2019年财政工作实施方案

第 1 页 共 8 页 20192019 年财政工作实施方案年财政工作实施方案 一 抓经济 谋发展 确保完成财政收入任务 一是加强收入组织 围绕全年收入目标 细化征 收方案 及时分解下达 排好时间进度 掌握工作主 动权 进一步健全和完善税收协同共治管理机制 主 动协调好国地税 税保平台成员单位等执收部门 及 时做好收入情况分析 加强问题研究 增强征管工作 合力 联合税务部门严格依法治税 加强风险应对管 理 对税收征管薄弱环节精准发力 做到应收尽收 挖潜增收 二是不断优化营商环境 继续推进 三去一降一 补 工作 认真做好全区降成本牵头工作 统筹安排 好去产能 去库存 去杠杆 补短板方面的资金 配 合相关牵头部门完成好工作任务 提升供给侧结构性 改革的质量和成效 落实各项减负清费政策 继续清 理涉企收费 及时将取消 归并 停征精神传达至各 执收单位 有效减轻企业负担 大力降低实体经济成 本 三是支持实体经济振兴 落实区委区政府高质量 发展要求 完善产业类专项资金扶持政策 加大财政 资金对实体经济的支持力度 重点推动机器人与智能 第 2 页 共 8 页 制造 生物医疗及大健康两大主导产业发展 提高现 有产业结构层次 培育持续增收动力 综合运用财政 金融与产业政策 鼓励企业加大技改投入 推动实体 经济做强做大 培育壮大财源 增强财政可持续发展 能力 二 抓支出 保重点 推动各项社会事业发展 一是加大资金统筹力度 强化量入为出和节俭意 识 更加注重预算源头控制和项目可行性分析 按公 用经费 5 的比例压减一般性支出 细化落实各项支 出保障和资金平衡工作 加强对上沟通 适度提高存 量税收和非税入库规模 加快推进存量收入转化为可 用财力 梳理摸排专户结余 单位往来资金 上级转 移支付 统筹调入存量资金 新增债券弥补可用财力 最大限度筹措资金用于保障各类支出 二是推进社会事业发展 继续加大财政教育投入 支持苏苑中学易地新建等项目的实施 推进教育内涵 建设 加强教育人才队伍建设 支持教育信息化建设 建立健全城乡社会保障体系 扎实做好社保 医保 城乡居民养老保险 城镇居民基本医疗保险等工作 不断提高社会救助管理水平 进一步发挥财政推动就 业创业工作的作用 帮助困难群体多渠道就业创业 落实重大疾病救助政策 完善公共卫生经费保障机制 第 3 页 共 8 页 支持文化惠民 加大公共文化专项投入 健全公共文 化服务体系 三是支持实施乡村振兴战略 统筹用好财政支农 资金 深化涉农专项资金整合 重点关注 农业产业 振兴发展专项资金 和 小型农田水利建设与管护以 奖代补资金 的整合 落实好区 镇两级财政生态补 偿资金 加强政策宣传和解答 牵头做好生态补偿执 法检查 开展生态补偿政策调研 启动新一轮生态补 偿政策的调整完善 加强涉农项目资金管理 探索建 立涉农项目第三方核查机制和项目申报承诺制度 确 保项目申报的公开透明 四是支持生态文明建设 持续发力打好污染防治 攻坚战 继续加大资金投入 细化任务 落实责任 做好 生态涵养示范区 建设相关工作 梳理整合生 态环保类项目资金 落实各级扶持政策 充分发挥专 项资金引导作用 为我区创建 两山 实践创新基地 夯实基础 加大水环境整治 支持实施河道清淤 生 态河道建设和引流活水工程 开展水源地达标建设 太湖水草蓝藻打捞 加强水资源保护和水源地治理工 作 三 抓源头 强管控 防范化解重大财政风险 一是优化债务管理方式 坚持投融资规模控制 第 4 页 共 8 页 实行计划管理 统筹规划年度资金需求 做好资金平 衡测算 有计划地做好投融资的借 用 还 依托财 政部监测平台 继续做好全口径债务的统计汇总 及 化解隐性债务的动态管理 加强监测预警 及时发现 并上报潜在问题 抓住债务管理和风险防控的源头 强化项目投资管理 严格落实新建项目可行性 必要 性论证 强化项目投资管理 加强资金审查约束 通 过依法依规统筹财政性资金优先保障重点工程 提高 项目绩效 二是积极稳妥化解隐性债务 遵循 化解存量 遏制增量 的原则 严格落实 10 年债务化解计划 紧盯年度化债目标 细化落实偿债资金 积极向上争 取新增债券额度 切实用好债券资金 为重大项目建 设提供资金保障 做好到期债券再置换工作 缓解财 政支出压力 加大对闲置房产 土地等资源的盘活力 度 优化配置土地资源 根据隐性债务化解计划和建 设资金需求 加快土地上市力度 确保完成每年预定 的土地出让收入 并安排一定比例用于化解存量隐性 债务 加强区镇协同 指导乡镇做好隐性债务化解工 作 强化考核督导 确保全区分年度化债任务有序推 进 三是强化债务风险防控 贯彻落实 坚持谁举债 第 5 页 共 8 页 谁负责 地方各级党委和政府按属地原则和管理权限 各负其责 要求 压实债务主体责任 督促协调各乡 镇在可用财力允许的前提下 最大限度保障化债资金 建立债务风险预警办法和优先偿债机制 按照上级要 求做好债务风险评估工作 对风险偏大的地区进行风 险预警或提示 对在资金保障以及债务管理中出现的 异常情况 及时启动应急预案 确保不出现资金链风 险 督促各地完善债务管理相关措施 建立债务风险 预警办法和优先偿债机制 坚决管控好 逐步化解好 确保不出险 四 抓改革 激活力 完善财政管理体制机制 一是完善区镇两级财政事权和支出责任 按照中 央关于事权和支出责任划分改革的总体部署 加强学 习 深入研究 积极对上争取事权和支出责任的合理 划分 上移 关注中央与地方财政事权和支出责任划 分 省以下财政事权和支出责任划分的进程 提前做 好相关领域的测算和衔接 结合新一轮财政结算体制 调整和区镇两级分担事项梳理 完善区镇的事权和支 出责任划分 优化转移支付制度 提升基本公共服务 均等化水平 二是继续深化部门预算管理 抓住预算编制源头 提高预算编制的精准度 从部门预算编制环节入手 第 6 页 共 8 页 深入研究和优化调整现有专项资金具体扶持方向和扶 持标准 填补对生物医疗及大健康产业的专项扶持空 白 发挥专项资金在推动产业升级方面的作用 加大 涉农 产业类专项资金整合力度 对性质相似 用途 相近的专项资金进行整合归并 以资金整合促进重大 项目建设和重点工作保障力度 扎实推进预决算公开 工作 细化内容 做到公开及时 内容真实 形式规 范 三是稳步推进国库集中支付改革 按照中央 省 关于国库集中收付制度改革的要求 加强政策研究 进一步完善国库集中收付制度体系 建立区级自助柜 面业务系统 解决财政授权支付地域限制 清算时间 限制 银行网点不足等问题 提高代理业务服务质量 试点实施财政实拨业务支付电子化管理 确定实施方 案和计划 关注乡镇全面实现电子化改革情况 密切 跟踪指导 切实提高乡镇财政资金拨付效率 继续推 动预算执行动态监控系统功能优化 扩面增点 强化 预警功能 降低支付风险 保障资金安全 五 抓管理 促规范 提高财政资金使用效益 一是进一步推进全面预算绩效管理 按照 关于 全面实施预算绩效管理的意见 要求 逐步将绩效管 理覆盖四本预算 并深度融入预算编制 执行 监督 第 7 页 共 8 页 全过程 加快构建广覆盖 多层次 全过程的预算绩 效管理制度体系 继续扩大财政重点绩效评价范围 加强绩效评价结果对预算安排的指导和约束作用 对 于绩效评价结果为 一般 和 不合格 的项目 原 则上不得增加预算或不予列入预算 强化绩效责任硬 约束 减少低效资金安排 二是进一步规范财政投资评审 深化完善评审机 制 创新评审模式 探索特殊项目评审方式 提高评 审质效 继续加强项目管理 执行 评审质量管理暂 行办法 两会一表一系统 等制度 高质 高效 完成各项评审任务 修订 协审考核办法 进一步 完善协审相关制度 加强协审项目复核力度 严格协 审考核 狠抓协审项目质量和进度 加快评审信息化 建设 优化 拓展评审管理信息系统功能 管理 维 护 运用好评审大数据库 创新大数据估 概 算评 审方法 提升评审服务能力 三是进一步加强财政监督管理 积极推进财政日 常管理与专项监督的有机融合 发挥财经纪律 高压 线 作用 提高专项检查实效 着力加强对财政收入 质量 财政政策落实 财经纪律执行 专项资金使用 的监督 坚决查处各种违反财经纪律行为 严格检查 纪律 规范监督检查人员行为 严格按照 财政内部 第 8 页 共 8 页 监督办法 财政检查工作办法 江苏省财政 监督条例 等法规要求实施财政监督工作 督促落实