社区管理体制改革调研报告

1 / 8社区管理体制改革调研报告一、我市社区建设基本情况近年来，我市全面贯彻党中央、国务院促进社区和谐发展的决策，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社区，涌现了百佳城社区、胜西社区、梅园社区等一批国家级、省级先进典型。全市现有社区居委会 97 个（不含不属于地方财政列资的居委会） ，社区工作人员 349 人，社区办公和服务活动用房总面积平方米，社区社会组织和志愿者组织 136个。 （详细情况见下表） 。二、存在的突出问题1.社区管理定位不明，职责不清。现有的社区居委会角色定位模糊，难以发挥社区群众自治组织的作用。调研中了解到，社区承担的任务名目繁杂，有社区党建、民政优抚、综合治理、计划生育、劳动保障、卫生管理、文化体育、妇联、统战、司法等 17 类 106 项，绝大部分来自上级职能部门。各职能部门工作进社区的同时，却没有按照“权随责走，费随事转”的原则下派工作人员和拨付工作经费，社区工作不堪重负，社区干部整天忙于完成任务指标和应付各种检查，忽视了公共事务的自治和民主管理。2.社区投入不足，基础设施薄弱。由于我市经2 / 8济还不够发达，各级财政对社区建设投入严重不足，社区的基础设施薄弱。按照省文件规定的社区办公用房和活动服务用房至少 320 平方米的标准，我市大部分社区均不达标。如东湖家园社区办公用房只有 20 平方米，金谷园社区放在 6 平方米的车库办公，甚至有的社区还放在居委会主任家里办公。3.社区工作人员偏少、待遇偏低，队伍素质有待提高。以月湖区为例，现有社区干部最多的社区只有 5人，最少的才 2 人，不堪承担社区的繁杂事务，更无法满足居民的服务性需求。加之社区工作者待遇偏低，造成大学生社区工作者大部分流失，专业化社区工作者为空白。4.社区服务功能不够完善，服务项目单一。各社区目前开展的服务项目比较单一，主要依托于政府职能部门开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁等方面的服务还很欠缺。三、*市社区综合管理体制改革的主要做法概括起来就是“123” ，即“一个减少、两个实行、三个完善” 。一个减少。整合原有街道、社区设置，调整社区规模，实行大社区体制。在全市撤销 10 个街道办事处，把原来 61 个社区整合为 23 个社区。新社区采用“一个核3 / 8心三个体系”的组织架构，即以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心（社区服务中心）以及社会组织三个体系为支撑的整体架构。两个实行。一是实行扁平化管理。街道撤销后，城市管理由“市、区、街道、社区”四级管理变为“市、区、社区”三级管理，进一步理顺管理职能，将原街道经济管理、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关部门，实现分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机制。同时，实行“三个下沉”：人员下沉，将区直机关、原街道人员下沉到社区，配齐配强社区领导班子，进一步充实社区人员力量；经费下沉，按照“权随责走、费随事转”的原则，原街道版块上的管理成本变成了社区服务管理经费，并进一步加大投入，使社区为民服务的财力得到了有效保障；资源下沉，整合原街道、社区工作和活动用房，调整改建为居民服务和活动场所，实现“居民活动场所最大化，社区工作场所最小化” ，社区资源得到合理有效运用。二是实行网格化管理。按照“属地管理、条块结合”原则，每 200300 户左右划分一个网格，配备 1 名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集等工作，实行 AB岗工作制，专门业务工作为 A 岗，对网格内各项事务负责为 B 岗，实行各项业务在前台一口受理、后台分类处置。三个完善。一是完善社区公共服务体系。按照4 / 8网格化、精细化、责任化的要求，实行上门服务、代理服务、一站式服务，细化社区网格人员的责任分工。在各社区的每栋楼楼道口处都制作了网格指示牌，标明该区域网格责任人的姓名、联系方式，并将社区开展的一些活动以温馨提示的方式在指示牌上张贴，便于居民及时了解社区动态，为居民提供贴近、贴身、贴心服务。二是完善社区市场化服务体系。把政府承担的而应由社会组织提供的公共服务剥离出来，动员更多的社会资源从事社会管理，实现政府管理与市场化运作的有效衔接和良性互动，市区两级政府都设立支持社会组织专项财政预算，通过政府购买社会组织的服务，在政府与社会组织之间建立相互合作的关系，为社会组织提供发展的空间，实现公共治理主体的多元化。三是完善社区义务服务体系。组建群众性协会团体，大力推行社区志愿者注册登记制度，充分吸收社区内的老党员、老干部、志愿者等力量参加，组织为空巢独居老人、困难家庭等社区居民提供义务服务。四、学习借鉴*模式，推进我市社区综合管理体制改革调研组认为，*市的社区体制改革具有开创性，突破了原有的社会管理思维模式，建立了新的社会管理架构；具有方向性，完全符合当前中央社会管理创新的方向，符合为民服务的方向，也符合整个国家行政管理体制由管5 / 8理型向服务型转变的趋势；具有操作性，其中*的社区服务中心、网格化管理、后台开放式办公等经验都值得学习、推广和运用。民政部称“*模式”如果评估效果较好的话，将在全国推广。安徽省将于明年在全省推广“*模式” 。今年，省委省政府将*列为创新社会管理工作试点市，社区管理体制改革与创新是摆在我们面前的一项重要课题，需要全市各级党政高度重视，解放思想，大胆改革。结合我市实际，调研组建议借鉴“*模式” ，以月湖区为试点，整体推进城市社区综合管理体制改革。1.月湖区试点社区综合管理体制改革的可行性月湖区现有城市人口 13 万人，5 个街道办事处，共有在编人员 120 人。现有 31 个城市社区，在职社区干部118 人。第一，撤销街办后，按万人口组建 10 个左右的大社区，原有的街道办办公用房可作为社区办公用房，现有的社区办公用房可进行整合，此举可解决大部分社区办公用房和活动场所紧缺问题，保障社区功能的有效发挥。第二，现有街办和社区每年工作经费，分摊到 10 个大社区，市、区财政进一步加大投入，此举可实现经费下沉、财力在社区聚集，社区工作经费可得到保障。第三，街办和社区共有 238 名人员，原街办人员充实分流到 10 个社区后，每个社区大致有 24 名人员，此举可实现人员下沉、人力在社区聚集。尤其是区直部门、街办优秀人才充实到社区，6 / 8社区队伍素质将会得到明显提升。2.月湖区试点整体推进社区综合管理体制改革的关键点一要以减少层级，提升效能为核心，撤销街道办事处。要立足于精简管理层次，降低管理成本，提升服务效能，把 5 个街道办事处和 31 个城市社区整合为 10 个左右的大社区，实行区直接服务社区机制，变“市区街道社区”四级管理为“市区社区”三级服务。二要以整合资源、创新架构为目标，成立大社区。根据城市交通、居民环境、地域面积、人口数量、社区现状和未来发展，整合人财物等资源，成立大社区，建立以社区党工委为核心，以社区居委会、社区公共服务中心（社区服务中心） 、社会组织为支撑的“一个核心三个体系”组合架构。三要以合理分流、人事相宜为原则，确保人员平稳过渡。按照“老人老办法、新人新政策”的原则，把原街道、社区人员分流与区委、区政府机构改革有机结合，科学合理地配置新社区和区直相关职能部门人员力量，配齐配强配活社区工作队伍。对涉及调整分流人员，保留身份不变、职级不变、待遇不变。对优秀社区工作者重点培养、优先提拔。7 / 8四要以理顺关系、明确职能为手段，完善工作运行机制。把原街道党工委及群团、武装等职能和原街道办事处公共管理、服务、部分审核、审批等职能下放到社区，把原街道的协护税、城管执法、司法行政等职能收归区直相关职能部门。按照“统一核算、集中管理”和“财随事走、费随事转”的原则，建立健全社区财务、资产管理新机制，设立社区独立账户。五要以贴近居民、强化服务为根本，推行网格管理和组团服务。按照 200300 户左右 1 人的规格划定责任区，配备社区网格管理责任人，变被动服务为主动上门服务。实行 AB 岗工作制和一岗多责，专门业务工作为 A 岗，对网格内各项事务负责为 B 岗，变“包揽”服务为分类服务。社区取消坐班制，实行开放式办公，各项业务“前台口受理、后台分类处理” 。六要领导重视，整体推进。社区综合管理体制改革属于上层建筑的范畴，没有各级主要领导的重视是难以实