法制办2016年上半年工作总结和下半年工作安排

1 / 9法制办 2016 年上半年工作总结和下半年工作安排今年以来，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办的支持和指导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和重点工作，全面推进依法行政，政府法制工作成效显著。按照年初确定的目标任务，明确重点，强化措施，落实责任，为全年目标任务的完成奠定了基础。一、上半年工作开展情况（一）认真部署落实依法行政工作。制定*市2016 年度依法行政重点工作安排 ，明确了依法行政工作的重点，细化了各部门具体工作任务，全力推进依法行政各项工作。（二）扎实开展市政府常务会议学法活动。根据市政府常务会议学法制度安排，先后在政府常务会议上组织学习了*市法治政府建设实施纲要（2016-2020 年） 等文件，进一步加强了市政府组成人员的法治思维。（三）探索规范执法辅助人员管理。根据安徽省人民政府法制办公室关于贯彻法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）组织开展相关重要举措试点工作的通知（皖府法201629 号）要求，结合*市市直机关事业2 / 9单位编外聘用人员管理办法 ，指导针对九华山风景区管理领域开展试点工作，制定了关于规范九华山风景区行政执法辅助人员管理工作实施方案 。根据方案要求，对九华山风景行政执法工作实地调研，了解九华山风景区的行政执法情况和执法人员组成现状，并有针对性的赴其他地市进行考察调研。（四）认真开展行政执法案卷评查监督检查活动。今年上半年，对住建、林业、交通、物价等系统行政处罚、行政强制案卷共计 50 余件进行了互查互评。通过案卷评查，进一步提高了行政执法案卷质量，改进和规范了行政执法行为。（五）严格行政执法人员资格管理工作。加强行政执法资格认证考试人员资格审核工作，严把行政执法人员“入口关” ；做好资格认证考试机考考点设置建设工作。积极组织开展行政执法人员清理。上半年，根据省政府法制办工作部署，我办已组织开展了两轮对全市行政执法部门7000 余名行政执法人员的清理工作。（六）推进行政与司法衔接工作。一是建立行政复议与行政诉讼联系工作机制。为充分发挥行政复议和行政诉讼工作在有效解决行政争议，促进依法行政，建设法治政府中的作用，我办与市中级人民法院于今年 5 月份召开联席会议，明确建立行政复议与行政诉讼工作的联系机制。3 / 9二是建立行政执法监督工作协作配合机制。为加强行政执法监督工作，规范公正文明执法，我办与市检察院建立了行政执法监督衔接机制，明确规定检察机关和政府法制工作机构在行政执法监督中，通过联合检查监督、案件线索移送、信息共享、联席会议等方式，实现行政执法内部监督与外部监督的有效衔接。（七）为政府内部法制监督提供保障。为进一步规范行政执法行为，提升行政执法水平，我办起草了*市行执法监督检查暂行办法 ，严格实行规范性文件备案审查和重大行政处罚、行政强制措施备案，定期不定期开展行政执法案卷评查活动，建立行政执法争议协调制度。（八）为建立完善制度建设提供法治保障。起草并报请市政府出台了*市人民政府重大行政决策程序规定及八个配套制度 ，修订并报请市政府出台了*市人民政府行政规范性文件制定程序规定 ，进一步规范行政规范性文件制定程序，提高了行政规范性文件质量。（九）着力提高立法质量。年初，我办起草了市政府规章*市人民政府规章制定程序规定 ，经市政府常务会议审议通过后于 2016 年 1 月 31 日印发。同时，积极做好地方立法工作，组织起草*市城市治理条例 （草案）及征求意见、专家论证、合法性审查等工作。（十）加强合法性审查工作。今年 6 月份，起草并4 / 9报请市政府出台了*市推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作方案 ，进一步推进了我市合法性审查机制全覆盖。上半年，我办认真开展合法性审查工作。一是围绕市委、市政府中心工作和重点工作，加强涉及经济社会发展战略的文件审查。二是加强完善涉及产业发展的文件审查。三是加强推进制度改革方面的文件审查。四是加强政府自身管理方面的制度建设。目前共出具规范性文件合法性审查报告 35 件。同时，积极办理政府涉法事务，配合市政府有关部门开展市政府合同、协议合法性审查及履行法律论证、依法处置工作，切实维护市政府合法权益。上半年，对合同、协议等共出具合法性审查报告 22 份。（十一）全面开展重要政策解读工作。以市政府或市政府办公室名义出台的政策文件，及时在市政府网站进行解读，对*市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的若干意见 、 *市人民政府关于进一步加快推进直接融资工作的实施意见 、 *市人民政府办公室关于加强安全生产监管执法的意见等 10 余项重要政策进行了解读宣传。（十二）做好规范性文件前置审查和备案工作。起草并报请市政府出台了*市人民政府办公室关于进一步加强规范性文件备案工作的通知 ，坚持市政府出台的规范性文件向省政府和市人大常委会备案。上半年已向省政府、5 / 9市人大常委会报备规范性文件 13 余件，规范性文件报备率为 100%，实现应备尽备。进一步加强县区政府、市政府各部门规范性文件备案审查工作。（十三）创新行政复议案件审理方式。积极推进行政复议受理、审理和结果“三公开” ，提高行政复议审理的透明度，开展听证审理、集体讨论案件等，切实保障行政复议案件审理质量。上半年我办共办理行政复议案件 15 件，涉及房屋征迁、土地、林业、公安等领域，其中，省政府受理市政府为被申请人案件 2 件。上半年正式成立行政复议应诉咨询委员会，出台*市人民政府行政复议应诉案件专家咨询工作规则 ，扩大公众参与行政复议的力度。（十四）认真做好行政应诉代理工作。加强行政应诉工作，开展行政诉讼法贯彻实施工作，做好市政府作为被告的行政诉讼案件代理工作，上半年，市法制办共办理行政应诉案件 6 件，目前，2 件已审结，市政府均胜诉。二、下半年工作打算下一步，我办将按照市委、市政府的工作部署，我办以贯彻实施*市人民政府关于深入推进依法行政 加快建设法治政府的实施意见为抓手，全面推进依法行政，加快建设法治政府进程。（一）统筹部署和落实，全面推进依法行政1.制定*市法治政府建设实施方案（201620206 / 9年） ，全面构建法治政府建设的基本制度和措施。2.组织开展依法行政先进单位评定工作。在市直部门、市县政府所属部门和机构以及乡镇政府开展依法行政先进单位创建活动。3.制定*市人民政府 2016 年依法行政考核方案 ，进一步完善依法行政考核工作机制和考核指标体系，组织开展 2016 年依法行政考核工作。4.加强政府法制机构和队伍建设，切实推进基层政府和部门法制机构和队伍建设。（二）建立健全立法制度机制，着力提高立法质量1.做好我市地方性法规*市城市治理条例的制定工作，建立与市人大常委会法工委的日常化联系沟通制度，保障立法工作顺利开展。2.做好市政府提交市人大审议的地方性法规草案合法性审查工作。（三）建立完善规范性文件制度建设，切实提高制度质量水平1.进一步加强规范性文件合法性审查工作，坚持行政规范性文件集体会审、专家论证等制度，完善行政规范性文件合法性审查工作规程。2.继续推进重要政策解读工作，严格按照程序发布重要政策解读信息、重要政策文件及其解读材料，第一时7 / 9间在市政府门户网站上的相应栏目对外发布、宣传。3.加大规范性文件备案工作力度，推进规范性文件备案电子化、规范化，做到“有件必备” 、 “有错必纠” ，并对备案情况定期通报。4.开展规范性文件清理工作，坚持“立、改、废”相结合的原则，适时修改、废止与全面深化改革要求不相适应的规范性文件。（四）深化行政执法体制改革，规范行政执法行为1.规范行政执法程序。结合权责清单动态调整工作，进一步健全完善行政处罚自由裁量基准制度。开展行政处罚案件公开试点工作，积极探索建立行政执法全过程记录制度，建立健全重大行政执法决定法制审核制度。2.加强行政执法监督。加强对有关部门行政执法案卷的评查并通报；依法开展个案监督，坚决查处行政不作为、乱作为问题。3.加强行政执法人员资格管理。加强对行政执法人员资格的动态审核监督；探索建立行政执法辅助人员管理制度；落实行政执法人员岗位培训制度。（五）加强复议应诉工作，化解社会矛盾纠纷1.开展县、区行政复议案卷评查活动，促进行政复议办案人员工作水平提高。2.建立完善行政复议重大事项报告制度和行政复议8 / 9案件年度通报制度。3.建立完善行政调解工作制度。4.做好行政复议、行政诉讼年度统计、分析报告工作。（六）积极开展法律服务，为法治政府建设提供法治保障1.加强政府法律顾问工作。落实政府法律顾问工作制度，创新政府法律顾问履职方式，推行政府法律顾问提前介入、全程参与政府法律事务，在更大范围、更深层次上发挥政府法律顾问的法律参谋作用。2.积极办理政府涉法事务。切实为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务，依法、及时、客观地提供法律意见。（七）加强法制宣传培训，营造良好法治