2016年便民服务中心“三年稳定精准脱贫五年全面建成小康”实施方案.docx

2016年便民服务中心“三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康”实施方案2016年便民服务中心“三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康”实施方案按照精准扶贫工作“五个切实”、“五个精准”、“五个一批”部署和要求，我中心把精准扶贫作为首要的政治任务、民生和民心工程来抓，高度重视，精心 组织，求真务实、协调推进，确保在既定时间节点打赢我中心扶贫开发攻坚战，提前实现稳定脱贫、全面建成小康社会。遵照县委、县政府决定实施“三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康”战略，特提出如下实施方案。一、指导思想我便民服务中心扶贫开发要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，主动 适应经济发展新常态，按照精准扶贫、精准脱贫方略，立足全面建成小康社会，明确目标、明确任务、明确责任、明确举措，着力构建专项、行业和社会“三位一 体”的大扶贫格局，转变发展方式，优化产业布局，努力挖掘贫困人口自身发展潜力，促进贫困村、贫困户早日脱贫致富，为我便民服务中心经济社会持续健康发 展，早日全面建成小康社会提供有力支撑。二、目标任务围绕实现全面建成小康社会目标，要求各村求真务实，扎实苦干，稳步推进“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”两步走战略实施。第一步：三年稳定脱贫。到2017年底，退出我县贫困村行列，5个村摘掉贫困“帽子”。现有贫困人口2318人全部实现稳定精准脱贫，农民人均纯收 入达到4685元以上，稳定实现不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房和养老有保障的“两不愁，四保障”目标。年度任务是：2015年全中心实现2个贫困村、730名贫困人口脱贫；2016年全中心实现2个贫困村、826名贫困人口脱贫；2017年全中心实现1个贫困村、762名贫困人口脱贫。第二步：五年全面建成小康。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们要继续加大对以脱贫的贫困村和贫困人口的扶持力度，做到扶持政策不 变，工作力度和资金投入不减少，巩固提高扶贫开发成效，确保稳定增收不反弹。到2019年，全中心经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力增强， 人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得新成效，各项指标达到全面小康标准。三、扶贫措施（一）贫困户和贫困人口分类施策 1.特色产业。根据农民的传统种植习惯“北区以红葱为主，南区以苹果为主，葱果交错发展，短期看红葱，长期看果园，小杂粮遍布全乡”的发展布局。积极探索 专业合作社与贫困户建立利益联结机制，鼓励贫困户参与土地流转和资产、资金，参与股份合作经营，发展家庭畜禽养殖和家庭农场，增加资产性收入和工资性收 入，加快一二三产业融合发展，促进贫困户稳定增收。拓宽农业保险险种，增强贫困户应对自然风险能力。积极推进土地承包经营权、宅基地使用权、果园、林地、 养殖场、农村有效房产等抵押贷款，为贫困户提供跟多的贷款支持。建立贫困户小额贷款担保基金，协调金融机构为贫困户发放3-5万元3年免担保、免抵押的小 额贴息款。建立扶持贫困户专项资金到户台帐，加强管理，可根据贫困计划将三年补助资金统筹一次性安排使用。到2017年底，对有生产能力贫困户根据其发展 意愿，按照户均补助不超5000元的标准予以扶持。到2019年底，初步建立中心特色产业支持体系。2.就业创业。一是培训就业。大力支持扶贫、人社、教育、农业等部门的各类培训资源和培训资金扶持，鼓励贫困人口和进城务工贫困劳动力参与职业技能培训。 开展专项技能培训、创业培训、劳动预备制培训、新型职业农民培训、岗前培训等项目培训，确保人人能参与培训，以培训一人、就业一人、带动一户的模式，实现 技能富民、就业安民。二是安置就业。大力支持当地用工有关政策和公益性岗位安置政策，鼓励企业、公益性岗位安置和自主创业吸纳贫困户劳动力。扩大贫困户中大学生技能型劳动力、退伍军人和非农劳动力就业。建立贫困家庭毕业信息库和创业项目库，对贫困大学生实施“一对一”就业创业指导服务和进行托底安置。三是创业就业。大力支持降低创业门槛、定向减税和普遍性降费政策，鼓励返乡农民、贫困大学生等贫困户创业。加大银行、保险等金融组织对贫困户自主创业扶持力度，鼓励创业致富带头人带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。3.教育资助。建立贫困学生资助平台，支持各类助学资源，对学前阶段学生每年补助保教费、生活费2250元；对小学阶段学生 每年补助生活费1000元；对中学阶段学生每年补助生活费1250元；对普通高中阶段学生每年补助生活费2000元；对中、高职在校学生，除享受助学贷 款、奖学金、助学金相关政策外，每年还享受生均3000元的补助。到2017年，实现贫困家庭学生资助全覆盖。4.医疗保障。建立贫困人口健康档案，保障贫困人口基本医疗，将大病保险纳入商业保险领域。乡镇可申请为在册贫困人口代缴合 疗费；在医院门诊治疗过程中优先考虑解决贫困人口的慢性病待遇问题；对贫困户因大病和意外事故产生的住院费用，除按现行医疗保障政策标准报销外，根据其困 难程度，再从医疗救助资金中优先给予扶持，有效落实好贫困人口大病致贫和大病返贫的问题。5.兜底保障。一是因病、因灾贫困户实施临时救助。对因病、因灾致贫的贫困户实施救助扶贫，对因临时性、紧急性、突发性原因致贫的贫困户给予临时救助扶贫。二是重点救助对象，优先扶持。对贫困家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等救助对象，全部纳入农村低保范围，逐步提高从生活补助标准，并优先扶持残疾人发展产业、自主创业。三是对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，实施兜底保障扶持。因智力、肢体、精神原因致贫的贫困户，纳入农村最低生活保障范围，实施政府精准兜底保障扶贫。（二）对贫困户和贫困人口综合扶持1.加大金融扶持力度，激发群众内生动力。积极争取中省市县优惠政策和项目资金支持，优先用于贫困村和贫困户。鼓励建立贫困户小额贷款担保 基金，协调银行机构投放5万元以下免担保、免抵押的小额贷款。加大创业担保贷款、助学贷款等投放力度。积极推进土地承包经营权、林权抵押贷款业务，加大政 策性保险覆盖面。探索农村住房财产权抵押贷款。鼓励引领企事业单位到贫困村投资兴业和提供服务，全面落实支持扶贫开发的公益性捐税请扣除政策。2.大力改善基层设施建设，突破贫困村发展瓶颈。要根据三年脱贫计划，抓好贫困村、移民搬迁和生产道路建设，着重建设贫困村水泥道路和生产 道路；全面解决贫困村饮水问题；加大贫困村基本农田建设和土地整理项目覆盖面；搞好水土流水治理；加大治沟造地工作力度，增加耕地面积，改良土壤质量；要 稳步搞好农村土地流转工作；全面解决安全用电和生产用电问题；要强化封山禁牧措施，巩固退耕还林成果；加大扶贫搬迁和危房改造力度，确保贫困户住房安全； 要实现贫困村村村通宽带，户户通广播电视。3.着力培育支柱产业，增加资源开发利用。我们要着力培育壮大山地苹果、红葱种植、富硒小杂粮种植、旅游产业等特色产业优势；积极争取大型 项目、重点工程、新兴产业在我中心落成；主动引导国有企业和民营企业在我中心设立生产基地；大力支持油气井项目开发；力争培育2-3个骨干产业。大力发展 特色农业，培育产业类的休闲农庄、农家乐、红葱深加工业等农村新型生产经营主体，建立特色农产品商务销售平台。大力支持每村配备1名科技特派员，实现“一 乡一业”红葱种植改良。要充分发挥高西沟这面旗帜，拓宽旅游项目，加快高庙山村传统村落的建设，发展文化旅游产业。加大林果业发展，改善生态环境体系，实 现可持续发展。4.着力保障公共服务建设，解决农村留守儿童和老弱病残群众的民生问题。要加快建设xx幼儿园，合理配备优秀幼儿教师，保障留守儿童的学期 教育。要建立健全农村卫生室，鼓励有经验医务人员在村行医，积极开展三甲医院进村服务活动，鼓励村民积极参加新型合作医疗。做好二胎宣传工作，落实计生扶 助政策。5.动员各方力量参与扶贫，提升扶贫开发水平。扎实搞好帮扶单位干部驻村联户扶贫工作，实现中心5个贫困村帮扶单位干部驻村联户扶贫工作队 全覆盖，建立干部结对帮扶贫困工作机制，你不脱贫我就不脱钩。鼓励和引导民营企业、各类社会组织、志愿者参与精准扶贫。中心设立社会扶贫资金专户，组织公 募扶持资金，动员社会各级捐款、捐物，开展好“扶贫日”活动，落实好扶贫开发舆论宣传。四、组织机构（一）建立精准扶贫工作领导机构。严格按照“一把手”为扶贫开发第一责任人的领导机制，充分发挥中心扶贫开发领导小组统筹协调职能作用，做到年初有安排、年中有检查、年底有 考核。领导小组下设办公室，由中心副主任常被任办公室主任，陈翔为扶贫专干，由民政站人员、统计所人员、财政所人员、驻村人员等为成员，办公室统筹协调安 排，各片、村统一贯彻落实，各驻村干部、两委负责人、扶贫工作队、帮扶干部具体实施。驻村干部具体负责辖区内精准扶贫工作宣传、识别对象的调查和审核，扶贫项目的实施、检查、验收等。（二）建立精准扶贫动态管理机制。各村要进一步核实贫困户，加快完善中心扶贫开发信息管理系统，将贫困状况、贫困原因、脱贫方案等精准到户和人，做到户有卡、存有册、中心有薄。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象动态调整。各帮扶单位干部驻村联户扶贫工作队要根据脱贫任务，制定精准扶贫工作方案，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，认真抓好组织实施。鼓励贫困户在全面完成脱贫任务的基础上提前退出，退出后可予以继续扶持，巩固脱贫成果。（三）建立联动扶贫机制。中心扶贫开发领导小组成员要统一思想，形成工作合力，加大对扶贫开发工作的支持力度，坚持以贫困村和贫困人口发展需求为导向，坚持项目在哪 里，资金就在哪里，不允许送“人情”；坚持贫困村发展什么，就解决什么问题，不允许走“捷径”。扶贫办要将扶持对象信息提供给结对帮扶干部，明确工作任务 和责任，帮扶干部要上报年度项目计划，由扶贫办统一把关。（四）建立科学评估机制。实施精准扶贫必须有一套科学 的绩效评估机制，要精细化管理贫困户，建立贫困户帮扶台帐，做到户有卡、村有册。要及时将信息录入贫困户管理系统，实行动态管理。要做到脱贫对象要销号， 返贫对象重新进。精准反馈扶贫成效，要对各类贫困资源到户、贫困村经济发展、教育培训、就业培训、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行 监测评估，并做出科学评价。（五）建立扶贫工作考核和监督机制。中心与村签到