煤炭工业管理局2016年工作总结及2016年工作计划

1 / 18煤炭工业管理局 2016 年工作总结及 2016年工作计划2016 年，县煤炭工业管理工作，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，在各级各部门的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习党的十七大、十七届三中全会、州委六届二次全会、县委十一届三次全会精神，紧紧围绕县委、政府的中心工作，结合煤炭系统实际，全面落实科学发展观，认真贯彻执行安全生产法律法规及产业政策，按照“隐患治理年”的安排部署，进一步强化思想认识，强化组织领导、强化教育培训、强化安全投入、强化责任落实，狠抓各项工作措施的落实，推进各项工作任务圆满完成。一、2016 年主要工作回顾一年来，我局紧紧围绕县委、县政府的中心工作，牢牢抓住煤炭资源供求紧张的有利机遇，根据我县煤炭行业发展实际，坚持以科学的发展观统揽全局，不断拓宽发展视野、创新工作方法，进一步突出加快煤炭工业发展这个主题，确定了“充分发挥优势、积极开发项目、合理利用资源、强化安全生产管理、做好技术服务、实现稳步发展”的工作思路和目标。明确任务、明确责任、明确分工，形成了主要领导一手抓、分管领导全力抓、相关科室配合2 / 18抓、企业领导具体抓的良好工作格局，推动我县煤炭工业发展迈上了一个新的台阶，实现了煤矿安全生产形势总体平稳，煤炭经济效益稳步提高。（一）各项工作目标任务的完成情况1、产量目标全年全县乡镇煤矿完成原煤产量万吨，同比增加 50万吨，增长%，完成年计划的 113%。其中：烟煤完成 23 万吨，同比减少 1 万吨，下降%。褐煤完成万吨，同比增加 51万吨，增长%；焦煤产量完成万吨，同比增加万吨，增长%，完成年计划的 132%。2、经济效益目标全县煤炭产业实现销售产值 40067 万元，同比增加15587 万元，增长%，完成年计划的 143%。其中：原煤实现销售产值 15618 万元，同比增加 3638 万元，增长%。焦炭实现销售产值 24449 万元，同比增加 11949 万元，增长%。实现上缴税金 6500 万元，同比增加 3140 万元，增长%，完成年计划的 171%。3、安全生产工作目标全县煤矿安全生产状况总体稳定。截止 12 月 10 日，全县没有发生一次死亡 3 人以上较大事故，全县乡镇煤矿发生安全事故 3 起，死亡 3 人,死亡人数控制在县政府下达的指标内（其中不包括 10 月 12 日红河州拖白煤业有限责3 / 18任公司拖白煤矿南部通风井发生的一起造成 1 人死亡的顶板事故） ，与去年同期相比，死亡人数减少了 4 人，煤矿安全生产呈现出稳定好转的良好局面。4、重点工程项目建设脚落沼煤矿建设工程自 2016 年 11 月 1 日动工至 2016 年 12 月，累计完成投资万元（其中 2016 年 1 至 12 月完成投资 1501 万元） ，主井建设工程已完成，预计 2016 年 2 月可组织项目竣工验收，6 月正式投产。锦东公司 30 万吨氨醇技改工程项目可行性研究报告经省经委批复备案立项；环评报告经省环保局批复通过；水资源论证报告和水土保持方案经省水利厅批复通过。2016 年 11 月 15 日进行了项目的开工奠基典礼；2016 年 8 月 20 日，项目制气车间正式破土动工。项目初步设计和总图方案的布置正有序进行， “三通一平”的施工正在紧张进行中，地质补勘工作已结束。80 万吨环保型机焦炉技改工程项目于 2016 年 3 月 26 日经云南省经济委员会同意投资项目备案，项目概算总投资万元，建设周期 3 年。项目可行性研究报告、环境影响评价报告已通过专家评审；初设已完成，土地调规通过省国土资源厅评审；水土保持方案、水资源论证等工作正在进行，已累计投入前期工作4 / 18经费 500 余万元。煤电一体化建设工程县夸竹煤电一体化项目是县政府招商引资项目，项目由云南国能煤电有限公司承建，拟建 2600MKW的火电厂。项目初步可研通过中国国际工程咨询公司组织的专家审查，夸竹矿区总体规范通过省级初审上报国家发改委待审批。对该片区资源整合，县人民政府形成了由云南国能煤电有限公司为整合主体，整合后保留煤矿名称为县西梭白煤矿的方案上报，并于 2016 年 7 月通过云南省煤炭资源整合工作领导小组专家评审批复。目前资源整合工作正在有序推进。煤矿技改扩能工程石棚、飞龙马煤矿 3 改 6 万吨/年扩建工程已完成项竣工验收。羊乃箐 3 改 6 万吨/年扩建工程已进入竣工验收程序。小岔箐、七公里煤矿 3 改 6 万吨/年扩建工程、吉田煤矿 3 改 9 万吨/年扩建工程、拖白煤矿 9 万吨/年系统改造工程正在有序推进。（二）主要工作措施及经验1、提高认识，加强领导，狠抓党和国家安全生产方针政策的学习贯彻 党政领导班子十分重视煤矿安全生产工作，将煤炭安全生产工作列入局(公司)重要会议议程，坚持每年召开5 / 18一次煤炭工作会、每季度召开一次煤炭安全生产联席会议、每月 26 日矿长月会及不定期的安全生产全例会制度，对党和国家新出台的煤矿安全生产方针政策进行学习传达，对各个阶段的重点工作进行研究部署。1-11 月，共组织召开各类煤炭安全生产会议 40 余次，认真组织学习贯彻上级有关煤矿安全生产的文件、会议精神，及时通报各阶段安全生产工作存在的问题，认真分析存在问题的原因，有针对性地布置安全生产工作，切实增强煤矿安全管理工作的实效性。2、明确责任，强化考核，狠抓煤矿安全生产责任制和“两个主体责任”的落实 1 月 17 日组织召开了 2016 年煤炭安全生产工作会，总结部署了全县煤炭安全生产工作，表彰了 2016 年度煤炭安全生产目标责任先进单位，兑现奖品奖金共计 4 万余元；会上县人民政府与涉煤的弥阳镇、新哨镇人民政府及我局3 家单位签定了煤炭安全生产目标管理责任书 ，我局李学刚局长与 26 个煤矿签定了煤矿安全生产目标管理责任书 ，与局机关 6 个职能科室签定了科室工作目标责任书。分管煤矿安全生产的王云海副局长与各监管小组签定了煤矿安全监管责任书，分管执法工作的蔡学武副局长与执法大队、中队、验票站签定了行政执法工作目标责任书。局机关各科室按照目标责任进一步细化了各岗位人员的工作6 / 18责任和工作任务。并认真督促各煤矿企业与矿级管理人员、各科室、各班组、各岗位及全矿人员层层签订安全工作目标责任书，把煤矿安全生产责任层层分解，实行一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。并且按照目标责任考核办法，认真组织抓好半年及全年落实煤矿安全生产目标责任书的检查考核工作，及时发现存在问题，有针对性地研究解决办法，做好查缺补漏及经验总结。3、统一标准，严格要求，狠抓煤矿安全生产日常监管及专项整治一年来，按照上级相关文件要求，建立健全工作机构，研究制定实施方案，积极组织开展“春节后煤矿恢复生产检查验收” 、 “六月安全生产月” 、 “煤矿安全生产隐患排查治理专项治理” 、 “煤矿安全生产百日督查” 、 “雨季三防” 、 “瓦斯治理” 、 “井上下电器设施设备检测” 、 “矿井安全评价”等专项行动，坚持把日常监管与集中整治相结合，继续推行监管人员分组分片监管煤矿的办法，坚持每组每月不少于两个轮次的检查频率，逐矿建立安全隐患整改台帐，有针对性地开展跟踪督促指导，确保各类安全隐患及时整改到位。1-11 月，共检查煤矿 429 矿（次） ，查出事故隐患和问题 2753 条，下发煤矿执法文书 429 份，各煤矿共投入整改资金 1900 余万元，抓好隐患的排查整改。对限期整改的安全隐患，要求各煤矿企业法人、矿长签定事故隐7 / 18患治理保证书，严格按“四定”(定项目、定人员、定措施、定时间)原则组织实施，共整改了 2533 条，整改率达92，有效提高煤矿安全生产保障能力及事故防范能力。4、整合力量，严格执法，狠抓私挖乱采的整治打击今年以来，县委、县政府对私挖乱采活动一直采取高压态势，成立了由县委常委、县政法委书记普彬任组长，县人民政府副县长、县公安局局长张春泽为副组长，公安、法院、检察院、国土、煤炭、弥阳镇等部门为成员的打击非法煤矿领导小组，继续强化和巩固打非工作机构，成立县联合执法队、县国土局执法大队、县煤炭局执法大队、弥阳镇煤炭执法大队四支打非执法力量，联合进行整治打击活动。1-11 月，共投入资金 90 余万元，使用炸药 14906公斤，出动人员 9688 人(次)，出动车辆 1508 辆(次)，取缔炸封非法小煤窑 515 口（次） ，抓获非法开采人员 173 人（次） ，其中：136 人次实施行政拘留、7 人次实施行政处罚、30 人次进行批评教育，查处非法运煤车辆 187 辆(次)。并按照有关文件要求，切实加强对煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证和煤炭经营资格证的日常监管工作，认真抓好三证的年检工作，督促煤矿保持符合办证条件及有关安全要求，使煤矿达到合法化生产、经营，强有力地规范了煤炭生产、销售、运输等各环节的秩序。5、创新载体，强化培训，狠抓煤炭系统从业人员的8 / 18安全教育今年是第七个“六月安全生产月” ，其主题是“治理隐患、防范事故” ，为切实抓好安全生产月活动，我局成立了“安全生产月”活动领导小组，下发了活动方案，对活动开展的时间、内容和形式提出要求，及时跟踪、监督各企业、各煤矿开展活动的情况。积极参加县安委办组织的安全文艺下乡活动，深入各煤矿、乡镇宣传煤炭安全生产方针、政策。在整个安全生产月活动期间，共发放煤矿安全宣传材料 3000 余份，组织了近 2000 名系统从业人员参加安全生产知识竞赛，为 24 家井工矿订购了 24 套安全为天，从我做起安全生产培训教学 VCD，20 套煤矿瓦斯爆炸事故的防治和煤矿透水事故的防治科教片DVD，共投入资金四万余元。各矿认真组织全体职工观看学习，共播放录像 70 余场次，受教育人数达到 2000 余人次。同时为唱响“安全发展”主旋律，我们坚持以“安全生产月”活动为契机，结合隐患排查治理、百日督查专项行动，充分利用集中培训、举办讲座等多种形式，将安全生产相关知识广泛宣传到全县煤炭行业的干部职工中，在全县煤炭行业形成良好的学习氛围。111 月共组织监管人员、矿级管理人员及下井新工人、特员培复训 47 期，培复训监管人员、矿级管理人员及下井新工人、特员等各类人员近1457 人；举办各类安全知识讲座 20 余场，受教育人数达9 / 181500 余人，进一步提高了煤炭系统从业人员总体素质，让广大煤矿企业从业人员、广大人民群众了解安全生产相关知识、法律法规，做到知法、懂法、用法。6、强化协调组织，严格方案步骤，狠抓煤炭资源整合按照国家局提出的“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，在县委、政府的统一领导下，编制上报了县煤炭资源整合方案，并在今年 7 月通过省级专家评审批复。按照批复意见，我局进一步明确了分管领导、落实具体承办人员，加强学习，掌握好政策法规和相关文件精神，积极同国土、发改等部门协调，研究制定具体的实施步骤、措施办法，抓紧组织实施。为了尽快启动整合技改工作，我局还邀请地方设计院、明仁公司等单位的多位领导和工程师到我县指导帮助整合煤矿的技改。并坚持在日常的监管工作中，根据国家产业政策，结合我县乡镇煤矿实际,积极向上级行管部门提建议，报项目，争扶持，全年共获得省补资金 50 万元，扶持煤矿技改扩能工程，切实加强项目质量管理，认真做到在管理中做好服务，在服务中加强管理，不断提高乡镇煤矿的办矿水平，推动煤炭经济平稳上升。7、多方筹集资金，严把工程质量，狠抓矿山公路的整修保养10 / 18矿山公路承载着所有煤矿的物资给养输入和能源输出重任。今年我局从煤矿的发展和运输安全保障出发，经过组织召开专题研究会议、广泛听取各矿、各相关村委会意见、组织工程技术人员实地踏勘、查验、最后形成方案的实施步骤，积极筹集资金，全年共投入 55 万元资金，对全县主要矿山路面进行了整修改造，对病险路段进行改造；用煤矸石全线铺通焦化厂至小芹田矿山公路，对新桥村段公路进行较为彻底的改造，支砌了挡土墙，清理并支砌了水沟，整修改造路段共公里。通过较大投入和艰苦整改，全县矿山路面通行条件得到了较大改善，道路运输安全有了极大保障，为煤炭工业的发展创造了通畅安全的交通条件。8、加强自身建设，提高服务质量，提高工作效率我局作为政府的职能部门及业务部门，为进一步提高服务质量，提高工作效率，根据省、州、县有关会议、文件精神，我们坚持以推行“四项制度”为重点，认真开展“解放思想大讨论”活动，切实加强机关作风建设。坚持把“四项制度”的贯彻落实及“解放思想大讨论”活动贯穿于机关行政效能监察、党风廉政建设及煤矿安全监管的全过程，制定实施方案，成立工作机构，以“依法、高效、优质、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以政务公开为重点，以机制创新为动力，以兑现承诺为关键，以群11 / 18众满意为目标，认真抓好学习动员，建立完善相关工作制度，公开政务信息，公开服务承诺，实行挂牌上岗，转变机关作风，提高监管时效，提高执法水平。坚持以学习宣传贯彻党的十七精神、省委、州委、县委全会精神为主线，以深入学习科学发展观为主题，以破除“六大思想障碍，强化六大观念意识”为主要任务，认真组织开展解放思想大讨论活动，深入查找存在问题，指导制定有针对性的整改措施，引导广大干部职工牢固树立和贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，提高服务质量，提高工作效率，推进扶贫、普法、综治等工作扎实开展，全年筹资万元，帮扶竹园镇者甸村委会及弥阳镇菜花村委会基础设施建设。在四川汶川“”大地震中，各煤矿企业、干部职工勇跃捐资达 12 万余元，为灾区献上一份爱心。（三）工作中存在的问题及困难1、煤炭工业发展基础比较薄弱，监管工作难度大。一是对有证矿的监管工作，虽然加大了力度，由于我县大部份煤矿基础比较薄弱，地质构造复杂，煤炭资源赋存条件差，不具备建设较大规模煤矿的条件，规模相对较小，先进的采煤技术无法推广，开采技术落后，专业技术人员和管理人才不足，矿山管理科学化、规范化程度低。少部分矿主安全生产意识不强，企业安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足，事故隐患整改不及时，安全生12 / 18产形势依然十分严峻。二是对非法矿的整治，通过强有力的治理整顿，我县境内的非法开采行为得到有效遏制，但少部份群众由于经济利益驱动，非法生产、非法经营煤产品在一定程度上依然存在。私挖乱采、死灰复燃屡禁不止，仍是今后治理工作的一大难点。2、煤炭资源整合任务重、压力大。按照上级要求，2016 年我县资源整合后煤矿企业总数控制在 4 个，矿井总数控制在 20 对。目前，我县的整合方案通过省政府评审正式批复，进入全面组织实施，各方经济利益将面临新的调整，稍有不慎，很可能引发诸多矛盾，影响社会稳定。特别是新哨夸竹片区的整合工作，正确处理好产业规模化发展和妥善解决好当地人民群众的生产生活问题，还要做很多协调工作。3、煤矿安全监管力度有待加大。通过对今年发生事故的调查分析，反映出我局在煤矿安全监管工作中存在监管检查不细、督促整改力度不够、监管质量不高，技术指导工作存在滞后和局限性，机关作风建设有待进一步加强等问题。4、国际国内宏观经济形势，制约和影响了我县煤炭工业的长足发展当前，国际性金融危机，全球能源需求大幅减少以及连锁产生的市场价格调节，造成煤炭需求锐减，煤炭价13 / 18格持续走低，省、州、县用煤量大的电厂、冶炼厂等企业停产、减产,我县吨煤价格降价幅度为 150-200 元，目前吨煤价格在 200-400 元，煤炭价格已接近成本价，煤矿企业已无赢利空间，半数以上煤矿企业都处于停产半停产状态，两家焦化企业几乎处于停产状态。80 万吨机焦技改、30 万吨氨醇技改等重点建设项目受资金、资源等因素影响，进展缓慢。二、二 00 九年工作计划(一)工作思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党十七大、十七届三中全会、县委十一届四次全会精神，紧紧围绕经济社会发展大局，按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化”的要求，结合煤炭系统实际，全面落实科学发展观，认真贯彻执行安全生产法律法规及产业政策，继续强化煤矿安全监管，加大煤矿安全生产执法力度，提高煤矿安全发展水平；加强煤炭资源整合工作，推进重点项目建设进度，做好项目储备，着力改善煤炭产业结构。继续加大投入，强化基础设施建设；加强从业人员培训，提高全员素质，从根本上提高全县煤炭企业的综合竞争力，努力降低国际国内宏观经济形势的制约和影响。(二)工作目标14 / 181、产量目标全县乡镇煤矿完成原煤产量 175 万吨，比上年增长 3%。焦煤产量与 2016 年持平，力争完成 35 万吨。2、经济效益目标全县煤炭行业实现销售产值亿元，比上年增长 5%。实现上缴税金 6800 万元，比上年增长 5%。3、煤矿安全生产控制指标严格控制一次死亡 3 人以上的较大事故。一般事故全年死亡人数控制在 4 人。(三)完成任务目标的主要工作措施和办法1、加快重点项目建设，努力实现煤炭工业发展的新突破积极争取国家配套资金扶持，增强服务意识，加强技术指导，配合协助项目建设单位做好项目建设的各项工作，努力推进脚落沼煤矿 15 万吨/年、锦东公司 30 万吨氨醇技改、吉成焦化厂 80 万吨环保型机焦炉项目建设及煤电一体化等重点工业项目建设进度。坚持“政府引导与市场化运作”的原则，按照上级的批复意见，严格工作步骤，加快进度、加大力度，全力推进煤炭资源整合工作。以国家扩大内需拉动经济增长为契机，充分用好各项政策，积极做好在建工程，如小岔箐、羊乃箐、七公15 / 18里等煤矿建设工作，努力推进建设进度，争取及早验收达产。同时做好项目储备工作，积极创造条件，尽快启动整合矿井改造和扩能工作，坚定不移地推进煤矿的上规模、上水平工作。2、强化煤矿安全监管职能，确保煤炭系统安全稳定树立安全发展理念，认真履行煤矿安全监管职责。一是牢固树立以人为本的思想，进一步强化监管部门监管主体责任和煤矿企业安全生产主体责任，狠抓安全生产责任的落实。二是积极开展安全生产检查和督促整改，继续推行分组负责监管责任制，切实转变工作作风，深入基层，深入现场，实行面对面的领导，实行长期性、连续性的安全检查，把煤矿安全生产监管工作做实、做严、做细，促进煤矿安全生产。加强煤矿安全基础管理，构建安全生产长效机制。一是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，从“抓基层、抓基础”入手，强化现场管理和技术管理，以“查处隐患，严防事故”为目标，进一步强化依法治矿意识。二是继续加大安全培训工作力度，积极组织参加各类安全管理人员专业技术培训、矿长资格培训和从业人员岗位资格培训、安全技能培训等，提高专业技术人员的综合素质。抓好全员安全教育培训，提高从业人员整体素质。三是完善重大安全生产隐患排查、整改和报告制度，建立16 / 18健全重大安全隐患排查、整改档案，积极组织实施隐患排查治理活动。四是强化瓦斯管理，增强安全防范能力。强化生产技术指导工作，加强煤矿现场技术管理。严格执行法律法规、安全规程和有关技术规范的规定，指导煤矿企业积极推进采煤工艺改革和支护方式改革，逐步淘汰落后生产方式，减少顶板事故的发生。同时继续加强新建、改建、扩建矿井的安全管理和施工质量管理，努力做好规划、协调、监督、服务等管理工作。配合有关部门做好技术服务中心的组建工作，为技术服务中心开展工作创造有利的工作条件，支持中心工作，为煤矿安全提供有力的技术服务支撑。积极协调，多方筹措资金，完成瓦斯监控系统联网设计和建设工作，实现瓦斯监控的数字化、远程化，为防范煤矿瓦斯事故，减少煤矿灾害事故，提供有力技术保障手段。推进煤矿质量标准化建设进程，以此为契机，进一步改善煤矿安全生产系统和煤矿安全条