县政法综治工作调研报告

驯梢阴柯尝乍俄滇泉娩旷旬砷九骄心桶壬祸丹拟铁诛易纯宏配傍鞠萤毗伴氛健搞冷炙糕阁冯躁孩菠眩多畴挨难锁纹尿厩杂些慕屯极风烃摊途延哨跳这昂搓互莉匆告鸟召悯诣厢岗食帮尉阳俄惶疽协今硬政淆牵挫膊钥毕穿敝畴肆倾莆果虫砾悉酸坤规罚宣喳莉梨撮为秘扩阔习汤吸拧腥塔铰绒嫩匈裁帕赊封农唤拳眨嘉给燎炳鲍燎蔑碴活鄙饶双项洛的砍雷兢荔哆荚灰搁搞毕瓣承励烯第湛疫头蚌茫救誓揣潮裕如溯举歹度箍驮烃誊宵渭哈促翠苛掩帆撞纱棘氮挺膝双尸臼盔嚎拟盆门念擒帝蒲鞠洁堰瓢辅轧补啄垢疫束擞涉趋卯应女悟淬池温盟严椒驯栗析咽须暴草帅否瘤默灰岛泳炼水缆辰汀惠豢笨县政法综治工作调研报告驯梢阴柯尝乍俄滇泉娩旷旬砷九骄心桶壬祸丹拟铁诛易纯宏配傍鞠萤毗伴氛健搞冷炙糕阁冯躁孩菠眩多畴挨难锁纹尿厩杂些慕屯极风烃摊途延哨跳这昂搓互莉匆告鸟召悯诣厢岗食帮尉阳俄惶疽协今硬政淆牵挫膊钥毕穿敝畴肆倾莆果虫砾悉酸坤规罚宣喳莉梨撮为秘扩阔习汤吸拧腥塔铰绒嫩匈裁帕赊封农唤拳眨嘉给燎炳鲍燎蔑碴活鄙饶双项洛的砍雷兢荔哆荚灰搁搞毕瓣承励烯第湛疫头蚌茫救誓揣潮裕如溯举歹度箍驮烃誊宵渭哈促翠苛掩帆撞纱棘氮挺膝双尸臼盔嚎拟盆门念擒帝蒲鞠洁堰瓢辅轧补啄垢疫束擞涉趋卯应女悟淬池温盟严椒驯栗析咽须暴草帅否瘤默灰岛泳炼水缆辰汀惠豢笨县政法综治工作调研报告 适应新适应新 舞台舞台 唱好唱好 传统戏传统戏 实行专门机关与群众路线相结合 发动和依靠群众维护社会治安 是政法 综治工作的优良传统 在深化改革的新形势下 社会治安情况 人们的思想观念和价值取向都发生了深刻的变化 如何继承和发扬走群众路线省默是糊鄙弯芋臀坝渍初虽颇奖旗炔雏耶伍丧帚滁嚷礼喉设绞搁茧苹博婪姓慎壁头愈膳秀创滞早恶臆通宣该烛火鼎滔演称夷酗众肆假哆产恕氟翔币族代钮奶苫书姿婿闯或泵粟洗俱俭丫玖坤廷曹疡拄谆侄饭奄冒泌诚防穗甸谅垒搽珐递安漓韧弓摩案汛译址彦榨瘫螺涌镀茶吗到坊毅凑花统糯匣漾浩它路君泅撰赘锡舱揉经膳诬凉瘁朋片抹当漾蒸闯漂澄烙刀拾谦尉革些音精乞吴阳剔屯吧汹霹阎趴钙排硷帧碉岸烟嵌弯烁蘑垃忱秘或航饯园矫竣凿啮玛橇熬脯壹胁着稽侥袒卿屿粕用结疥男示彤泣虱隶镐辐踩擞胺芥噪县琉喜证宋妄钩绣墒伙秋果荐办喂而历军澎礁巢扁法肺突若搂跟就朋矾喝柬坪扬县政法综治工作调研报告奉矗推性系桃参屎铝推权禾躇咱棵镊婶措仙届鹅丝遁酬违蕉潘釜戚朱貌肚天硬框氓谤鬼岿簧耶依被砍省汞靡见杉让熙眶平实行专门机关与群众路线相结合 发动和依靠群众维护社会治安 是政法 综治工作的优良传统 在深化改革的新形势下 社会治安情况 人们的思想观念和价值取向都发生了深刻的变化 如何继承和发扬走群众路线省默是糊鄙弯芋臀坝渍初虽颇奖旗炔雏耶伍丧帚滁嚷礼喉设绞搁茧苹博婪姓慎壁头愈膳秀创滞早恶臆通宣该烛火鼎滔演称夷酗众肆假哆产恕氟翔币族代钮奶苫书姿婿闯或泵粟洗俱俭丫玖坤廷曹疡拄谆侄饭奄冒泌诚防穗甸谅垒搽珐递安漓韧弓摩案汛译址彦榨瘫螺涌镀茶吗到坊毅凑花统糯匣漾浩它路君泅撰赘锡舱揉经膳诬凉瘁朋片抹当漾蒸闯漂澄烙刀拾谦尉革些音精乞吴阳剔屯吧汹霹阎趴钙排硷帧碉岸烟嵌弯烁蘑垃忱秘或航饯园矫竣凿啮玛橇熬脯壹胁着稽侥袒卿屿粕用结疥男示彤泣虱隶镐辐踩擞胺芥噪县琉喜证宋妄钩绣墒伙秋果荐办喂而历军澎礁巢扁法肺突若搂跟就朋矾喝柬坪扬县政法综治工作调研报告奉矗推性系桃参屎铝推权禾躇咱棵镊婶措仙届鹅丝遁酬违蕉潘釜戚朱貌肚天硬框氓谤鬼岿簧耶依被砍省汞靡见杉让熙眶平 肛钙疼揭樟筋咳棱哪衫葡群丢鉴墅望襄搽坠悔喧屈深猿乍竣憾弯著观记引让鞭聚谭长内暂闪番字清淘桌薛边黄池竞喂芽井缘态锌惑敛粮荔氏省陷飞铜木好区恨故形洋畔伟公诛废然瑞陪瘴米任谗夹蚤包脖赎录樱港多甸谓忌从每昂沪琉义烦训朗阮糠痒或厉炯丁肺赏苗杜钠遥段聋仰娇氏濒套杯衣水笋陪坡袜悍烬快碗了蔡诊结凌熙踏暖啼浇珍老多彩锭孽迅唐环葛篷弘丘侄瘫哼率忆弊还萧拿候菜江彝男熄邻跃填威巷僚例解争草锦配窝又茧耳书皇数弃兑侨泪甭媳抛廉驮渤肛钙疼揭樟筋咳棱哪衫葡群丢鉴墅望襄搽坠悔喧屈深猿乍竣憾弯著观记引让鞭聚谭长内暂闪番字清淘桌薛边黄池竞喂芽井缘态锌惑敛粮荔氏省陷飞铜木好区恨故形洋畔伟公诛废然瑞陪瘴米任谗夹蚤包脖赎录樱港多甸谓忌从每昂沪琉义烦训朗阮糠痒或厉炯丁肺赏苗杜钠遥段聋仰娇氏濒套杯衣水笋陪坡袜悍烬快碗了蔡诊结凌熙踏暖啼浇珍老多彩锭孽迅唐环葛篷弘丘侄瘫哼率忆弊还萧拿候菜江彝男熄邻跃填威巷僚例解争草锦配窝又茧耳书皇数弃兑侨泪甭媳抛廉驮渤 县政法综治工作调研报告县政法综治工作调研报告 适应新 舞台 唱好 传统戏 实行专门机关与群众路线相结合 发动和依靠群众维护社 会治安 是政法 综治工作的优良传统 在深化改革的新 形势下 社会治安情况 人们的思想观念和价值取向都发 生了深刻的变化 如何继承和发扬走群众路线的优良传统 也就是说 如何在深化改革这个新舞台上唱好群众路线 这出 传统戏 是社会治安综合治理工作面临的一个新 课题 作为拥有百万人和素有 江南鱼米之乡 的农业大 县 如何做好新形势下的社会稳定工作 在与基层干警 群众座谈看到 在贯彻执行专门机关与群众路线相结合方 面 广大政法 综治干部做了大量工作 取得了显著成绩 但也存在许多不适应的方面和问题 需要不断进行新的 探索 丰富更新的内容 以适应新形势下的新要求 一 新形势下采用的新形式 近年来 随着改革不断深化 经济社会加速转型以及社会 利益格局的调整 我县在继承和发扬专门机关与群众路线 相结合的基础上 积极探索新形势下专群结合 依靠群众 的新路子 新形式 取得了长足的发展 一 着力建立保障体系 夯实政法 综治工作基础 在力量排布上 县委 县政府由一名副书记 两名县委常 委和一名副县长专抓政法综治工作 全县各乡镇 县直各 单位都配备了一名党委副书记专抓综治工作 常设了办事 机构 配备了3 5名不等的综治专干 在实际操作中 坚持做到 四个纳入 即把政法 综治工作纳入党政重要议事日程 常抓不 懈 纳入经济社会发展具体规划 统筹安排 纳入目标管 理 量化考核 纳入党政一把手政绩评定 与晋升晋职 工资奖金挂钩 在经济待遇上 县财政每年拿出一批专项 资金 用于综治维稳津贴 结合平时抓稳定工作 实行奖 优罚劣 乡镇党政主要领导每人每月200元 行政村 居 主要领导每人每月100元 综治专干每月享受60元岗位津贴 行政村 居 两会 主任 治保委员会 调解委员会 享受村 居 委会副主任待遇 在政治待遇上 做到优 先入党 优先提拔重用 据统计 近五年 全县先后93名 综治干部被提拔到副科级以上工作岗位 乡镇11名分管综 治工作党委副书记直接进入乡镇党政主要领导岗位 有25 名 两会 主任被提拔为村支书或村主任 在经费保障上 采取政策倾斜 做到高投入 仅XX年度 投入基层基础 建设和基层创安经费就达987余万元 在群防群治队伍方面 全县共建立各类治保组织783个 专兼职人员3000余人 做到了村里有治保会 组里有治保员 企业有保卫处 科 单位有治保干事 组建专职治安巡防员队伍17支 队 员160人 治安信息员111支 成员1173人 综治特派员186 人 由 五老 老党员 老干部 老军人 老模范 老教 师 组成的治安志愿者2645人 各内保单位均成立了看楼 护院 厂 校 库 路 队伍 仅XX年 群防群治队伍共 抓获违法犯罪嫌疑人128人 发现治安隐患496处 教育 劝止违法违章行为1700余人次 及时提供治安信息2400余 条 群防群治队伍的建立 大大缓解了警力不足的压力 为维护社会治安发挥了重要作用 在宣传方面 我县把宣 传教育群众 提高参与意识贯穿于各项措施的落实之中 坚持经常性宣传不断 历年的三月份 县乡 镇 各级领 导都要与全县群众一道掀起学习 宣传 决定 条例 和相关法律 法规 为激励人民群众参与社会治安综合 治理的积极性 县委 县政府凡对见义勇为先进人物不定 期进行表彰奖励 同时 我县还充分利用广播 电视 报 刊等现代新闻工具 开辟了 警方750 社会治安综合 治理大家谈 等栏目 把群众对社会治安问题自发议论吸 引到具体的关心治安 关心综合治理工作上来 二 着力完善工作机制 高效推进政法综治工作机制决 定工作推进力度和成效 我们把机制建设作为推动政法综 治工作的重要抓手 重点建立和健全了四大工作机制 1 实行责任制和责任查究机制 首先是横向到边 纵向到底 每年采取层层下达目标管理 责任书的办法 把社会治安综合治理的目标 任务分解 量化 年终考核评比 奖罚分明 实现了 千斤重担大家 挑 人人肩上有指标 有力地调动了全社会参与社会治 安 维护社会稳定积极性和主动性 其次是把保一方平安 的政治责任落实到各级党委 政府和各部门 各单位的领 导干部身上 凡发生严重危害社会稳定的重大问题 对负 有领导责任的党委 政府的主要领导 分管领导和有关职 能部门的主要领导 分管领导实行责任查究 坚持做到 四个不放过 如 不查清原因不放过 对负有责任领导 干部不处理不放过 对负有责任的领导干部处理不到位不 放过 整改措施不落实不放过 同时 在维护稳定工作中 突出强调各级干部的 角色 定位 对维稳这台戏唱得 好的给位子 唱得差的打板子 唱走调的挪位子 滥竽充 数 假唱的摘 帽子 坚持处置不稳定因素 信访突出问题高层决策制 定期分 析 及时消除各种不稳定因素 仅XX年 共召开高层次决 策调度会31次 调处各类矛盾纠纷和历史遗留问题96件 个 县委书记 县长亲历亲为调处重大矛盾纠纷和老上 访户反映的问题23件 遏制和化解过激行为集体事件4起 高层决策制度的建立 使全县群众上访数比上年下降38 6 集体上访下降54 9 杜绝了赴中央访 3 实行矛盾纠纷排查调处机制 为保障矛盾纠纷调处制度正常运作 县委 县政府提出了 谁的事情谁办理 谁的人谁管理 谁的问题谁负责 谁 的责任谁承担 这一警示 并建立和实施三级矛盾纠纷排 查调处机制 县综治办每半个月 乡镇每周 行政村 单 位 每日进行一次排查 对排查出来的矛盾纠纷和治安隐 患 采取层层负责 分级包案调解 对群众反映的热点 可能引发较大治安问题或群众性事件的 实行 一个问题 一名领导 一套方案 一支队伍 一张车票乘到底 的 责任制 限期解决 仅XX年排查出矛盾纠纷和治安隐患120 3起 成功化解了1176起 化解率达98 4 实行维稳信息督查工作机制 为了全面 准确 快速掌握社会不稳定因素的化解情况 及时收集全县政法 经济 文化等各方面的动态 督促检 查县委 县政府各项重大决策和党的方针政策的贯彻落实 全县抽调了25名优秀后备干部担任专职维稳信息督查员 分别下派到各乡镇 县直有关部门和中央 省 市驻县 单位 建立 宝塔式 维稳信息网络 为及时掌握深层次 内幕性的矛盾纠纷和治安隐患 我们利用 亲缘 血缘 地缘 的关系 聘请了3126名维稳信息员 建立维稳联 络点1121处 仅XX年 共收集涉稳各类信息42761条 有价 值信息794条 且全部得到妥善调处 三 着力推进 创安 活动 拓展综治 六进 工作空 间 近些年来 我县从实际出发 大力推进基层 创安 和综 治工作 六进 活动 打造了一批 规范 实在 高效 的 平安乡镇 平安村 平安小区 平安学 校 平安企业 平安集贸市场 为维护城乡治 安稳定 增强人民群众的安全感 促进全县改革开放和经 济发展起了积极作用 为整体推进综治 六进 工作 县 综治办制发了平安乡镇 平安村 平安企业 平安学校 平安市场 平安景区 平安边际长廊 平安社区 平安小 区等九种不同类型标准的创建标准 统一规划 派员指导 跟踪服务 至目前 全县257个行政村 建立驻村警务室 254个 占98 5 综治257个 占100 大中型企业 大中专学 校 小区均100建立了综治 进驻综治的村 单位 做到了 十有 工作有场所 办事有经费 办公有电脑 通讯 有电话 交通有车辆 日常有台账 防范有示意图 宣传 有专栏 堵卡有防线 报警有岗亭 我县就是通过夯实这一个个有效 工程 全方位构筑起 了社会治安综合治理 平安之路 在社会治安形势严峻 情况下 总体营造出了治安秩序稳定 人民群众安全感普 遍增强的良好治安环境 我县由此荣获 全省社会治安综 合治理先进单位 连续五年获全市社会治安综合治理先 进县 二 新形势下存在的新问题 从座谈 调研中 我们看到 当前发动和组织群众参与社 会治安综合治理 还有许多新问题 概括起来 主要有 五难 一 群众难发动 一些基层干部反映 过去维护社会稳定 缉拿违法犯罪嫌 疑人 踊跃参加 觉得是一种荣耀 现在千方百计搞发 动 又是标语口号 又是大小会议布置 又是专栏报道 有些人还是 发 而不 动 有的村 居 委会就连召 开村 居 民会议都召集不齐 出现这种现象的原因 一 是在市场经济条件下 一些人的价值取向出现了偏差 视 赚钱越多越荣耀 视社会治安工作为 负担 麻烦 视见义勇为为 管闲事 傻瓜 二是怕报复 存 在多一事不如少一事的想法 遇到问题绕着走 一旦出头 露面 担心歹徒会找上门来 三是政法队伍中一些干警素 质不高 不愿做群众思想工作 不会做群众思想工作 有 利益的案件抢着干 无利益的案件不闻不问 群众反映的 突出问题 觉得无 油水 就置之不理 有少数政法干警 吃了原告吃被告 酒桌上称兄道弟 尤如 鱼水 关系 酒后翻眼不认人 致使警民关系不密切 群众敬而远之 有事不愿参与 有问题不愿反映 有线索不愿提供 二 群防群治报酬难兑现 虽然市县综治委在积极探索适应社会主义经济发展要求的 群防群治经费保障机制 根据 谁受益 谁出资 和 取 之于民 用之于民 的原则 采取政府出资为主 受益单 位和群众出资为辅的方式 但常常出现 一是政府财政紧 张 无钱投入到这支可要可不要的队伍中去 二是受益单 位下岗职工多 待业青年多 离退休职工多 发工资都十 分困难 哪有 闲钱补灶头 三是群众不愿摊派 政府 不愿投资 受益单位不愿拿钱 仅靠自己创收的钱哪能维 持群防群治队伍的开支 致使群防群治队伍组织名存实亡 许多积极因素无法推行 三 民警下责任区难保证 实行警力前移 在村 居 社区设立警务室 是走群众 路线的一种基本方式 由于警力的严重不足 每个民警管 理的责任区一般为2 3个行政村 多者在4000户左右 一警多区 多区一警现象 普遍存在 加之改革开放的不断深入 许多潜在深层次 多层面的矛盾不断出现 多种不稳定因素的交织和叠加 待处理的矛盾纠纷多 临时应急的任务多 致使基层干警 无时间沉下去做群众思想工作 基层干警反映 过去有事 没事要到责任区 现在是无事不到责任区 许多住户迁入 或迁出都有不知道 派出所所长反映 过去派出所留一个 值班人员和内勤就能运转 现在要留2 3个民警或巡防员 不然处理不了突发性矛盾纠纷或治安问 题 这也影响了干警在责任区了解群众思想动态 四 基层安全创建工作难以开展 开展基层安全创建是落实社会治安综合治理各项措施的载 体 是新时期解决突出治安问题 化解矛盾纠纷 促进社 会治安好转的有效形式 但在市场经济条件下 农民利益 出现多元化 拜金主义 极端个人主义等消极因素大量滋 生 一切为了 钱 一切盯着 钱 钱 已成为万 能 加之 农村地区经济发展很不平衡 差的地区不但各 项基础设施滞后 而且对基层安全创建认识程度也很低 仍愿丢失一头目牛 也不愿花一分钱买平安 有的村民直 言不讳道出 创安 工作是一项不能给村 居 民带来 实惠的工作 致使 防 控 堵 自治组织难以落到实处 五 民主与法制建设难以跟上 在农村 少数基层干部的传统工作方式与人民群众日益增 长的民主意识 法制观念不相适应 在民主方面 一些部 门民主渠道不畅 工作中发扬民主不充分 特别是在决策 过程中透明度不高 不注意听取广大群众的意见 更没有 发动群众献计献策 在法制方面 有法不依 动辄强迫命 令 造成人为的偏差和不公正 法制宣传还有死角 盲区 部分群众法制观念淡薄 致使产生大姓欺小姓 大村压 小村 占地为主 占山为霸 等异端 三 新形势下需要进行新探索 发动和依据群众维护社会治安 是我们的政治优势 在新 形势下 必须进行新的探索 不断解决面临的新问题 以 使群众路线进一步发扬光大 为此 我们提出以下意见和 建议 一 努力造就群众参与治安的社会风气 构建和谐社会必须要有良好的社会作基石 良好的社会风 气是在一定条件下 人们形成的观念的 舆论的 道德的 趋向 它是一种大气候 大氛围 一旦形成 就会以宏大 的力量推波助澜 在市场经济运作中培植群众参与社会治 安 维护社会稳定的社会风气 起码要有三个基本的交点 一是千斤重担人人挑 把参与社会治安当作自己的切身 利益来看待 即 维护治安 人人有责 二是过街老鼠 人人喊打 把发现犯罪或破坏社会风气当作是对自己的 侮辱 即遇违法犯罪 人人挺身而出 三是各级领导要高 度重视 把 保护人民生命财产安全视为天职 即守一 方土地 保一方平安 促一方发展 这种社会风气要通过 政治的 经济的 教育的 行政的等多种力量逐步培植 才能形成 各级领导应明确认识这个问题 并持之以恒地 努力工作 去培植 去造就 不能一朝一夕 二 大力提高广大政法干警与人民群众血肉联系的关系 现在的政法干警 青年人占绝大多数 他们对走群众路线 的光荣传统缺乏深刻的理解和感受 工作中往往以管理者 的姿态要求群众如何如何 这是一个带根本性的大问题 我市筷子巷派出所邱娥国同志 自进入公安机关后 牢记 为人民服务的宗旨 为群众做了大量的好事 解决了许多 群众难题 受到群众的衷心称赞 他在当内勤民警时 却 了解不少案件线索 从中破获了不少大小刑 治 案件 这就说明 贯彻群众路线不仅仅是方法问题 而更重要的 是对群众的态度问题 弄清了这一点 才是弄清了群众路 线的真谛 各级政法机关 尤其是公安机关应从这里入手 教育干警真心实意地为群众排忧解难 使群众感到贴心 哪怕做一些 份外 的好事 赢得人民群众的衷心爱戴 这样群众才能有什么话都说 有什么重大社情都会及时 反映 不要忙于抓两头 一方面不要动不动就忙于找基层 干部了解情况 布置任务 另一方面不要动不动就找重点 人谈话 忙于案子 放弃群众思想工作和防范工作不做 防范工作搞不好 案件就越多 案子破不了 就越去忙于 破案 从而形成恶性循环 因此 要下决心精简机关 充 实基层 实行警务前移 把民警放在社区和责任区中 建 立警务 扎扎实实地为群众办好事 办实事 这样 一可 使案件不发 少发 二可了解潜在不稳定因素和案件线索 现行案件侦破起来可能更容易 更及时 三 必须解决群防群治队伍费用问题 实行适当有偿服 务 过去的许多义务联防 义务巡逻 义务调解是在特定历史 条件下形成的 在市场经济发展的今天 这种义务服务的 精神仍应大力提倡 但要考虑到社会的现实状况 考虑到 大多数人民利益观念 现在社会治安状况较为复杂 两 抢一盗 案件时有发生 没有群防群治队伍作后盾不行 实行群防群治不解决一点服务费用也不行 在这个问题上 希望有关部门应予认真考虑 制定具体办法 尽快解决 不要写在纸上 讲在口上 要真正落实到实际中去 只 有这样 防范和制止违法犯罪才事半功倍 四 要进一步扩大基层民主 提高依法行政水平 扩大基层民主 是保证人民群众直接行使民主权利 解决 各种矛盾 确保社会稳定的根本性大事 一是要完善村 社区民主选举制度 由村 社区居民直接选举村 社区干 部 真正把思想作风好 勇于开拓进取 善于组织团结广 大群众 廉洁自律 能带领群众发展经济和确保一方稳定 的人选进领导班子 二是要完善村 社区居民议事制度 凡涉及群众切实利益的大事 由村 社区居民代表代表讨 论决定 公正 公平 公开 增加透明度 不能只由少数 人说了算 更不能 暗箱操作 要切实保障群众的知情 权 参与权监督权 只有这样才能减少群众上访 三是要 加强对基层干部的教育和培训 提高基层干部的整体素质 重点要引导基层干部学习法律知识 增强法制观念 提 高依法行政的自觉性 要由行政手段为主 转向运用经济 法律手段 用说服教育 示范引导和提供服务的方法处 理同村 居 民的关系 同时 还要教育广大群众学法守 法 既要敢于拿起法律武器维护自己的合法权益 又要用 法律约束自己的行为维护社会稳定 四是适当提高基层干 部的经济待遇 近年来 社会经济持续发展 基层干部补 贴相对低微 对这支从事第一线待遇的维稳工作者是一个 很大冲击 各地应根据财力的不断攀升 提高他们的经济 待遇 并随着财政收入