湖管办领导班子2016年述职述廉报告

1 / 8湖管办领导班子 2016 年述职述廉报告市湖管办自年初正式组建以来，从零开始，迎难而上，坚持边筹建、边管理、边规范，通过努力，2016 年骆马湖*水域首次实现主汛期全面禁采，*湖蓄水总量、水质环境、采砂秩序均好于往年，得到部、省相关部门领导和媒体的充分肯定。现就市湖管办领导班子一年来的履职情况汇报如下：一、强化德性修养，凝聚工作正能量市湖管办作为新组建单位，人员来自不同单位。在日常工作中，市湖管办通过典型表率、宣传引导、授课讲学等方式，教育全体人员努力践行社会主义核心价值观，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德；市湖管办将“齐心合力，敢抓严管”作为全体人员的工作准则，以此来提升大家的凝聚力和战斗力，要求大家在工作中严守相关制度要求，弘扬正气，实事求是，勇于担当，全心投入湖区工作。一年来，在骆马湖管理和执法过程中，市湖管办人员的德行表现受到广泛好评。二、加强学习，提升湖泊管理能力市湖管办的组织架构、管理体制、执法方式等都是针对骆马湖管理现实需要而进行的管理创新。为适应工作要求，市湖管办努力创建学习型组织，开展了一系列形式丰富、内容实用的培训学习活动，如市湖管办人员利2 / 8用周一例会的机会，逐一上台讲授涉湖管理的相关知识；此外，通过学习文件、讨论交流、课题调研、参观考察等多种形式不断提湖管办全体成员对政治修养和业务水平。三、开拓创新，切实做好湖泊管理工作(一) 理清湖泊管理新思路，明确管理目标。在市委、市政府的正确领导下，市湖管办确立了“围绕一个目标、建立两项制度、强化三项管理、狠抓四项措施”的发展思路。围绕一个目标，即打造美丽骆马湖，实现“水清，岸美，生态好”的发展目标；建立两项制度，即联席管理制度和联合执法制度；强化三项管理，即采砂管理、养殖管理和涉湖项目管理；狠抓四项措施，一是研究制订并提请市政府出台*市骆马湖管理办法 ，二是编制*市骆马湖综合管理规划 ，三是加强队伍建设，四是推进公众参与。(二) 探索湖泊管理新模式，实现协同增效。湖泊管理体制创新是全国普遍存在的难题，我市的“骆马湖管理模式”做了较好的探索，取得一定成效。一年来，通过成立湖管办，推进骆马湖管理制度创新，打造联席管理和联合执法的平台，各涉湖管理单位逐步统一思想，形成了“水清，岸美，生态好”的管理共识，进而推动采砂、养殖和岸线管理等方面存在多年的问题得到各方面重视。一是建立联席管理制度。通过协调各单位派驻执法人员、3 / 8集中办公及涉湖管理单位领导兼任市湖管办副主任等管理创新，建立联席管理制度，整合各涉湖管理单位职能，激励兼职人员发挥实职作用，体制松散但责任明确，在不影响其原有职责的前提下，实现湖泊管理的协同增效；二是建立联合执法制度。抽调 11 个涉湖职能部门及部、省涉湖管理单位 15 名执法人员，开展系统培训，组建湖区联合执法队，代表所在单位履行执法职责；三是研究起草管理依据。针对骆马湖管理主体不明、管理职能交差的实际，研究起草*市骆马湖管理办法 ，从根源上理顺骆马湖管理体制，目前省人大已将骆马湖管理列入调研项目。(三) 建立采砂管理新秩序，促进集约开发。骆马湖湖区采砂管理体制经过十多年演进，各种利益关系盘根错节，矛盾层出不穷。在市委、市政府的大力推动下，通过制度创新、强化执法，汛期禁采、采砂管理体制改革等工作都取得较好成效。一是以汛期禁采为抓手，终止湖区采砂管理乱象。自 1997 年左右骆马湖出现采砂以来，汛期禁采一直很难落实到位，影响了政府公信力和防汛管理秩序，造成了国有资源大量流失。今年，市政府发布关于对骆马湖*水域实施综合管理的通告 ，明确骆马湖*水域主汛期（6 月 15 日至 9 月 30 日）禁止采砂。通过宣传发动、现场劝导、组织撤离、加强巡查及严厉打击偷采、盗采行为，基本实现骆马湖*水域全面禁采，近 400 艘采砂4 / 8船只集中停靠；二是以汛期禁采为契机，建立采砂管理新秩序。按照“先治标，为治本赢得时间”的基本思路，根据“总量控制，区域限采，保护环境”的原则，会同市国土局、沂沭泗骆马湖水利管理局重新制订骆马湖*水域2016 年黄砂开采许可方案，将 2016 年许可总量控制在1400 万吨，较 2016 年实际开采量 3000 万吨减少%，许可开采面积平方公里，较上年实际开采面积 100 平方公里压缩了%，许可采砂船舶数量控制在 200 条，较上年的 450 条减少%，此外还对开采深度、作业时间和采砂船功率做出规定，实现从定性管理到数字管控，逐步建立规范有序的采砂管理秩序；三是以联合执法为保障，维护湖区采砂秩序。会同沂沭泗骆马湖水利管理局、市水警支队、宿豫区*砂矿等单位，综合运用罚款、暂扣采砂机具、起诉、拘捕涉案人员、取消采砂准入等方式，以更高的执法频率、更严的执法标准、更实的执法措施切实维护骆马湖采砂新秩序。骆马湖联合执法队先后驱离采砂船 200 余只（次） ，摧毁采砂器具 50 余套，同时对湖区非法采砂行为开出了第一张一万元的罚单，标志着骆马湖采砂执法将逐步走出持续近二十年的“一把铁锤打天下”的简单执法模式，实现依法、依规、有理、有据的常态化执法管理。(四) 制订船舶管理新标准，填补管理空白。一直以来，骆马湖采砂船舶设计无标准，建造无图纸，出厂5 / 8无认证，作业无监管，这也造成了湖区采砂船舶泛滥、安全隐患较多、生态破坏严重等一系列问题。市湖管办紧紧抓住汛期禁采、采砂船舶集中停靠的有利条件，开展船舶登记、检验和发证工作，首次将湖区采砂船舶纳入正常管理。一是会同海事部门开展采砂船舶登记，摸清底数，建立档案，已登记采砂泵船 376 只；二是对湖区采砂船安全检测。会同市海事局制订骆马湖采砂船只安全及适航标准，开展采砂船舶资格检测与认证，统一编号，发给相应的航行照，制作统一号牌安装到船舶醒目位置,对不满足安全作业要求的提出限期整改意见，目前已检测采砂船 286 只；三是对采砂船实行证照管理。第一次为采砂船舶建立了“户口” ，即所有采砂船舶必须通过适航检测取得海事部门颁发的航行照，所有作业的采砂船舶必须取得准采证，两证齐全方可采砂，至此骆马湖采砂船正式告别无证时代。(五) 编制湖区管理新规划，统筹湖区发展。在湖管办组建之初，便将编制综合管理规划作为统筹全局工作的重点，通过市场化招标，确定淮委中水设计院作为设计单位。目前规划初稿已编制完成。针对新形势下骆马湖功能、定位、生态和产业的变化，重点做好采砂、岸线和养殖三项规划，有效平衡现有规划的冲突与不足，科学指导和调控对骆马湖的保护和开发。一是采砂规划，严格控制可采区、开采量及开采深度等，为强化采砂管理订立标6 / 8准和依据；二是岸线规划，全面整合、规范、清理或取缔骆马湖沿线非法设立的码头、砂场、船厂等，引导其按照规划选址，并依法取得经营权；三是养殖规划，突出镇、村的属地管理力量，重点保障旅游经济、总部经济等现代服务业发展。针对生态遭到采砂破坏的区域，研究深水植物、挺水植物规划与布局，并调整放流结构，引进深水鱼类，逐步恢复生态平衡。(六) 建章立制，强化内部管理。为建立运行顺畅、协调有力、无缝衔接的综合管理机制，结合工作实际，制订主任办公会议议事规则 ，有效提升湖管办主任办公会议科学决策、民主决策、高效决策水平；起草湖管办“三定”方案，并报市编办；原骆马湖堤防管理所和骆马湖防汛仓库划转到位，并完成相关手续办理工作。四、学法守法，加强湖泊管理法制化系统搜集整理涉湖法律、法规汇编，并根据阶段性中心工作需要随时安排对相关法律、法规进行研讨式学习，目前已先后组织学习行政许可法 、 行政诉讼法 、行政处罚法 、 水法 、 矿产资源法等 10 余部法律法规。深入开展涉湖法规宣传教育，通过报纸、横幅、传单、当面交流等方式，针对汛期禁采、渔业繁育区保护、饮用水源地保护等开展了富有成效的宣传工作。不断增强法律意识，提高法律素质，做到学法知法，依法决策，依法办7 / 8事，依法行政，一年来，50 余次联合执法中，无行政复议，无行政诉讼，无行政行为被市政府撤销、变更、确认违法。五、廉洁从政，营造风清气正的工作氛围目前，市湖管办尚未设纪检派驻机构，但市湖管办在工作中对党风廉政建设工作常抓不懈。在日常的工作生活中，时刻要求全体人员勤勉尽责，廉洁奉公，努力做到领导班子以身作则，身体力行，带头廉洁自律，带头按章办事，不滥用职权，不以权谋私；组织全体干部认真学习有关文件规定，通过剖析腐败案件，帮助领导班子及干部职工提高反腐倡廉意识。班子成员按照廉洁自律有关规定，严格遵守党的政治纪律，组织纪律，财经纪律，人事纪律，工作纪律，单位内重大事项和财务收支情况都及时进行政务财务公开，自觉接受监督。通过学习中纪委、省纪委和市纪委的各项规章、通报等，不断提升全体人员拒腐防变的意识，营造风清气正的工作氛围。一年来湖管办虽然取得一定成绩，但骆马湖管理中仍存在不少问题。一是骆马湖综合管理尚未形成合力，体制仍需进一步健全完善，相关配套的法规、制度尚未完善；二是水面管理体