浅谈如何创新监管机制构建教育、制度、监督并重的招投标监管体系

1 / 7浅谈如何创新监管机制构建教育、制度、监督并重的招投标监管体系中纪委五次全会指出:健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，规范行业组织和中介机构，完善建筑市场监控体系和信用体系,从源头上预防和遏制腐败现象的滋生蔓延，这依然是建设系统反腐倡廉的一项重要工作,是摆在我们面前的急迫任务,必须引起高度重视,并加以解决。为此，必须从制度建设入手，通过创新监管机制，尽快构建教育、制度、监督并重的招投标监管体系，铲除腐败现象的滋生的土壤，促进有形建筑市场的健康发展。一、创新招投标监管机制的必要性和重要性近几年,通过加强对工程招标投标活动的监管,反腐败力度的不断加大, 有形建筑市场的违法违纪案件呈逐步下降趋势，同时,我们还必须清醒地看到，由于导致腐败现象的土壤和条件还存在,发生在建设领域中的腐败现象和经济犯罪案件仍然不少,特别是一些重大案件,往往都与领导干部干预、插手建设工程招标投标活动,以权谋私,权钱交易有关。因为建筑市场历来就是一个买方市场，供求矛盾十分突出，竞争也异常激烈。一些施工单位和包工头为了承揽到工程项目，往往不择手段，采取在背地里拉关系、给回扣等手段；一些建筑单位则利用其处于发包方的有利2 / 7地位，压级压价，吃拿卡要，索贿受贿，大搞“暗箱操作” 、营私舞弊；一些领导干部以种种借口公开干预、插手招标投标，或采取暗示、授意等手段,向业主“推荐”承包队伍,或向建设工程总包企业“推荐”分包队伍。凡此种种，其结果，一方面，由于施工队伍为获取工程项目付出了高昂的代价，必然在施工中偷工减料，粗制滥造，使工程质量得不到保证；另一方面，给安全施工带来隐患。非法挂靠，层层转包，势必给施工管理带来混乱，极易出现安全事故；第三， “暗箱操作”滋长了建筑市场的违法腐败行为，给监管工作带来了极大的难度，据中国纪检监察报载，某地检察院对近年来查处的发生在建筑工程领域的重大受贿案件调查表明，85%的案件发生在工程招投标阶段。因此，有形建筑市场的反腐倡廉工作任务仍然十分繁重。只有坚持不懈的努力，加强宣传教育，建立健全制度，强化监督，创新体制，才能保证有形建筑市场的健康发展。二、构建教育、制度、监督并重的招投标监管体系 面对当前建设工程招投标活动中的问题和现状，要从源头上预防和解决腐败问题，笔者认为,必须从解决反腐败机制入手，全面构建“不愿腐败”的自律机制、 “不能腐败”的防范机制和“不敢腐败”的惩戒机制 ，真正使教育、制度、监督三者并重，构筑预防腐败的招投标监管体系。（一）通过教育,使人不愿腐败。从提高思想认识入3 / 7手，抓好宣传教育。立足教育，着眼防范，弘扬清风正气，为有形建筑市场营造良好的舆论环境。在实际工作中，可以通过编印宣传资料，开展舆论宣传，通过电视、报刊、网络等形式广泛宣传招投标的各项法律法规。其次是对参与招投标活动的各方主体有针对性地开展教育，包括建设单位、施工企业、招标代理机构、招投标交易中心及监管部门的领导和工作人员等，重点是加强正反典型事例示范与警示教育。如中国纪检监察报刊载的我想让谁中标谁就中标和浙江首例涉嫌建筑工程串标漏标犯罪案深藏在“U 盘”里的腐败等，我们可以将此类反面事例编成小册子下发，以案释法，真正做到警钟常鸣。通过扎实有效的宣传教育，不断加强思想道德修养，使招投标活动的各方主体整体素质得到提高，筑牢党纪国法和思想道德两条防线，真正做到拒腐蚀，永不沾。（二）通过管理,使人不能腐败。坚持公开、公正、公平的原则，创新工作机制，建立健全制度，认真贯彻建筑法 、 招标投标法 ，规范操作程序，加强对权力的制约和监督。在实际招投标制度的过程中，必须特别注重“三个严格” 。1、严格报建制度，把好工程项目入口关。通过与发改委、规划等部门建立信息联系制度，掌握建设工程立项、规划审批动态，及时向有关建设单位发出报建通知书 ，4 / 7并与有关管理部门建立工作联系单制度，凡未按规定报建的，有关部门不予施工图审查；凡未按规定进行招投标的，有关部门不予放线、不予办理施工许可证，从而确保报建率、招投标率和公开招标率稳保 100%。2、进一步增强招投标工作的透明度。做到四公开：一是招标信息公开。通过电子大屏幕、互联网或新闻媒体向社会公布，为施工企业获取招标信息和建设单位选择施工队伍提供畅通渠道；二是报名情况公开。将报名的施工企业的资质、业绩和信誉等，通过验证后公布，防止不具备施工条件的单位报名；三是开标程序公开。不断制定和完善科学、规范、严谨的招标工作程序，并向社会公布；四是评标结果公开。评标结果出来后，当众宣布中标单位，并向社会公示，接受监督，公示期满后，没有异议的再发中标通知书。3、严把招标审批关。对办理招标的工程项目，要严格审批程序，层层把关。如对业主单位的性质、资金来源、建筑物用途等等要严格审查。确保应招标工程的招标率和应公开招标工程的公开招标率这两个数字的真实性，堵住规避招标、违规邀标的漏洞。实行纪检、城建、计划、土地、工商、照标办等部门共同参与把关。同时，进一步加强制度建设，针对招标审批中出现的种种问题，制订更加严格规范的审批制度。5 / 74、加大对工程建设过程中的“双责任制”的督促检查。建设单位和施工单位要严格实行廉政责任书制度。凡参加工程建设的管理人员，尤其是领导干部，必须严格遵守工程建设各项管理规章制度，按工作程序分级负责，实行“一岗双责” ，既对工程建设负责，又对廉政建设负责。对重点工程建设实行全过程跟踪监督，做到教育在先，防范在前，预防和杜绝工程建设中的不正之风和腐败行为。 （三）通过查处,使人不敢腐败。领导干部违反规定干预、插手建设工程招标投标活动、以权谋私、权钱交易以及“暗箱操作” 、营私舞弊等行为，严重扰乱了建筑市场秩序，导致不公平竞争和腐败现象的滋生。因此必须加强对权力的制约，构筑全方位的招投标监督网和严肃查处违法违纪案件，加大对违纪违法案件的查处力度。1、建立健全全方位的招投标监督网加强招投标现场监督。主要把住“四关”：一是把好招标文件、评标办法标准及定标原则的审查关，看有无违反有关招投标法律法规的问题；二是把好开标关，看是否依照法定开标程序进行；三是把好评标关，看评委是否按招标文件和评标办法进行评分，如有评委打人情分和感情分的现象要及时制止和纠正；四是把好定标关。看是否按规定的原则定标。并对招投标的全过程做好原始记录，对其过程中发现的违法违规行为，监管人员要及时指出，6 / 7并督促纠正。建立招投标权利制约体系。根据现有条件，从保持招投标工作的连续性、稳定性出发，可以通过建立招标人、政府监管部门、招标代理机构、招投标服务交易中心“四位一体”的体系来达到对招投标工作权利的制约，使之成为分工合理、权责明确、相互配合、相互制约的有机结合体，通过高效的专业代理服务和有力的政府监管，形成监管合力，努力创建一个公开、透明、规范、高效的有形建筑市场。加强信访举报监督。对有实际内容的信访举报，要认真调查核实。通过设立举报箱，公开监督电话，网上监督，鼓劲群众特别是建筑企业对招投标过程中的违法操作实行举报，扩展信访举报渠道和窗口。通过信访举报，了解有关信息和案件线索，对招投标违法违纪问题的信访举报,要及时调查核实，查清事实，按照党纪