省国土资源信息化建设的几点思考

1 / 11省国土资源信息化建设的几点思考、概述1998 年 1 月 31 日，美国前副总统戈尔提出了数字地球的概念。数字地球既是地球科学技术与空间科学技术、信息科学技术等现代科学技术交融的前沿领域，更是科学技术发展与社会科学的紧密结合，因此引起了各国政府的高度重视，从而促进了全球信息产业的超常规发展。数字地球是以遥感技术、遥测技术、数据库与地理信息系统技术和高速计算机网络技术为核心的信息技术系统。在全球、国家和区域的层次上，长远规划地球表层信息存取、检索、集成与融合、综合和分析等方面的相关工作，从系统论和一体化角度来整合已有的或者正在发展的与数字地球相关的理论、技术、数据、应用，建立多种比例尺、多应用层面的数字化地球、数字化地区或数字化城市，从而更广泛、更深入地为社会提供服务。随着微电子、计算机和网络技术应用的普及，信息技术已成为决定一个国家生产力发展水平和经济增长的关键因素。当前全球正加速从工业社会向信息社会时代过渡，世界各国高度重视信息化建设，信息化成为今后国际竞争的焦点。我国政府十分重视信息化工作。在国家统一规2 / 11划和指导下，我国信息化建设已经形成蓬勃发展的局面，领域信息化、区域信息化和企业信息化建设得到全面推进，国家重大信息化工程取得实质性进展，信息产业已步入快速发展的轨道，信息技术不断发展并日益普及，信息化已成为我国社会经济快速发展的迫切需要和必要保证。以计算机技术、网络技术、通信技术为代表的信息技术革命正在日益深刻地改变着社会生产和人类生活的方式。我国工业化进程尚未完成、现代化开始不久的情况下，我们不能象发达国家那样经历先工业化后信息化的发展阶段，而应及时有力地抓住信息化所带来的机遇，把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，发挥后发优势，实现我国社会生产力的跨越式发展。信息化是指高科技发展及产业化，提高信息技术在经济和社会各领域的推广应用并推动经济发展和社会前进的过程。它以信息产业在国民经济中的比重，信息技术在传统产业中的应用程度和国家信息基础设施建设水平为主要标志。信息化包括信息的生产和应用两大方面。湖南省国土资源厅作为省政府主管国土资源的规划、管理、保护与合理利用的行政主管部门，信息化的重点在应用方面，为使国土资源管理工作更好地适应国民经济建设和社会可持续发展的需要，迎接经济全球化和信息时代发展的3 / 11挑战，加速实现国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用的现代化，为全社会提供方便快捷的国土资源信息服务，充分发挥国土资源在国民经济和社会发展中的基础性、公益性和战略性作用，我厅将按照统一领导、统筹规划、统一标准、信息共享、服务管理、面向社会的建设原则，充分合理利用有限的人力、财力、资源，避免重复和浪费，争取实现我省国土资源信息化建设的跨越式发展。二、我省国地资源信息化建设现状和主要问题（一）基本现状通过多年的建设，我省国土资源系统信息化整体实力有了明显的提高。初步建立了省级国土资源信息化技术体系，拥有功能较为齐全、手段较为先进的国土资源信息采集、编辑、建库的软、硬件设备，积累了信息化建设的经验，培养了一批掌握现代信息技术的人才，为十五信息化建设打下了良好的基础。我厅牵头主持的数字湖南基础框架工程已被列为湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要五大信息系统应用工程之一。1、信息化基础设施建设初具规模九五以来，全省国土资源系统加大了信息化建设力度，特别是近几年信息化投入呈逐年上升趋势。通过这些投入使我省国土资源系统的信息化基础设施建设初4 / 11具规模，有专门的数字化生产基地，形成了比较完整的数据采集、加工处理、质量检验、综合应用等生产技术体系，较大地提高了我省国土资源系统信息化处理的整体水平与能力，为大规模开展信息化建设创造了有利条件。2、数据库建设及应用初见成效多年来，特别是九五以来，我省在基础地理信息数据库、国土资源调查评价基础数据库、县级土地利用现状、土地利用总体规划数据库、城镇地籍数据库、县城关镇基准地价数据库等方面的数据库建设初见成效，一批国土资源基础数据库已建成并投入使用。建立了一批省、市、县三级面向社会公众的互联网站，开展审批项目窗口办文的试点，开通了全国联网的探矿权、采矿权登记信息系统。3、信息化建设队伍初步形成经过九五信息化建设，我省已基本上形成了一支专门从事信息采集建库、开发应用和系统维护的专业化队伍。全省国土资源系统共有 500 余人从事信息化建设,其中软件开发维护人员近 50 人，专业软件应用人员 300 余人，部分市县成立了专门的信息化建设机构。（二）存在的主要问题我省国土资源信息化建设已经取得了一定的成绩，但远不能满足国土资源工作的需求。到九五期末，5 / 11全省仅有少数市县建立了计算机网络系统，信息化基础设施薄弱；绝大部分信息资料仍以纸介质方式保存，信息资源建设严重滞后；国土资源管理工作仍以传统方式进行，已建立的信息系统起点低，仅限于局部的应用，难以满足管理工作的要求；信息资源的开发利用还没有形成社会服务的运行机制。造成这些问题的主要原因有：1、对信息化建设认识不足信息化建设未能在全省广泛开展起来，主要原因是对国土资源信息化建设认识不足。具体表现在：一是没有把信息化摆在应有的高度和优先发展的位置上来，在人、财、物上难有保障，造成在一些地方信息化工作难以启动和发展；二是对信息化的系统性和复杂性认识不足，急于求成，导致盲目建设，致使有的项目半途而废或仅限于演示而适用性差，真正用于业务运行的系统较少。2、没有统一的规划在信息化建设中没有进行统一的规划和总体设计，各个业务部门分散的建设的方式导致系统集成困难，信息共享程度低，系统升级和数据的重复利用问题较多，系统功能和稳定性不能满足现有管理工作需要。3、机构不健全管理不到位全省各级信息化建设机构尚不健全，还没有形成自上而下的管理体系，在信息化建设的统一部署和指导6 / 11上缺乏力度，信息化建设的方针政策难以落实。各地的信息化建设仍处于自发、封闭的状态，不能有序、快速发展，给全省统一的系统建设和应用带来较大的困难。4、经费不足经费不足是制约信息化建设的重要因素之一。我省经济发达地区信息化建设积极性比较高，工作开展比较好，经济条件薄弱的地区相对滞后，工作难以推动；初期建设经费投入后，基本上没有配套系统的日常管理维护费用，致使一些系统建成之后，更新、维护和升级应用难以为继，没有发挥出系统应有的效益。5、缺乏信息化建设人才计算机知识还没有在公务员队伍中普及，系统得不到充分利用；信息化建设队伍还不能满足发展要求，缺乏既熟悉国土资源管理工作，又掌握计算机系统建设和应用技术的复合型人才，在县（市）一级尤为突出；没有建立有效的激励机制，使得国土资源信息化建设技术队伍不够稳定，造成技术人才流失，给工作带来困难。三、我省国土资源信息化建设的主要内容1、开展国土资源信息化建设的规划和总体方案工作省厅已组织完成了湖南省国土资源信息化十五规划和 2016 年远景目标（纲要） （以下简称规划 ）7 / 11和湖南省国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案 （以下简称总体方案 ）编写工作，各市州也要组织开展各市州的规划和总体方案工作，只有在对全省各级国土资源信息化建设进行全面规划、合理部署的基础上，才能保证全省各级国土资源信息化建设的顺利进行以及整体性和协调性，才能保证全省各级国土资源信息的高度共享。2、政务管理信息化建设按照政府信息化的发展必须与政府职能的转变相结合的原则，在对现行管理业务进行系统分析的基础上，清晰管理流程，优化管理模式，进一步梳理出科学、规范的业务流程。同时，理顺管理关系，规范管理行为，制定出与政务信息化管理相适应的规章制度。开发符合我省实际情况的 OA-GIS 一体化的办公自动化系统。按照重点突破、逐步推进的原则，以窗口办文、矿业权管理、用地审批等业务流程信息化为突破口，带动整个管理工作各主要业务流程的信息化，实现各处室基础信息共享，形成覆盖厅机关整体业务的政务管理信息系统。3、国土资源信息交换体系（政务信息化基础）建设开展省、市、县三级数据中心和网络建设，重8 / 11点建设省级数据中心和上与国土资源部，下与各市、县级国土资源主管部门之间的广域网、国土资源厅与直属事业单位间的局域网建设，为政务信息系统的运行提供信息共享与交换的基础平台。大力推进县级国土资源部门网络建设，初步建立我省国土资源信息交换体系，实现部、省、市三级和部分县级国土资源部门公文无纸传输。网络体系建设：开展各级国土资源部门的局域网和广域网建设。十五期间完成省、市国土资源信息网的互联以及与部分县的网络连接。通过与国家国土资源主干网连接，形成纵向连接国家、省、市国土资源主管部门，横向连接政府及其它部门的国土资源网络体系。数据中心建设：重点建设省、市两级国土资源数据中心。全省市州都要建立数据中心，有条件的县（市）也要建立数据中心，基本形成全省国土资源信息交换体系。数据中心采用的数据库平台、GIS 平台、通讯交换平台和安全管理模式均需按照国土资源部制定的标准规范统一建设。4、基础数据库建设积极开展测绘、土地和地矿基础数据库建设和测绘、土地和地矿基础数据库集成关键技术研究，建立集基础地理信息、土地和地矿基础数据于一体的全省国土资源数据库。9 / 11数据库建设是信息化建设的基础工程，要按照国土资源部的统一规范标准，积极通过试点和示范，以点带面，逐步推开，并加强质量检验工作，严格抓好数据质量关，确保数据的一致性并不断进行更新。并利用信息交换体系向政务管理信息系统提供翔实的基础数据。5、政府公众信息网建设政府公众信息网建设是促进政府工作由管理型向管理服务型转变的重要技术手段。要在厅已有网站的基础上，构筑功能强大、性能稳定的综合管理服务平台，增加政务信息公开查询和网上服务功能，同时理顺信息渠道，充实网上信息内容，向社会提供空间数据浏览查询、网上申报、电子信访等形式多样的国土资源信息服务。逐步实施矿业权申报、土地资产评估备案与处置、大型项目招标、电子信访、电子提议等业务网上受理的新模式。建立政务信息公开查询系统，推进政务公开。开发或合作开发集信息发布、信息查询、信息提交等功能为一体的交互式系统，针对社会的不同需求，加强对国土资源信息资源的深加工和利用，开发新的信息产品。6、信息化专业队伍建设国土资源信息化建设技术含量高、难度大，必须依靠一支技术过硬的可靠队伍，各级国土资源部门要高10 / 11度重视和加强信息化队伍建设，采取培养和引进相结合，建立合理的用人制度和激励机制，吸纳和稳定高素质的人才；省厅重点加强对省级信息中心的建设，把厅信息中心建设成为一支技术过硬、人员素质高、结构合理、专业配套并能承担起指导全省国土资源信息化建设重任的专业技术队伍。大力开展信息技术培训与交流，提高广大公务员和系统开发管理人员的技术水平和工作效率。为保障国土资源信息化建设提供技术支持。7、技术培训与推广应用在政务信息化实施过程中，要花大力气普及信息技术知识，加强