浅谈综合治税实践与思考

1 / 5浅谈综合治税实践与思考实行综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、财政牵头、信息支撑、齐抓共管”为主要内容的综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。近年来，桥东区以增加财政收入为核心，以强化税源监管为抓手，大力推行社会综合治税，取得了显著成效。一、加强认识，为推行综合治税工作筑牢坚实基础近年来，受金融危机、结构调整、营改增、企业政策性外迁等因素经济形势的叠加影响，税收征管中面临的新矛盾、新挑战和新问题层出不穷。桥东区为打破“收死税、死收税”的税收困局，形成税收征管长效机制，保证全区财政收入稳定增长，通过不断强化“三个作为” ，为推行综合治税工作奠定了领导和思想基础。一是将推行综合治税作为一项重要工作来把握。面对税收征管面临的新形势，桥东区陆续出台了关于强化税源监控实行综合2 / 5治税的意见 、 桥东区综合治税领导小组工作制度 、 桥东区综合治税涉税信息管理制度等有关文件，对相关部门的协税护税职责和任务进行了明确的规定，把综合治税工作纳入了政务督查，推进了各项工作的落实。二是将推行综合治税作为一条发展必经之路来看待。随着市场经济的深入发展，以及国家对经济结构和产业结构不断进行重大调整，现有的税收征管手段和方式已经难以适应新形势发展的需要。桥东区面对新形势与新挑战，在全面加强调研的基础上，将推进综合治税工作提上重要议事日程，积极采取措施，改善税收秩序，创新监管手段，切实赌塞管理漏洞，减少税源流失，促进公平竞争，财政收入持续稳定增长。三是将推行综合治税作为一项社会事业来实施。我区在推行综合治税工作上树立“政府主导、全民参与”的理念，广泛开展宣传活动，通过多种形式引导社会各界关注综合治税工作。利用多种形式进行综合治税宣传，扩大综合治税的影响，大力宣传税收征管、综合治税相关政策，让群众进一步了解政策、熟悉政策，使纳税人对税法能透彻掌握，自觉执行，群众的纳税意识普遍提高，真正从内心认同纳税光荣、偷税可耻。实践感到：思想认识是关键。综合治税工作不是一个部门的事，不是一个人的事，只有群策群力，最大限度改善治税环境，使依法纳税成为公民自觉行动，打破3 / 5税收工作唱“独角戏”的局面，形成社会各部门配合管理的良好氛围，才能促进税收秩序和经济秩序的好转，促进全区经济健康发展。二、完善机制，为推行综合治税工作提供有力保障为解决税务部门单一治税、社会涉税信息不对称、税源控管难到位等问题，进一步提高税收征管质量和水平，营造法治、公平、有序的税收环境，桥东区着力建立了“组织健全、信息通畅、部门协调、重点突出、考核到位”的综合治税新机制。一是完善组织领导体系。区委、区政府高度重视推进综合治税工作，成立了以区政府主要领导任组长、相关部门主要负责人任成员的综合治税领导小组，强化了综合治税工作的领导。领导小组下设办公室，负责收集、传递涉税信息，履行督查督办和工作考核，协调处理各类矛盾和问题。二是建立信息共享机制。综合治税办公室对接收的各类涉税信息及时进行分类处理，分别向国税、地税和财政部门传递相关信息。通过加强对涉税信息的比对分析、筛选交办、反馈与跟踪，进一步把涉税信息转化为税源，纳入税收征管，最大限度地发挥综合治税的增收作用。三是严格考核奖惩。区政府出台了综合治税工作考核办法，对综合治税工作得力的单位授予“综合治税工作先进单位” ，并给予精神物质奖励；对工作力度不4 / 5够，造成税款流失的单位，予以通报批评，并扣减相应的经费，调动了各部门参与综合治税的积极性和主动性，为综合治税工作的深入开展提供了保障。实践感到：制度保障是基础。在当前治税环境和依法纳税意识不强的条件下，机制不完善问题日益成为治税工作上水平的瓶颈，相关部门缺乏有效的制约手段和获得涉税信息的途径，导致信息的来源渠道不畅通。桥东区通过一系列制度的完善，有效缓解了税源监管信息不畅的不利局面，破解了部门配合“有义务无任务、有责任无压力、有压力无动力”的现状，为全面推行综合治税提供了良好的政策环境。三、成效初显，为推行综合治税工作注入强大动力。经过一年多的探索研究实施，桥东区综合治税工作取得了阶段性成效。初步实现了社会综合治税，抓住了源头，不仅解决了“税基不明、税源不清、控管乏力、疏于管理、淡化责任”的老大难问题，而且更大程度地方便了纳税人，使纳税人之间税负更加公平合理，有效堵塞了征管漏洞，服务质量明显提高，财政收入明显增长，为深入推行综合治税增强了信心。一是有效提升税务征管盲区。依托“综合治税”平台开展专项税收清理工作，抢抓有利时机，对全区各行各业欠税企业实行监控管理。建立5 / 5重点欠税企业档案，不断加强税源监控力度。通过努力，上半年共清理企业欠税 4242 万元，进一步提高了欠税企业纳税服务意识，有力地堵塞了税收征管漏洞。二是工作机制得到优化。通过落实各项工作制度，桥东区逐步形成了“政府领导、财政牵头、信息支撑、齐抓共管”的工作机制，实现了向多部门、多税种、多行业、多领域的延伸，形成了全过程、多方位、立体化的税源监控大格局。三是财政收入明显增长。2016 年，桥东区通过综合治税工作，完善了部门、乡镇（街道）涉税信息共享机制，并积极组织税源清查追缴，确保税收及时足额入库，财政收入实现较快增长。1-6 月份，桥东区全部财政收入完成 63759 万元，同比增收 4238 万元，增长%；其中：地方公共财政收入完成 22106 万元，同比增收 6369 万元，增长%。实践感到：深挖