无锡新区推进优化发展(2008-2012)五年规划纲要

无锡新区推进优化发展无锡新区推进优化发展 2008 2012 五年规划纲要 五年规划纲要 当前 苏南已经进入从重点发展向优化发展的转型时期 无 锡新区也进入向国内一流 国际知名创新型国际化科技新城迈进 的关键阶段 为了深入贯彻落实党的十七大及苏南工作会议 全 市优化发展工作会议精神 明确今后一个时期 特别是今后五年 新区推进优化发展的总体目标 战略路径和推进措施 加快推进 经济社会发展优化提升 争创现代化新苏南建设先导区 特编制 本规划纲要 一 推进优化发展已实现良好开局 新区自 1992 年启动开发建设以来 经过十五年的创业和奋 斗 已经建成在长三角地区有重要影响的国际先进制造业基地 综合实力跻身全国 54 个国家级高新区的先进行列 新区以占全 市 5 的人口 资源消耗和 6 的土地 创造了占全市 17 的财政 收入 20 的工业产业 50 的到位外资和进出口总额 对全市经 济社会发展起到了强劲的辐射和带动作用 2005 年初 市委 市政府召开的新区发展工作会议提出 到 2010 年将新区建设成为创新型国际化科技新城 以此为标志 新区进入了 二次创业 的新阶段 三年来 新区各级党政组织和 广大干部群众以科学发展观为指导 以创新型国际化科技新城建 设为总纲 突出创新 和谐两大主题 以开拓创新的锐气和攻坚 克难的精神 强力推进经济社会转型升级发展 积极推动 一当 好 三争创 在新区的伟大实践 全区经济建设 社会建设 文化 建设和党的建设都呈现出崭新气象 这三年是新区转型发展成效 最显著 综合实力提升最快 城乡面貌变化最大 人民群众得实 惠最多的时期 经济综合实力和科学发展水平快速提升 三年间 主要经济 指标年均增幅 28 左右 GDP 从 288 亿元增长到 600 亿元 财 政收入从 47 亿元增长到 110 亿元 三年翻了一番多 主要经济指 标对全市贡献份额提升了 3 个百分点 万元 GDP 综合能耗持续 下降 只有全市平均水平的 1 2 二氧化硫和 COD 排放不到全市 的 1 产业结构战略性调整取得重大突破 利用外资结构明显优化 以海力士 意法半导体 尚德太阳能 博世等一批重点项目为支 撑 硅科技产业异军突起 汽车电子及部件产业迅速壮大 先进 制造业迅速向高端集聚提升 同时 以瑞穗 东三菱为代表的国 际金融 以日本人学校 韩国人学校为代表的国际教育 以新天 地东亚风情街 欧陆风情街为代表的国际社区 以及以希际 好 莱坞数码影视 NEC 清华紫光等为代表的软件 文化创意及服 务外包产业 标志着新区国际化高端服务业集群正在迅速形成 功能开发和城市建设呈现崭新格局 实施了 220 平方公里规 划全覆盖 启动了先进制造 创新研发 空港物流 商贸商务 生 态休闲文化旅游 国际生活等六大功能板块的规划建设 太科园 基础设施和功能载体建设全面启动 空港产业园产业规划和招商 拓展顺利开展 商务商贸功能区新世界国际等重点项目运行良好 吴越文化功能区鸿山遗址博物馆等工程建设加速推进 科技创新和体制机制创新纵深推进 建成了创新创意产业园 等一批 三创 载体 争创了国家动画产业基地 国家大学科技园 等一批国家级品牌 培育了尚德太阳能等一批科技创新典型 推 进了与北大 清华 东南 日本东京大学等国内外知名高校的战 略合作 创新能力居全国高新区前列 全面启动了功能分区运作 框架 成功实现了管委会与总公司分开运作 组建了软件发展公 司 科技创业公司等一批专业化国控子公司 体制活力进一步增 强 人民生活质量和和谐建设水平大幅提升 按照 两个率先 要 求 顺利完成了全面小康建设 居民收入 就业 居住 社会保障 社区服务 平安创建等体现民生的指标均在全市领先 农民人均 纯收入在全市率先突破 1000 美元 今年将达到 13000 元 年收 入 12 万元以上纳税职工人数约占全市的 30 平安新区和法制 新区建设成效显著 社会安定祥和 人民安居乐业 党的建设和精神文明建设取得新成绩 认真贯彻 争创全省 党的建设模范区行动纲要 实施了党建创新 123 工程 创造了 全市 812 精神典型 切实加强领导班子建设 新区党工委 管委 会连续四年获得全市 团结 廉洁 高效 开拓 好班子称号 深化 干部人事制度改革 推行了干部国际化培训 副处级领导干部公 推竞岗 单位雇员制等改革措施 扎实推进 阳光工程 党风廉 政建设成效明显 在统筹驾驭新区经济社会发展的过程中 党工委 管委会较 好地把握了以下原则 一是牢牢把握科学发展的时代主题 更加 自觉地贯彻落实科学发展观 坚决执行国家宏观调控各项政策规 定 采取积极有效措施 推动产业结构转型提升 将环保优先理 念和节能减排任务落到实处 二是自觉担负率先发展的崇高使命 牢记新区在全市 一体两翼 总体格局中的重大责任 自加压力 奋发有为 不断提升对全市经济社会发展的贡献份额 三是始终 坚持富民和谐的发展导向 坚持开发建设与富民惠民同步 健全 社会保障体系 完善鼓励创业 促进就业的各项政策措施 大力 发展科教文卫等各项社会事业 让开发开放的成果惠及全区人民 四是切实增强 二次创业 的组织保障 高度重视各级领导班子建 设和干部队伍建设 切实增强驾驭科学发展 驾驭经济国际化 驾驭经济社会发展全局的能力 为 二次创业 提供强有力的组织 保障 当前 新区经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题 一是经济高增长与人口资源环境紧约束的矛盾 经济发展总体集 约与少数领域粗放增长并存 制造业快速增长与环境容量趋近饱 和并存 土地开发强度较大和土地利用强度不高并存 环境资源 总量矛盾和结构矛盾并存 二是产业转型升级与外资制造业比重 过大的矛盾 产业主体结构由外资制造业主导 高端服务业发展 相对滞后 内生型经济成长相对不足 自主创新对经济社会的支 撑力相对薄弱 经济生产转化为财政收入和居民收入的比重偏低 三是构建和谐社会与经济社会发展不平衡的矛盾 社会发展程度 滞后于经济发展水平 政府提供的公共服务相对短缺 长期开发 建设累积的社会矛盾集中凸显 社会矛盾呈现历史峰值状态 人 口数量机械增长 人口社会结构呈现倒挂特征 四是体制机制创 新与开发区体制不健全的矛盾 开发区体制面临的许多深层次问 题未能得到解决 市场化改革尚未完全到位 局部改革创新的成 效没有迅速扩大 社会基础管理比较薄弱 公共治理模式尚未形 成 二 推进优化发展的总体目标和战略 今后一个时期 特别是今后五年 是新区推进经济社会优化 提升 朝着世界一流科技园区迈进的关键时期 新区将认真贯彻 落实党的十七大精神 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小 平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 强力推进优化发展 建成国内一流 国际知名的创新型国际化科 技新城 成为高端产业集聚 创新能力突出 生态环境优美 社会 发展和谐的现代化新苏南建设先导区 走出一条富有中国开发区 特色 推动科学发展 促进社会和谐 率先实现现代化的道路 未 来的无锡新区 不仅是一座洋溢东方文化神韵的吴越历史文化名 城 更将是一片涌动创新创业激情的中国第一硅科技产业城 创 新型国际化科技新城 肩负率先发展的使命 彰显科学发展的成效 着力转变经济发展方式 着力加 强资源节约和环境保护 增强创新发展的活力 打造国家科技创新先导区 创新 指数接近张江园区水平 争创和谐发展的样板 打造和谐宜人新无锡样板区 社 会均衡发展水平显著提升 居民收入 就业 居住 社会保障 环 境保护 社区服务 平安创建等民生指标在全市保持领先 居民 幸福指数 人的全面发展指数 社会和谐指数达到中等发达国家 水平 新增劳动力平均受教育年限超过 15 年 形成高素质人口 占主导的社会结构 在推进优化发展的过程中 应当坚持以下总体战略 以优化升级发展为总目标 强力推进外延扩张向内涵提 升转型 城乡二元结构向区域一体化转型 投资驱动向投资和创 新双轮驱动转型 以先进制造业为主向先进制造业和高端服务业 共同支撑转型 以经济发展为主向经济 社会 民生 资源 环境 均衡发展转型 形成高新技术产业 高端服务业 高层次人才 高 品质人居环境 四高联动 的良好局面 最终实现从高科技工业园 区到创新型国际化科技新城的历史性跨越 以产业结构优化为突破口 产业结构与一定时期生产力 水平 科技进步 人口 资源 环境 历史文化 居民收入等诸多 因素之间存在着互动关系 特别是对于产业结构具有突变性特征 的开发区来说 推进优化发展 牵一发而动全身的关键举措就是 转变经济发展方式 优化提升产业结构 进而实现动力结构 城 市空间布局 生态结构 社会发展水平的优化提升 以社会发展提升为落脚点 科学发展观的核心是以人为 本 经济发展是为了社会发展 最终是为了实现人的全面发展 由于历史功能定位等原因 新区社会发展滞后于经济发展 推进 优化发展 对于新区来说 需要更加注重增强发展的协调性 更 加注重民生和居民幸福指数 更加注重环境保护和生态修复 更 加注重公平正义和社会和谐 不断推进社会发展水平的优化提升 以体制机制创新为驱动力 制度重于技术 体制问题始 终是带有根本性的重大问题 推进优化发展 建设现代化新苏南 需要善于学习借鉴国际先进经验 其中 最根本的是学习借鉴国 际上经过实践反复检验 符合经济社会发展规律的体制机制 取 人之长 创我之新 把体制机制创新作为推动优化发展的第一驱 动力 三 坚持高端化 集群化方向 进一步优化提升产业结构 坚持高端化 集群化方向 围绕打造 高新产业 现代服务 科技创新 三大集群 提升发展先进制造业 加快发展高端服务 业 促进主导产业向高端龙头行业集聚 价值链向 微笑曲线 高 端延伸 一 致力打造 中国第一硅科技产业城 IC 产业依托海力士 意法半导体等重点骨干企业 构建集 研发 设计 生产 销售于一体的完整 IC 产业链条 形成具有全 球影响力的 IC 产业集群 到 2012 年 成为名副其实的 太湖硅 谷 光伏产业依托尚德光伏产业园 集聚整合国内外光伏太阳 能产业资源 实施 1210 计划 到 2012 年 成为中国最大光伏产 业基地 以 IC 和光伏两个 1000 亿元为支撑 将新区建成国内产 能最大 技术水平最高 竞争力最强的 中国第一硅科技产业城 依托国家火炬计划无锡汽车电子及部件产业基地 国家液晶产业 园等品牌功能 大力推进 三谷三基地 项目在新区的发展 形成 汽车电子及部件 硬盘驱动器 新兴数码产品 数字化办公设备 智能化仪器仪表等十个超百亿光机电产品群 实施 中间分离 两端延伸 战略 促进制造业走出加工组装 的价值链底端 将产业链条向研发设计和品牌服务延伸 鼓励企 业 大脑 在新区 核心技术 在新区 高中端工艺 在新区 到 2012 年 新增跨国公司研发中心 300 家 跨国公司地区销售中心 地区总部 地区采购中心 100 家 顺应国际高科技产业发展的新 趋势 积极培育新兴产业 形成生物医药等 2 3 个具有爆发性 成长力的新兴产业龙头项目 为未来发展积蓄后劲 积极实施标准化和品牌化高端战略 到 2012 年 参与制定 行业标准 国家标准 国际标准的企业不少于 20 家 培育标准创 新示范企业不少于 10 家 国际市场占有率前三强企业不少于 10 家 争创世界名牌和中国名牌不少于 10 个 二 致力打造 中国 太湖保护区 服务外包示范区 核心区 积极实施无锡市 123 计划 重点发展服务外包产业 致力 打造 中国 太湖保护区 服务外包示范区 核心区 重点发展信息 技术外包产业 吸引跨国软件与 IT 服务巨头落户 鼓励其与新 区软件企业在基于国际系统软件标准平台上开展多元化合作 发 挥 IC 产业集群优势 致力打造 中国 IC 设计第一区 依托强大 制造业基础 积极发展嵌入式软件 抢抓机遇 加快发展动漫网 游等数字内容产业 与此同时 积极发展客户服务 数据管理 金 融服务 人力资源管理 供应链管理等商务流程外包 三 致力打造 苏南国际空港物流城 打造 A Park 空港物流园品牌 初步形成苏南国际航空物 流集散区 积极实施空港带动战略 在实现航空一类开放口岸基 础上 积极发展航空货运 仓储配送 快递分拨 通关物流及相关 配套业务 到 2012 年 集聚空港物流企业 100 家以上 其中 全 球知名专业化航空物流企业 10 家 积极发展具有明显航空运输 指向性的临空型高新技术产业以及商务商贸 生活居住等空港配 套服务业 形成依托空港 特色鲜明的临空产业链 到 2012 年 以空港物流和空运流程为主导的流量经济规模超过 500 亿元 同 时 依托空港产业园和商务商贸功能区平台 积极发展国际化大 市场 大流通 到 2012 年形成 500 亿元的销售规模 适应产业结构转型升级需要 高标准建设 新九通一平 信 息通 市场通 法规通 配套通 物流通 资金通 人才通 技术通 服务通 创新创业平台 持续提升区域综合环境竞争力 四 坚持投资和创新双轮驱动 进一步优化提升动力结构 新区进入 二次创业 新阶段 从动力结构看 最显著的特征 就是从投资驱动转向投资和创新双轮驱动 我们将借鉴国际一流 园区的成功经验 全方位 高层次 宽领域构建区域自主创新体 系 力争通过五年的努力 将无锡新区打造成国家科技创新先导 区 一 三创 载体建设聚焦太科园 三创 载体是转变经济发展方式 推进 世界工厂 向 世界 办公室 转型 提升城市综合竞争力和可持续发展能力的重要战 略抓手 坚持 政府引导 多元化投入 市场化运作 企业化管理 的原则 规划建设一批以创新 创业 创意为主题 官 产 学 研 联合 人才 技术 资金密集 科技中介 公共技术 商务等服务 机构集聚的 三创 载体 未来五年 新建 三创 载体 500 万平方 米 其中 70 以上集中在太科园 打造 T Park 太湖国际科技园品牌 实施 聚焦太科园 战略 按照 突出重点 专业集聚 功能耦合 各具特色 的原则 加快建 设大学科技社区 高新技术独立研发社区 软件外包社区 创意 研发社区 科技研发社区 科技商务社区等六大专业特色社区 大学科技社区以我市 7 1 合作院校为重点 以集聚国内外著名 大学和科研机构合作项目为主题 以开放共享为运作框架 建成 高层次大学合作项目集聚区 高新技术独立研发社区以贴近高新 产业为原则 吸引包括高新区企业在内的国内外知名企业设立独 立研发中心 建成高新技术研发中心集聚区 软件外包社区和创 意研发社区重点发展软件研发 应用软件开发 软件服务外包等 产业 建设创意产业中试平台和产业化基地 科技研发社区重点 建设具有基础性 公益性 开放性的科技研发公共服务平台 科 技商务社区以国际科技交流中心为核心 建成科技中介服务集聚 区 依托太科园功能平台 积极推进与国内外知名园区的战略合 作 吸引中关村软件园 大连软件园 江苏软件园以及印度 美国 爱尔兰等国家的软件园前来设立无锡分园 到 2012 年 建成 三 创 载体 400 万平方米 集聚研发机构 1000 家 各类人才 15 万 人 知识经济产值超过 800 亿元 科技创新和服务外包等指标对 新区的贡献份额超过 80 对全市的贡献份额超过 40 打造 I Park 创新创意产业园品牌 以建设国内顶级的国际 软件社区为目标 以软件及信息服务外包 文化创意 IC 设计三 大产业为重点 以投融资 公共技术 教育培训 综合服务四大平 台为支撑 提升 I Park 的美誉度 公信力和吸引力 大规模集聚 高层次软件人才 引进和培育高质量软件企业 使 I Park 成为 无锡发展国际软件及信息外包产业的第一品牌和核心基地 加强 三创 载体软环境建设 参照国际一流标准 建设 四大 服务体系 为园区企业提供增值集成服务 一是基础设施服务 体系 为园区企业提供双回路电力 千兆到户 国际级数据中心 等基础服务 二是产业服务体系 为园区企业提供登记注册 人 才培训 人事代理等产业服务 三是技术支撑服务体系 为园区 企业提供研发公共服务平台 四是公共生活服务体系 重在打造 集工作 生活 娱乐于一体的人性化创意生活社区 二 高层次人才引进聚焦海归创业 从尚德太阳能的发展经验看 一个成功的领军型海归创业人 才对硕士或中级职称以上中高级人才的乘数效应可能是 50 100 对本科以上人才的乘数效应可能是 500 1000 而以加 工制造为主的跨国公司对中高级人才的吸附能力则非常有限 因 此 实现高层次人才快速积聚的根本抓手就是放大 530 体制模 式 积极引进领军型海归创业人才 要深入研究国际化高层次人 才引进的一般规律 花大力气解决高层次人才集聚的两大前置性 要素 一方面构建能够给人以成功机会的创业平台 一方面创设 能够满足高层次人才需求的高尚生活环境 尽快形成领军人才 行业精英 创业先锋 百川到海 竞相云集的局面 到 2012 年 引进海归创业人才 500 人 其中 领军型人才 100 人 在此基础 上 集聚科技研发人员 20000 人 软件工程师 20000 人 经营管 理人才 20000 人 形成 三个 20000 的国际化高层次人才队伍 专业技术人员占就业人员比重达到 70 研发人员占就业人员 比重达到 15 按照 三中心 一平台 的功能架构 推动新区人力资源中心 转型升级发展 建设海归人才发展服务中心 服务外包人才发展 服务中心 高层次人才创业服务中心以及国际化高层次综合培训 服务平台 将新区人力资源中心打造成国内一流的国际化高层次 人才的系统解决方案提供商 策应新区产业结构转型提升 吸引 国际顶级软件教育资源 在无锡科技职业学院基础上创建无锡软 件及服务外包学院 2008 年实现自主招生 到 2012 年形成 10000 名在校生的办学规模 三 科技体制创新聚焦创业投资 实施鼓励中小企业创业成长 天使计划 建立集财政科技经 费 政府主导的种子基金 政府引导的创投基金 市场主导的风 险投资直至资本市场融资于一体的资金支撑体系 充分借鉴美国 硅谷 以色列孵化器以及尚德太阳能的成功经验 牢牢把握 创 业投资 这一根本性体制要素 积极发展创业投资 抢占长三角 创业投资制高点 以 创投高地 支撑 创新高地 通过引导 引 进和合作 放大创业投资规模 到 2012 年 创投规模超过 100 亿 元 做好科技民营企业上市促进工作 进一步放大尚德效应 到 2012 年 新增上市科技民营企业 20 家 进入股权代办转让系统 的中小高新技术企业 100 家 形成资本市场引人注目的无锡新区 板块 创新科技管理体制 一要创新科技孵化体制 建立 参股 风投 利益驱动机制 推进综合孵化向专业孵化 创业中心向创 新中心 孵化企业向孵化产业转变 开展国家火炬计划现代科技 企业加速器试点 二要创新科技政策体系 深入研究国内外成功 高科技园区发展的新特征 新趋势 全面梳理 整合 落实已出台 的各项科技扶持 创新鼓励政策 建立富有竞争力的科技创新政 策体系 三要创新科技市场环境 通过投融资 企业信用 人力资 源 知识产权等方面的制度安排 建立起公平竞争的市场经济环 境 五 坚持高起点规划建设 进一步优化提升空间布局 未来五年 是新区从高科技工业园区和城乡二元结构向国内 一流 国际知名创新型国际化科技新城跨越的关键时期 我们要 坚持现代城市规划建设理念 高起点推进六大功能板块建设 形 成区域一体 布局优化 协调互动 环境优美的现代化城市格局 到 2012 年 城市化率超过 90 高新技术产业开发区以打造无锡 五大中心 之 国际先进制 造技术中心 为目标定位 整理 A 区 提升 B 区 拓展 C 区 实施 四大升级计划 一是实施土地再生计划 通过定向搬迁 集中安 置 向区外转移以及推动园区企业增资扩股 实行基地化发展 盘活存量土地 10 平方公里 相当于再造一个出口加工区和新加 坡工业园 二是实施功能整合计划 实行 三进 三集中 三转 移 三进 就是五年内基本实现所有居民进社区 所有企业进 园区 所有店铺进街区 三集中 就是市民向现代公寓集中 外 商投资者和高层次人才向国际社区集中 外来务工人员向青年公 寓集中 三转移 就是创新研发功能向太科园转移 通关物流功 能向空港园转移 商务商贸功能向商务商贸功能区转移 三是实 施专业功能区提升计划 无锡新加坡工业园要在中新两国几个合 作项目中找准定位 形成特色 在科学发展方面继续成为国内高 科技工业园区的标杆 2009 年争取上市 出口加工区叠加保税功 能 凸显硅科技产业特色 经济总量跻身全国前三强 四是实施 城市改造计划 高标准改造骨干路网 电网 水网 管网 电信网 进一步提升园区形象和能级 太湖国际科技园以打造无锡创新型城市建设的核心战略平 台为目标定位 2008 年为基础设施和载体建设突破年 全面完成 全区域拆迁安置 道桥等基础设施建设和沿湖景观等生态环境保 护开发 建成 三创 载体 150 万平方米 初步形成创意生活形态 体系 2009 2010 年为创新要素集聚年 建成 三创 载体达到 250 万平方米 集聚创新研发 软件服务外包 高等教育 科技商 务等各类机构 500 家 2010 2012 年为创新能力提升年 完成园 区现代城市功能开发和 三创 载体建设 滨水型创意园区风貌基 本形成 创新能力达到张江园区水平 建成以真正意义上的创新 研发为主导 能够代表无锡优化发展最新成果的 智慧谷 创意 城 研发园 空港产业园以打造无锡新一轮城市竞争力国际化起飞的核 心战略平台为目标定位 到 2012 年完成 8 平方公里机场核心区 的开发建设和重点项目入住 完成空港产业配套区和发展区的形 态开发和重大市政基础设施建设 基本建成 一港 苏南国际枢 纽型空港 二基地 苏南国际物流基地 无锡临空型高新技术 产业拓展基地 三片区 西部空港物流片区 中部城市综合服 务片区 东部临空型高新技术产业片区 强力推进硕放镇区整 理性开发 完善空间规划 提升建设品位 调整产业布局 实现中 心城镇向 空港卫星镇 的跨越 国际商务商贸功能区以打造代表未来无锡门户形象的国际 高端服务业集聚区为目标定位 参照上海古北虹桥 高起点规划 建设 到 2012 年完成全区域城市形态开发和重大市政基础设施 建设 建成一批数字化商务平台和国际化商贸中心 引进和培育 一批服务外包 酒店餐饮 娱乐休闲 展览展示和大市场大流通 企业 形成国际化元素高度集聚的商务商贸群落和国际化社区 吴越文化功能区以打造无锡最具魅力的城市文化生态绿洲 为目标定位 高起点规划 保护性开发 到 2012 年 基本完成鸿 山遗址公园 鸿山生态农业示范园 鸿山新市镇的规划建设 其 中 鸿山遗址公园占地 7 平方公里 重点打造具有国际影响力的 吴越文化魅力之旅 和 无锡旅游东部板块 国家级鸿山生态农 业示范园占地 7 平方公里 重点打造为广大市民心驰神往的城市 生态绿洲 鸿山新市镇核心区占地 7 平方公里 重点打造体现现 代城市理念 具有浓郁吴地风情 最佳宜人宜居的 吴文化新市 镇 在鸿山片区保留 20 平方公里江南生态湿地 赋予其现代都 市休闲观光农业的功能 国际生活社区以打造无锡国际化城市服务的先导区和核心 区为目标定位 重点拓展国际教育 国际金融 国际生活等三大 国际化服务功能 沿锡士路规划建设国际教育集聚区 办好韩国 人学校 日本人学校 伊顿国际学校等一批高水平的国际学校 将无锡国际教育的服务范围拓展到整个苏南地区 在长江路与旺 庄路交叉地带规划建设国际金融集聚区 吸引一批外资银行 保 险 证券 信托 基金 财务 投融资等金融机构 集中开展面向 无锡 苏南或乃至华东地区的金融服务 在长江北路 锡士路 金 城东路沿线规划建设一批国际生活社区 按照人无我有 国际一 流的定位 吸引国际顶级餐饮 娱乐公司加盟 充分满足园区外 籍人士高品位生活需求 健全城市管理体制 强化既定规划的刚性约束功能 高品位 高标准优化城市景观设计 切实加强农居安置社区物业管理 形 成全民参与 管理有序 手段先进 市容整洁 环境优美 宜人宜 居的现代化城市管理格局 城市管理水平走在全市前列 六 坚持环保优先 进一步优化提升生态环境 和谐宜人的生态环境是现代化新苏南的重要特征 也是新区 集聚高层次人才 实现可持续发展的必备条件 要更加注重生态 文明建设 不断增强可持续发展能力 形成节约能源资源和保护 生态环境的产业结构 增长方式 消费模式 到 2010 年 完成国 家节水型城市 全国最佳人居环境城市 国家生态园林城市 国 家生态工业示范园区创建工作 成为苏南 东方新欧洲 建设样板 区 一是实施循环经济示范工程 积极引导企业开展清洁生产 中水回用和节能降耗 全面推行分质供水 新开发区域建立完善 的中水回用体系 实现自来水 污水 中水 三管 预设到位 已开 发区域积极开展中水回用系统改造 到 2012 年 建成国家循环 经济示范园区 循环经济重点示范企业数 绿色登记企业数 ISO14001 贯标企业数在全国开发区中保持领先 全区清洁能源 使用率 危险废物 生活污水和垃圾无害化集中处理率 工业用 水重复利用率超过 90 二是实施文化生态组团构建工程 依托区域内文化和生态资 源 通过科学规划整合 构建东西南北中遥相呼应 相得益彰的 五大文化生态组团 东部建设由泰伯庙 伯渎河 泰伯文化公园 为主要元素的 泰伯梅里 文化生态组团 南部建设由鸿山古遗址 公园 鸿山森林公园 鸿山农业观光生态园为主要元素的 吴地 农耕 文化生态组团 西部建设由太科园创新研发社区 湿地公 园 沿湖景观带 净慧寺为主要元素的 太湖高科 文化生态组团 北部建设由商务商贸功能区生态休闲公园 保安寺无梁殿为主要 元素的 国际商贸 文化生态组团 中部建设由新洲生态园 国际 教堂 欧陆风情街为主要元素的 欧亚风情 文化生态组团 此外 新建 50 个平均 1000 平方米以上的城市公共绿地 构建沪宁高速 环太湖高速 锡张高速 机场路 锡太路 金城东路 高浪路等十 大生态隔离带 到 2012 年 绿化覆盖率达到 48 三是实施企业素质提升工程 实行高端集聚 低端疏散 在 结构和总量之间寻求产业容量与环境容量平衡 对于增量企业 严格执行以 地评 技评 业评 环评 能评 安评 人评 效评 等 八道门槛 为重点的项目准入制度 对于存量企业 实 行 三个 200 素质提升行动计划 到 2012 年 关停淘汰 200 家 两低两高 企业 向区外转移 200 家资源依赖型 劳动密集型传 统制造业企业 促进 200 家企业进行技术改造或产业重组 加强 企业社会责任体系建设 引导和促进企业切实履行节能减排等社 会责任 建成 企业履行社会责任示范区 四是实施水环境综合整治工程 积极实施伯渎河整治示范工 程 三年内打造生态走廊 文化走廊 绿色走廊 实施运河 望虞 河新区段整治工程 打造具有样板意义的生态景观走廊 到 2012 年 地表水域功能区达标率均达 100 七 坚持以人为本 进一步优化提升社会发展水平 坚持开发建设与富民惠民同步 将开发建设的成果普惠于民 使全体人民学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 形成具有新区特色的 家家有创业 家家有物业 家家有就业 人 人有保障 的市民和谐生活新图景 进一步提升新区人民的生活 质量和幸福指数 一要加大富民工程推进力度 大力实施创业行动 物业星火 股份合作 富民三大计划 从调整收入结构入手 促进居民收入 的持续快速增长 研究制定更具推动力的创业扶持政策 促进 1 3 以上的本地劳动力投身民营经济和第三产业 促进 GNP 的 裂变式增长 全面完成镇 街道 村集体资产产权改革 积极推进 富民合作组织建设 鼓励市民参股兴建 三创 载体 商务商贸设 施 标准厂房 青年公寓等物业 让 90 以上的市民变为 股民 继续加大就业工作力度 确保每户家庭有劳动能力和有就业意愿 的群众充分就业 到 2012 年 居民收入在 2007 年基础上翻一番 除保障性收入之外 工资性收入 财产性收入 经营性收入各占 三分之一 高收入者占全市比重达到 40 中等收入者占全区就 业人口比重达到 75 所有家庭达到全面小康生活水平 二要完善各类社会保障体系 推进社会保障 对接 提升 多元化 全覆盖 对接 就是按照全区域城市化的要求 在养 老保障 医疗保障 最低生活保障 住房保障 优抚安置等方面实 现原城镇户籍居民 原农村户籍居民 持居住证新市民政策待遇 对接 同时 社保发放统一到市 实现与市区一体化对接 提升 就是在认真执行市政府各类保障政策的基础上 从新区经济发展 水平出发 社保 医保 低保 老保 残保等各类保障水平适当高 于其他地区 多元化 就是探索建立政府基本保障 自我补充 保障 社会救助保障 三足鼎立 的社会保障模式 形成个人 企 业 社会和政府 四方共担 的社会保障责任体系 全覆盖 就是 实现各类基本社会保障覆盖到所有户籍人口和取得居住证的人 口 三要大力发展社会事业 大力发展文化事业 依托高新区和 吴越文化功能区特殊的文化资源 以社会主义核心价值观为精髓 科学融合吴越文化 江南工商文化 812 创新创业文化 国际文 化等不同文化之精华 建构开放包容 创新和谐的 无锡高新区 文化 繁荣文化事业 培育文化产业 壮大文化人才队伍 丰富 文化精神生活 优先发展教育事业 建设教育国际化先导区 教 育现代化示范区 优质教育资源集聚区 打造辐射苏南的国际教 育品牌 创办 2 3 所全市领先的优质品牌学校 探索创办以 尚 德 海力士 等知名企业命名并由其投资的学校 组建教育投资 发展公司 实行建 管 办分离 加快发展卫生事业 按照 社区 卫生服务全覆盖 国际医疗服务创品牌 的思路 一方面 合理整 合卫生资源配置 全面建立设施先进 功能完善的三级医疗卫生 服务体系 一方面 大力引进国际著名医疗机构创办高水平的国 际医院 以满足园区外籍人士对高层次医疗服务的需求 调整优 化财政支出结构 逐步扩大以民生为重点的公共服务 公共设施 等财政支出力度 到 2012 年 建成区级社会事业 三馆 五中心 八大标志工程 图书馆 科技馆 鸿山博物馆 国际人士交流活动 中心 青少年活动中心 老年活动中心 演艺中心 体育中心 四要提升社会管理水平 积极探索开发区体制下以及经济国