不断总结推广经验,防止“流于形式”。

1 / 13不断总结推广经验,防止“流于形式” 。防止好政策流于形式要提高群众评官权重强班子 谋幸福引入第三方测评的办法，有助于让更多声音来公正地评价官员。实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己的意见，有效避免由少数人和一把手说了算的弊端，有利于党内民主建设。领导班子的执政能力来源于其学习能力。?如何贯彻落实省委关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定？南方日报记者近日采访了北京、广东等地的专家学者。本期嘉宾竹立家 国家行政学院公共行政教研室主任、教授王贵秀 中央党校教授肖 滨 中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授辛向阳 中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义发展研究部副主任李 驰 中国政法大学政治与公共管理学院学者马星光 广东省委党校副校长2 / 13林 喆 中央党校教授1强调市县班子建设班子建设是实现“县域社会”有效治理的关键环节决定对加强基层党政领导班子建设提出了具体而详实的规定，具有很强的操作性。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，这是近年来省一级党委关于“基层党政领导班子建设”较为系统和完善的一份文件。领导班子建设是社会转型的关键。如果能在实践中得到认真贯彻和落实，将对我国社会转型期的基层或“县域社会治理”提供有益的治理经验和重要的示范作用。“郡县治则天下安” 。竹立家认为，市县社会治理是经济发展繁荣、社会稳定和谐、人民安居乐业的基础，而要实现“县域社会”的有效治理，领导班子建设是关键环节。加强市、县领导班子建设，形成有效、依法行政的社会管理体制机制，是未来中国政治行政体制改革的重点领域。竹立家指出，转型期的中国处于社会利益的调整期，与群众切身利益密切相关的社会矛盾和问题也处于突发和多发期，要化解社会矛盾和问题，位于社会治理前沿、直接面对群众的基层党委和政府，负有直接责任。因此，加强市、县领导班子建设，提高基层领导班子的整体素质，强化经济社会治理的领导能力和水平，是有效回应人民群3 / 13众的愿望和要求、满足人民群众合理的利益诉求、及时化解社会矛盾和问题的最根本措施。“广东省委的决定 ，抓住了新时期基层领导班子建设中存在的突出问题，有针对性地提出了提高领导水平与执政能力的若干措施，对全国来说也具有普遍意义。”竹立家认为，特别是突出强调新形势下领导班子建设的重要性和紧迫性、民主集中制、直接联系群众等比较新颖的表述方式，抓住了问题的实质和关键环节。2引入第三方测评调整“指挥棒” ，以考评改革促官员摒弃“唯GDP”政绩观“引入第三方测评的办法，有助于让更多声音来公正地评价官员。 ”中山大学政务学院副院长、教授肖滨认为，充分发挥干部考评体系的“指挥捧”作用，对“加快转型升级、建设幸福广东”具有重要意义。摒弃、改变官员“唯 GDP”政绩观的呼声已久，但是“指挥棒”不变，便难纠偏。为此，广东省委决心调整“指挥棒” ，让官员树立“功成不必在我任期”的心态，科学发展、务实发展。 决定提出，要坚持科学发展主题，树立正确的执政导向。继续完善促进科学发展的干部考核评价体系，规范考核内容，改进考核方式，防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。探索建立科学发展年度工作目标承诺责任制和实绩“公开、4 / 13公示、公议”制度，领导班子及其成员年初承诺、年内履诺、年末检诺。结合开展巡视工作，探索引入第三方测评，全面、准确地了解领导班子成员尤其是党政正职贯彻落实科学发展观的情况。强化考核结果运用，健全考核结果反馈和通报制度，把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督的重要依据。其实，早在 XX 年广东便出台了广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法 ，建立了落实科学发展的考评体系，并根据工作实际逐年增加和调整个别考核指标。对于广东此次新的改革动向，肖滨在接受南方日报记者采访时表示，此项改革的方向以及相关考核办法的调整均具有重要意义，尤其是引入第三方测评的办法，有助于让更多的声音影响对官员的评价。他建议将公推直选与新的考核办法相结合，以便于将上级政府考核与民众的评价更好地结合起来，更加充分地反映民众的选择。3推行票决制票决制是民主进步，避免少数人和“一把手”说了算“推行票决制，就把决策权放在了全委会：一是使得决策主体的层次有所提高，二是增加了参与决策的人数。5 / 13另外，实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己的意见，有效避免由少数人和一把手说了算的弊端，有利于党内民主建设。 ”中央党校教授王贵秀认为，地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部推行票决制，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。这是一个程序上的进步，更需要在执行中得到贯彻。决定提出，要正确认识、全面把握民主集中制原则，进一步强化全委会的功能，发挥全委会对重大问题和重要干部任用的决策作用。要完善常委会的议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。王贵秀说，民主集中制是我们党和国家机关的根本组织原则和组织制度，在任何时候都必须坚持。十七大提出要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，反对和防止个人和少数人专断，目的就在解决这些问题。为提高决策科学化、民主化水平， 决定要求，研究制定事关群众切身利益的重大政策，根据议题需要邀请党委委员、党代表列席常委会，鼓励党委委员、党代表就列席议题发表意见建议。此外，还要认真贯彻落实中共广东省委政治协商规程 ，对规定协商的事项，要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施6 / 13之前协商。王贵秀认为，党务公开是决策科学化、民主化的必要条件。要实现决策科学化、民主化，党的决策机关和决策者就不能自我封闭，搞暗箱操作，必须有多种渠道通向党员和广大人民群众，决策规则、程序和结果也必须公开透明。4深入基层调研涟水县公开承诺和领导点评阶段小结根据中央、省市委关于在党组织和党员中深入开展创先争优活动的统一部署和要求，我县精心部署，扎实推进。目前 72 个基层党委、 24000 名党员共完成组织承诺书72 份，党员承诺书 18000 多份，开展领导点评 1200 多次，新办好事实事 3000 多件。一、统一思想，提高认识，做到动员到位在公开承诺开展前，县委创先争优活动领导小组分别召开机关党组织和乡镇党委做好 XX 年度公开承诺动员大会，通过传达上级精神统一思想，提高认识。同时下发文件指导基层党组织将公开承诺与做好本职工作、完成本单位本部门重点目标、年度工作目标任务相结合，做到承诺围绕中心、联系实际，提高承诺的科学性、可行性和具体可操作性。二、加强指导，务实承诺，做到把关到位7 / 131.严格把关，务实承诺。各基层党组织和广大党员在确定承诺事项前，采取问、听、查、评的方法广泛征求各社会阶层的意见，用 2-3 天时间走访群众、实地调查听取意见，了解与服务对象切身利益关系紧密的事情，在此基础上，对照“五个好” 、 “五带头”要求，按照“尽己所能，急民所需，服务群众，发挥作用”的原则确定承诺事项和完成时限，并提交党支部审核。党支部专门召开党员大会，研究讨论党组织和党员的公开承诺事项。经支部党员大会通过后，党支部将党组织和党员承诺事项制作成党组织公开承诺书和党员公开承诺书 ，由支部书记和党员本人签名登记造册后，报上级党委审核把关，上级党委审核把关后统一上报县委创先争优活动领导小组办公室进行最后把关，创先争优活动领导小组办公室对承诺不具体，空洞无实质内容的承诺书予以退回修改完善。目前，已退回 12 个基层党组织和 362 名党员公开承诺书要求修改完善。2.建立机制，民主评诺。探索采取组织自评、党员议评、群众参评、支部互评和领导点评“五种形式”进行流程式民主评诺。一是组织自评。基层党组织对自己定出的承诺内容、目标要求、执行情况及产生效果进行自我评价和剖析，以便不断完善提高。二是党员议评。党员对本支部各个时段的承诺内容和践诺情况进行阶段性议评，提8 / 13出具体的“回头看”意见和建议，发现成绩，及时肯定，发现不足，及时整改，提高工作效率和质量，同时对支部承诺完成情况进行总体评价。三是群众参评。通过发放征求意见表、调研走访、座谈讨论等实际有效的形式，组织各层面群众代表积极有序地参加到基层党组织和广大党员评诺活动中来。四是支部互评。 各支部之间进行互相交流，学先进、找差距、看亮点、谋特色，互评互议，齐头并进，互帮互促，比学赶超。五是领导点评。主要领导召集班子成员召开专题会议，对隶属基层党支部的承诺、践诺、评诺和创争典型申报情况进行严格督查审批，并提出指导性意见和要求，把好入口关、指导关。3.接受监督，公开示诺。将基层党组织的“公开承诺书”和党员的“公开承诺书”制成一式三份，一份依托政务公开栏、服务大厅、网络进行公示，接受党员群众的监督，其余两份分别由党支部和党委进行存档，党委领导干部承诺书由县委创先争优活动领导小组办公室存档。工商局部分窗口单位党员将承诺内容制作成公示牌、卡片，摆在办公桌案头，一方面便于群众办事监督，一方面使自己时刻保持争创意识。通过公开示“诺” ，将基层党组织和党员要干的实事向群众公开，让党员把身份亮出来，把承诺的事做起来。目前全县 72 个基层党委和近 2 万名党员完9 / 13成了公开承诺公示工作。三、健全制度，跟踪问效，做到督促到位建立和完善公开承诺监督考核制度，做到以制度管事、以制度管人，促进了公开承诺经常化、制度化和规范化。1. 健全制度，机制促诺。一是建立公开承诺通报制度。通过召开党员大会、公开栏等形式，每季度对组织和党员承诺完成情况进行定期通报，让党员和群众互相沟通情况，自觉接受群众监督，增强公开承诺活动的公开度和透明度，扩大党员群众的知情权和参与权。二是建立承诺例会制度。按照“一月例会、一季通报、半年总结”的运行机制，以党支部为单位，每月召开一次公开承诺工作例会，及时了解和掌握公开承诺落实情况，总结推广成功经验，查找存在的问题，提出整改措施，防止承诺流于形式、走过场。三是建立承诺考评制度。把党组织和党员公开承诺纳入考核内容，加大督促检查力度，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为评先树优的主要依据。2.全程跟踪，督促践诺。为确保承诺内容真正落到实处，县委创先争优活动领导小组成立了公开承诺督查组，深入到党组织、党员承诺服务项目和对象中，定期不定期10 / 13开展承诺事项督查回访。建立承诺事项登记表和公开承诺督查表 ，做到“承诺一件，登记一件；完成一件，销号一件” 。督查组定期将党组织和党员践诺情况向基层党委反馈，基层党委公布整改提高意见，接受群众监督，并请群众就践诺情况提出意见和建议，使党组织和党员从“要我做”变为“我要做” 。3、树立典型、舆论宣诺。将基层党组织和广大党员有关公开承诺的新经验、好做法提炼升华，为基层党组织和广大党员比学赶超树立标杆，营造浓厚社会氛围。目前，我县已在涟水快报开辟专栏宣传先进基层党组织20 个，优秀共产党员 30 名，起到了很好的促进效果。开展“三亮三比三评”活动总结根据雁江区教育局关于开展“三亮三比三评”活动实施意见的通知精神，认真筹划，精心安排，创新载体，丰富内涵，使“三亮三比三评”活动收到了实效。现将工作情况总结如下：本次活动，各党员公开亮身份、亮承诺、亮形象，比技能、比作风、比业绩，开展党员自评、领导点评、群众测评。在服务中心、服务群众、提高素质、提高效能中创先争优。着力抓好与群众联系密切、高度关注的问题，不断改进作风、强化服务，使群众满意，让人民群众切实感受到“创先争优”活动给他们带来的变化和实惠。11 / 13一、措施到位，确保“三亮三比三评”活动扎实有效 一是组织领导到位，确保精神实质落到实处。统一思想认识，明确工作任务，以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为共同目标，深入到“三亮三比三评”活动中去。二是分类指导。根据不同的岗位特点，制定具体可行的实施方案，明确争创标准，设计争创载体，落实争创责任和措施。对党的力量比较薄弱、开展创先争优活动比较困难的窗口服务单位，采取有效措施，加强具体指导。三是典型示范到位。把典型示范作为推进各支部创先争优活动的重要抓手，认真组织开展“我身边的优秀共产党员、 “群众满意窗口、 “优质服务标兵”等推荐评比活动，及时发现、精心培育、认真总结、大力宣传窗口服务单位党组织和党员的先进典型，努力形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。4、党群共创到位。以创先争优带动工会、共青团、妇联及其所联系的广大群众创先争优。积极推进党建带工建、带团建、带妇建，带动群团组织和其他工作人员创先进、争优秀，以窗口服务单位的优质服务感染群众、引导群众，通过党内带党外、党员带群众，使创先争优成为全社会的价值取向和共同追求。12 / 135、督促检查到位。镇委创先争优活动领导小组采取听取汇报、专题调研、交流研讨、现场检查、经常性督查、随机抽查、明查暗访等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展，防止创先争优活动流于形式，走过场。对开展活动思想上不重视，工作上不得力，群众反映很大的窗口服务单位，要及时提出批评，限期整改，确保群众真正得实惠。二、结合实际，确保活动取得成效1、党员干部服务意识明显提升。镇党委要求每一位党员干部公开亮身份、亮承诺、亮形象，比技能、比作风、比