矛盾纠纷排查调处工作实施方案

1 / 9矛盾纠纷排查调处工作实施方案为推进全镇社会矛盾纠纷排查化解工作，整合现有力量，特制定本实施方案。一、指导思想以认真贯彻落实胡锦涛总书记对正确处理人民内部矛盾的提出的三个最大限度（既“最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好人民内部矛盾” ）和四个注重（“一是注重从源头上减少矛盾，二是注重维护群众权益，三是注重做好群众工作，四是注重加强和创新社会管理” ）的要求，充分发挥基层组织就地化解矛盾纠纷的作用，把司法所、信访办、公安派出所、综治办等力量整合，开展民间纠纷调解、化解社会矛盾工作，为推动科学发展、促进社会和谐，为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化创造良好社会环境。二、工作机制为增强社会矛盾纠纷排查调处化解能力，尽快建立起行之有效的工作体系，维护社会稳定，针对当前存在的问题，重点创新矛盾纠纷排查化解工作机制。（一）成立领导小组经镇党委、政府研究，决定成立镇矛盾纠纷排查调处协调工作领导小组，具体组成人员如下：2 / 9组 长：李陆祥 镇纪委书记、政法专职副书记成 员：朱赞驰 镇党委委员、派出所所长周东俊 司法所所长李永德 综治办常务副主任桂旭升 信访办主任领导小组负责定期召开工作例会和阶段性工作总结，不定期适时召开重大矛盾纠纷隐患研究分析会。领导小组下设办公室在镇司法所，由周东俊同志兼任办公室主任，负责矛盾纠纷排查调处的日常工作，工作人员从各成员单位抽调。（二）建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度每月 30 日召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，参加例会人员为镇矛盾纠纷排查调处工作协调小组成员及各社区（居）委会治保调解主任，例会的主要内容是对当月的治安状况、纠纷调处等工作情况进行总结，对近期可能出现的各种不安定因素进行分析排查，确保本辖区内的矛盾纠纷达到“五个底数清” ，即：矛盾纠纷总数、已调、未调底数清；重大疑难纠纷底数清：婚姻、家庭、邻里、土地纠纷底数清；群体（五人以上）上访事件底数清；纠纷重点户、重点人员情况底数清。在分析总结和查找问题时要坚持做到“四个不” 。即：不弄虚作假、不夸大问题、3 / 9不缩小问题、不隐瞒事实，工作中确实做到实事求是。同时，在分析总结的基础上，对未化解的存量矛盾和新排查出来的矛盾要按照属地管辖和职能管辖的原则实施“五定三包”工作机制，即：定部门、定人员、定措施、定目标、定责任；包掌握情况、包疏导教育、包调处化解。对于复杂的、职能交叉的矛盾纠纷，实行“五个一”工作机制，即：一个重大隐患、一名责任领导、一个调处工作小组、一套解决方案，一个解决期限。通过建立矛盾联调机制，由领导牵头、部门联动、共同对矛盾纠纷进行处理，妥善化解，严防事态扩大，尽可能地减少存量、增加化解数量，从而有效预防和减少辖区不稳定因素的发生。（三）明确职责、加强协作，全力做好矛盾纠纷调解工作为防止职责划分不清造成的工作扯皮，现明确各职能部门的调解工作职责和联合调处工作职责。1司法所（人民调解委员会）调解的民间纠纷包括：发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。民间纠纷和种类主要包括：婚姻、家庭、赡养、扶养、抚养、继承、收养、邻里、债务、房产、宅基地、环保损害赔偿、劳动4 / 9争议等。2派出所主要负责治安纠纷的调解工作。主要包括：夫妻、家庭、邻里之间在日常生活中发生的治安纠纷，情节轻微的；辱骂他人，情节轻微的；虐待、遗弃家庭成员，情节轻微的；因房产、合同、债权债务等经济问题引起的治安纠纷，情节轻微的；噪声扰民、饲养动物扰民，情节轻微的；当事人双方愿意通过联合调解工作室调解的纠纷。同时，积极协助司法所工作人员做好其他民间纠纷的调解工作。3信访办要本着为方便群众办事和反映问题、进一步拓展民意表达途径的原则，按照“网络健全、制度完善、职责明确”的要求，加强与司法所、派出所、综治中心等职能部门的密切配合和协调，对于矛盾纠纷和来信来访按照“统一受理、归口管理、依法处理、限期办理”的原则，综合运用司法调解、人民调解、行政调解等方法，以矛盾纠纷排查调处工作协调小组为依托，协调相关部门共同解决，由协调小组统一指挥，一改过去多头管理、各自为战、力量分散、遇事互相推诿的状况，形成以块为主，条块结合、统一管理的新格局。各职能部门应各司其职，扎实有效地调处各类矛盾纠纷，将问题解决在本部门，做到不推诿、不上交、5 / 9形成齐抓共管的良好局面。（四）强化管理，着力规范联调机制1推行“一个窗口接待”逢周末双休日、节庆假日及集市日，司法所、综治办、信访办等要适情安排 1 人到派出所接待室，和派出所值班民警一道负责矛盾纠纷的接待、受理和一般性调处，基本做到统一办公场所、统一办公时间、统一办公要求，在物质基础上和人员队伍上实现无缝对接。2推行“一道程序办结”照矛盾纠纷排查调处工作规程，对于所接待受理的矛盾纠纷，能够当场调解的要及时进行调解；对当场无法调解的，由派出所整理后及时移交各相关职能部门；对矛盾职能交叉的，及时移送矛盾纠纷排查调处工作协调小组，由矛盾纠纷排查调处工作协调小组牵头组织各相关职能部门及时调处；较为复杂并有可能激化的，由矛盾纠纷排查调处工作协调小组按照“首问责任制”的要求，继续做好工作，对牵涉其他职能部门或上级主管部门的，矛盾纠纷排查调处工作协调小组在进行了集中梳理后上报县“三调联动”办公室和县“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议”办公室，由县三调联动办或联席办采取交办督办的形式，交由有关部门限期办理。3推行“一套制度运作”6 / 9实行集中排查制，坚持做到“双排查” 。一般矛盾经常排查，敏感时期、重要时期专题排查。矛盾纠纷排查调处工作协调小组每月一次统一调度、汇总，召开一次社会矛盾分析会，及时掌握辖区范围内存在的突出矛盾纠纷及不稳定因素专题大排查，做到及时排查、早定预案，提前防范。实行信息专报制，发挥基层信息员、调解员身居一线的优势，发现重大矛盾隐患及突发性事件苗头，在第一时间迅速报镇矛盾纠纷排查调处工作协调小组，镇矛盾纠纷排查调处工作小组要及时向镇党委、政府汇报，及时召开会议，采取措施化解，确保情况早知道、工作早到位、问题早解决。实行首问负责制，群众前来办事，要求各职能部门的工作人员必须执行好首问负责制，属本部门职能的认真办理，需由其他部门办理的，引导其如何办理，不能出现推诿和不理不睬现象。实行联席会议制，对重大疑难和牵扯面大的复杂矛盾纠纷，由司法所提出方案，矛盾纠纷排查调处工作协调小级及时组织召开相关部门责任人参加联席会议进行协调布置，遇到突发性事件随时召开会议，明确牵头领导，指定责任部门，相互配合，共同抓好落实。实行定期回访制，定期回访矛盾纠纷双方当事7 / 9人对调处不合理、当事人不满意的，责令有关单位重新处理。实行快速联动制，一旦发生群体事件，矛盾纠纷排查调处工作小组及有关职能部门能够在第一时间赶赴现场，按照“宜散不宜聚，宜解不宜结，疏导不误导，淡化不激化”的原则，积极稳妥地及时予以处置，稳定情绪，控制事态，消除影响，在最短的时间内化解矛盾，把危害和影响降到最低限度。实行奖惩激励机制，为防止在矛盾纠纷调处过程中出现相互推诿、敷衍了事的现象，镇党委、政府把矛盾纠纷排查调处工作作为对各社区（居）委会和职能部门处终考核的一项重要内容，并定期组织检查考核，与评先评优、晋职晋级挂钩。（五）加强组织领导，推动调解工作上新台阶各社区居委会也要成立相应的矛盾纠纷排查调处协调小组，并要对矛盾调处工作加强领导和具体指导，真正把调解工作作为事关社会和谐、大局稳定的重要工作列入重要议事日程，认真分析研究，及时解决工作中的实际困难和问题，确保调解工作的各项目标任务落到实处、取得实效。三、整合基层力量，全力化解矛盾纠纷维护社会稳定8 / 9各社区居委会和各职能部门必须牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务” 、 “加快发展是政绩，维护稳定也是政绩”的思想，把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，时刻保持清醒的头脑，居安思危，把巩固“平安*”创建成果作为一项事关长远、事关全局、事关根本的重要任务抓紧抓好，创造稳定的社会环境、和谐的治安环境、规范的法治环境、良好的发展环境。（一）实行人力集中、财力集中、场所集中，有效整合维稳工作力量，从而改变过去“单兵作战” 、 “各自为政”等问题，从而缓解人员紧张、经费保障不足的矛盾。（二）实行资源共享，信息顺畅，工作触角灵敏。通过信息通报、信息联络员、信息调研、信息报送等到多种途径，广泛、及时地将各类维稳综治信息集中，通过梳理整合后，信息更全面、准确、快捷，为领导决策提供可靠依据，解决处理问题更加及时有效。（三）制度健全，程序规范，提高工作效率。要以制度建设促进责任的落实，以协调机制促进职能的发挥，以考核督办促进工作的落实，从而形成“人人有担子、个个有责任” ，推行“一岗双责”和“一专多能” ；要将过去多部门事务统一起来，固定人员，各负其责，分工合作，开成合力。通过连勤值班制度将外出办事值班值勤有效结9 / 9合，既可以防止工作脱岗又可以防止工作推诿。（四）强化服务，方便办事，让人民群众满意。要使矛盾纠纷排查调处工作协调小组成为为民排忧解难的主阵地、好地方，要保障经常性工作到位，工作效率