白山镇内学村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划(定稿)

1 前前 言言 进入新世纪以来 党中央 国务院加大了扶贫力度 动员和组织社会力 量参与贫困地区开发建设 积极开展党政机关及企事业单位定点扶贫 东西 扶贫协作 国际领域扶贫合作等社会扶贫活动 有力促进了贫困地区经济社 会的快速发展 贫困落后面貌得到持续改善 但分散在边远 条件恶劣地区 的贫困群体增收困难 自我发展能力差 因灾因病返贫严重 发展差距大 扶贫形势依然十分严峻 白山镇内学村共有 16 个自然屯 976 户 4750 人 其中劳动力 2910 人 居住着壮 瑶两个少数民族 是白山镇最贫困的大石山区村之一 2000 年以来 内学村一直得到中央和自治区 市 县等各级部门的大力 支持 先后开展了通村公路 人畜饮水工程 池气池建设 屯屯通电 茅草 房改造 改善办学条件 屯屯通广播电视 村村通电话和封山育林与生态公 益林建设等多个扶贫攻坚项目 村屯面貌发生了很大变化 但由于内学村自 然条件恶劣 防灾抗灾能力弱 一旦遇上旱灾 土地产出降低 全村经济社 会发展严重滞后 返贫严重 贫困人口的温饱问题没有得到根本解决 内学村被列为自治区十二五整村推进扶贫开发的贫困村 为了贯彻落实 广西壮族自治区十二五扶贫开发纲要 2011 2015 精神 使扶贫工作有 序开展 根据内学村的经济 人文 自然资源特点 编制 马山县白山镇内 学村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划 2 第一章第一章 基本情况基本情况 第一节第一节 自然条件及资源概况自然条件及资源概况 一 地理位置一 地理位置 内学村位于白山镇东部 东西长 12 公里 南北宽 4 公里 村委会所在 地距镇政府 2 公里 二 地质地貌二 地质地貌 内学村属典型的喀斯特地貌 典型的大石山区 全村绝大部分地貌为石 灰岩峰丛 地形复杂 沟豁纵横 土地经营空间有限 三 气候三 气候 属亚热带季风气候 年平均气温 21 3 极端高温 38 9 极端低温 0 7 年均日照时数为 1601 9 小时 平均降雨量 1667 毫米 无霜期 363 天 由于受季风气候的影响 常出现冬春干旱夏内涝的现象 给农林业生产 带来一定影响 四 土地资源四 土地资源 全村土地总面积 25965 亩 其中 耕地面积 2475 亩 其中水田 934 亩 旱地 1541 亩 人均耕地面积仅 0 52 亩 土地资源极其匮乏 五 生态环境状况五 生态环境状况 内学村生态环境极其脆弱 人类生存环境条件差 多年来水土流失加重 生态环境进一步恶化 农作物减少 绝收 山塘干涸 人蓄饮水困难 人类 生存受到严重威胁 3 第二节经济社会发展现状第二节经济社会发展现状 一 人口构成一 人口构成 据 2010 年统计 内学村全村辖 16 个自然屯 24 个村民小组 245 户 总人口 4750 人 大部分为壮族 全村劳动力 2910 人 在校生人数 611 人 符合政策生育率 95 以上 计划外生育和重男轻女思想在一些家庭仍然存在 极个别家庭相当严重 二 经济概况二 经济概况 据 2010 年统计 全村农业总产值 125 万元 其中 农业 388 万元 畜 牧业 98 万元 粮食总产量 155 万公斤 人均占有粮 326 3 公斤 农村经济 总收入 1181 万元 农村经济纯收入 886 万元 农民人均纯收入 1865 元 农 民人均纯收入 1196 元以下 855 人 占全村人口约 18 目前没有属于村集体 村民的企业 农作物总播种面积 5562 亩 大牲畜存栏数 3392 头 其中 猪 存栏数 2640 头 牛马头 348 头 羊 404 头 家禽存栏数 14660 只 家禽出 栏数 29000 只 三 贫困状况三 贫困状况 目前 内学村共有贫困户 182 户 855 人 占全村人口 33 6 其中扶贫 户 154 户 781 人 扶贫低保户 3 户 7 人 低保户 19 户 60 人 五保户 6 户 6 人 通过调查 全村主要存在的突出问题是 1 基础设施发展不平衡 至今还有 3 个屯未通公路和 5 个屯 67 户饮水 困难 有 35 户村民住的还是危旧房 占全村总户数 3 6 2 地表无水源 人畜饮水主要靠家庭水柜等集雨工程解决 有水柜的 农户占全村户数 8 9 但部分水柜年久失修 严重漏水 加上天气干旱 群 4 众饮水仍很困难 3 自然条件恶劣 人多地少 耕地质量差 没有稳定增收的产业和经 济收入来源 4 群众综合素质低 劳动技能差 缺乏技术和长远发展的创业眼光和 自立精神 长期以传统的种养业为生 等 靠 要 思想严重 第三节有利条件和制约因素分析第三节有利条件和制约因素分析 一 有利条件一 有利条件 1 国家实施的新一轮扶贫开发战略 广西壮族自治区贯彻落实实施办法 即将颁布实施 国家政策和 资金对贫困村扶持力度的进一步加大 给内学村整村推进扶贫开发带来极好 机遇 2 各级党委 政府及有关部门的高度重视 自治区扶贫办挂点扶贫帮 扶马山县 为内学村实施扶贫开发提供了强有力的支撑 3 长期以来在内学村开展扶贫开发工作 积累了丰富的经验 同时也 吸取了很多教训 干部和当地群众都萌动了新的发展思路 二 制约因素二 制约因素 内学村地处大石山区 生产生活条件艰苦 生态环境 生产生活方式 信息 交通等都制约着全村的经济发展 1 人地矛盾突出 石山荒漠化严重 由于人口增长过快 人口不断增 多 人均耕地逐年减少 使原本就十分有限的耕地 远远超出了其对人口的 承载量 加上大部分田地处于山谷低洼处 抗洪排涝能力差 水土流失非常 5 严重 若不尽早筑建防洪排涝水沟 再过若干年这些土地将变成石漠化 将 无法继续种植农作物 村民将失去赖以生存的土地 2 地力下降 产出降低 内学村山高坡陡 石多土少 耕地全部是旱 地 大于 25 度的坡耕地比例大 土壤蓄水保水困难 永土流失严重 养分 流失 地力下降 土地产出率较低 同时 近年来连续遭遇干旱 局部区域 粮食颗粒无收 干旱是造成反贫严重的根源 3 基础设施建设滞后 生产生活条件艰苦 一是饮水难 内学村没有 地表水及地表河流 只有少量的屯有地下泉水 群众靠山塘 水柜蓄水 远 远不能满足人畜饮水和农业生产用水的需求 二是行路难 虽然已有 13 个 自然屯通砂土路 但因多年失修损毁严重 路况极差 三是看病难 村级卫 生室设施简陋 设备和医务人员缺乏 群众看病只能到镇卫生院 四是上学 难 学校教学设施设备简陋 师资力量不足 教学质量不高 影响到未来劳 动力素质和可持续发展 五是住房难 部分农户仍居住在七 八十年代建的 砖瓦房中 住房还比较简陋 4 群众综合素质低 劳动技能差 缺乏技术和长远发展的创业眼光和 自立精神 长期以来群众收入都是以外出劳务和传统的种养业为生 很少涉 足其他副业 一旦种养失败 没有收成 只有靠政府救济 等 靠 要 思想严重 6 第二章 总体思路 原则和目标第二章 总体思路 原则和目标 第一节第一节 总体思路总体思路 一 指导思想一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展 观 坚持政府主导 社会参与式扶贫工作思路 以大社区 股份制 组织发 展模式 全民参与 形成合力 围绕 改善条件 提高素质 创造机会 增强自我发展能力 坚持强化产业开发 以贫困群众脱贫致富为目标 市场 为导向 资源为依托 科技为支撑 种养结合 贸工农一体 主辅分明 突 出重点 长短结合 以短养长 逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路 配 套建设基础设施和社会事业项目 推进农业产业化 大力发展劳务经济 加 快脱贫致富步伐 全面促进该区经济社会 人口与资源环境协调发展 二 基本原则二 基本原则 1 政府主导 社会参与原则 在政府主导的同时 积极协调社会力量 参与内学村整村推进扶贫工作 形成大扶贫的格局 2 整合资源 重点开发原则 围绕内学村的实际做好项目规划 加强 资源整合 集中财力 保证重点 统筹安排 捆绑使用 重点改善和治理贫 困村的山 水 地 林 路 房等生产生活条件 以及教育 文化 卫生等 精神文明建设的共同发展 同时 加大产业扶贫 培植支柱产业 使贫困群 众长期受益 全村稳定脱贫 3 综合治理 重点突破原则 以解决一家一户贫困群众温饱问题和稳 7 定增收为重点突破口 着眼于全面推进全村经济社会发展 对基础设施 产 业经济 社会事业 技能技术 基层组织与环境保护等进行综合治理 推进 全面发展 4 工作到村 扶贫到户原则 做到一村一户规划 把扶贫工作的各项 措施落实到村 实施到户 5 自力更生 艰苦奋斗原则 要充分发挥干部群众的积极性 创造性 号召群众发扬不等不靠 艰苦奋斗精神 引导干部群众抓住发展机遇 主动 策应各方帮扶 积极参与扶贫开发 6 保护生态 持续发展原则 扶贫开发与资源保护 生态环境建设相 结合 实现资源 人口和环境的良性循环 提高可持续发展的能力 第二节第二节 规划目标规划目标 一 规划期目标一 规划期目标 1 规划期 本规划规划期为 3 年 即 2011 年 2013 年 2 规划目标 到 2013 年 全村人均纯收入达 3400 元 人均有粮 440 公斤以上 人口素质 农户自我发展能力有所提升 村民精神风貌有所改观 人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动 一业为主 多品共生 种养结合 以短养长 发展格局形成 人畜饮水 交通道路 农田水利 农民住房 文教卫生 人居环 境等生产生活条件切实改善 8 生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强 二 二 20152015 年目标展望年目标展望 到 2015 年 全村人均纯收入达 5250 元以上 人均有粮 460 公斤以 上 人口素质 农户自我发展能力有所提升 村民精神风貌有所改观 人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动 主导产业类型成为全村贫困农户稳定增收主要来源 生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强 第三章第三章 建设内容 规模及布局建设内容 规模及布局 第一节第一节 基础设施建设基础设施建设 一 道路交通建设一 道路交通建设 交通是制约一个区域经济发展的主要因素 为解决群众的出入和农副产 品的外销 改变落后面貌 内学村规划修建公路 3 条共 6 5 公里 规划公路 建设情况详见表 3 1 二 人畜饮水工程建设二 人畜饮水工程建设 内学村部分自然屯农户居住较集中 人口密度较大 解决人畜饮水困难 的方式以集中供水工程为宜 规划建设集中供水工程 1 个 蓄水量 300 立方 米 9 表 3 1 屯级公路建规划表 序号项目名称 建设 性质 建设规模主要建设內容备注 合计6 5 公里 1弄鲁屯路硬化新建1 5 公里 硬化道路 1000 米 宽 3 5 米 厚 0 18 米 2中班屯路硬化新建2 5 公里 硬化道路 1000 米 宽 3 5 米 厚 0 18 米 3弄浪屯路硬化新建2 5 公里 硬化道路 1000 米 宽 3 5 米 厚 0 18 米 三 农户危 旧房改造三 农户危 旧房改造 由于内学村地处边远大石山区 经济条件差 收入低 全村尚有 65 户 村民居住在危旧房 存在重大安全隐患 为改善群众的居住条件 对危旧房 从新规划设计 整体改造 新建房屋类型为砖混结构 建筑面积每户 60 平 方米 年规划危房改造 35 户 建筑面积 2100 平方米 涉及 7 个屯 各屯危 旧房改造任务详见表 3 4 表 3 4 危旧房改造规划表 编号屯名规模 户 建筑面积 平方米 备注 合计352100 1弄偶5300 2弄浪5300 3内勾5300 4外勾5300 5弄林5300 6冲帮5300 7弄鲁5300 10 第二节第二节 产业发展产业发展 一 种植业一 种植业 1 粮食种植 粮食种植面积为 5562 亩 主要推广种植正大 迪卡等耐 旱高产玉米品种 通过地膜栽培 测土配方施肥等种植新技术 加上套种黄 豆 红薯 提高粮食单产效益 确保粮食稳定供给 2 百香果种植 选择立地条件较的坡耕地种植百香果 规划 100 亩 每亩补贴种子 化肥 农药等 3000 元 农户自筹资金每亩 1000 元 3 竹子种植 对水土流失严重的区域的可造林石山地和退耕还林地种 植竹子 250 亩 竹种以吊丝竹 细叶龙竹为主 采用大苗移栽 由农户自行 采集种苗 4 金银花种植 选择立地条件好 林分郁闭度小的区域或退耕还林地 种植金银花经济树种 100 亩 由农户自行引进种苗 二 养殖业二 养殖业 1 养杜东母猪 扶持引种 100 头 每头财政补助 1000 元 群众自筹及 投工投劳 1000 元 2 养里当土鸡 扶持引种 10000 羽 每羽财政补助 10 元 群众自筹及 投工投劳 10 元 三 劳务产业三 劳务产业 按照培训一批输出一批的原则 每年实现劳动力转移就业 50 人 到 2013 年完成转移就业 844 人 目前全村已经外出务工 694 人 加上每年外出 务工人数增加 944 人 五年后全村外出务工人数达到 346 人 11 第三节第三节 环境整治及生态建设环境整治及生态建设 一 村屯人居环境整治一 村屯人居环境整治 通过 治脏 治乱 治占 清垃圾 清水沟 清路障 清柴垛 和 改厕 改房 改路 改圈 等三治四清四改措施 对村屯人居环境进行整 治 扶持 5 万元 实施村内垃圾及污水处理工程 二 环境与生态建设二 环境与生态建设 石漠化土地的形成归根结底是由于森林植被遭受破坏 水土流失加剧 加剧环境恶化 形成了越穷越垦的生活现象 石漠化是贫穷的根源 因此 石漠化综合治理是解决生态环境 提高人居环境质量的有效方法 也是岩溶 石山生态修复的核心目标 在保管好现有森林的前提下 对石漠化进行恢复 森林植被 规划如下 1 生态公益林管护面积 2000 亩 涉及全村 16 个屯 2 实施退耕还林 500 亩 第四节社会事业第四节社会事业 一 教育发展一 教育发展 1 教育基础设施建设 为改善全民教育 提高人口素质 规划扶持 5 万元实施学校及幼儿园建设维修项目 2 职业技能培训 为提高村民的整体素质 有计划地进行对 50 岁以下 劳动力人员分批进行各类实用技术培训 如林下养竹鼠 养猪 养鸡 养牛 养羊以及百香果 蔬菜 金银花种植等 投资 15 万元 每年开展培训 4 次 12 每次 100 人 连续培训 3 年 二 公共服务设施建设二 公共服务设施建设 为提高村级组织的服务质量 改善办公条件 完善服务设施 投资 5 万 元在村委会建设一个村级组织活动中心 投资 5 万元建设一个村级卫生室 改善卫生设施 解决群众看病难问题 三 社会保障三 社会保障 1 根据有关扶贫文件精神 内学村属于大石山区 生存环境恶劣 粮 食自给难度大 将全村现有的贫困人口 855 人纳入低保范围 做到应保尽保 2 全村新农村合作医疗参合率 100 第四章第四章 投资估算投资估算 第一节第一节 估算依据估算依据 1 基本建设财务管理规定 财政部财建 2002 394 号 2 广西壮族自治区建筑工程消耗量定额 2005 年 3 广西壮族自治区建筑装饰装修安装园林绿化工程费用定额 4 广西建设工程造价管理 2011 年 6 期 5 林业工程建设概 预算编制方法 6 国家生态环境建设重点工程项目管理办法 试行 7 中央森林生态效益补偿基金管理办法 13 8 防护林造林工程投资估算指标 试行 2009 9 基本建设财务管理规定 财建 2002 394 号 1 0 水土保持工程概 估 算编制规定 1 1 建设项目前期工作咨询费暂行规定 计价格 1999 1283 号 12 水利水电工程初步设计概算编制办法 1 3 广西水利水电工程设计概 预 算费用构成及计算标准 广西 水利水电建筑工程概算定额 2007 14 广西水利水电工程机械台时费定额 2007 15 工程勘察设计收费标准 2002 年修订本 16 招投标代理服务费管理暂行办法 中华人民共和国国家计划委 员会 计价格 2002 1980 号 17 关于发布工程建设监理费有关规定的通知 国家物价局 建设 部 1992 价费字 479 号 18 建设工程监理与相关服务收费管理规定 国家发改委 建设部 发改价格 2007 670 号 19 项目区社会经济条件 市场劳务工资 现行物价 第二节第二节 估算范围估算范围 只对工程基本建设投资进行估算 不进行其他费用和预备费估 14 第三节第三节 投资估算投资估算 项目规划总投资 510 5 万元 一 按类别分一 按类别分 基础设施项目投资 360 5 万元 占 70 6 产业发展项目投资 80 万元 占 15 7 环境整治及生态建设项目投资 40 万元 占 7 8 社会事业发展项目投资 30 万元 占 5 9 二 按年度分二 按年度分 2013 年投资 305 5 万元 占 59 8 2014 年投资 155 5 万元 占 30 5 2015 年投资 49 5 万元 占 9 7 三 按资金来源分三 按资金来源分 财政扶贫资金 107 万元 占 21 行业部门投入资金 236 万元 占 46 2 群众自筹及投工投劳折资 167 5 万元 占 32 8 15 第五章第五章 保障措施保障措施 第一节第一节 政策保障政策保障 努力缓解和消除贫困 最终实现共同富裕 是社会主义制度的本质要求 是党和政府的重要责任和神圣使命 适应新形势 新任务 抓住新机遇 深 入贯彻实施新一轮西部大开发战略 国家制定了 中国农村扶贫开发纲要 2011 2020 年 广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要 纳入扶贫攻坚主要内容 广西又出台了 关于加强 十二五 时期社 会扶贫工作的意见 并以桂发 2011 35 号文件 进一步贯彻落实 有效推 进扶贫开发 促进我区贫困地区经济社会全面发展 对实现我区科学发展 和谐发展 跨越发展 加快实现 富民强桂 新跨越 全面建设小康社会具 有重大意义 第二节组织保障第二节组织保障 1 加强领导 自治区扶贫办成立领导小组 委派扶贫工作队统筹协调 好内学村十二五时期整村推进扶贫开发工作 建立健全责任目标和绩效考核 制度 具体由自治区扶贫办工作队负责 县 乡政府参与 明确目标任务 加强检查督促 认真落实 同时 强化内学村村级组织建设 委派干部挂任 内学村新农村建设指导员 充分发挥共青团 妇女 民兵组织的作用 形成 16 以党支部为核心的村级两委组织管理体系 2 成立内学村整村推进扶贫开发项目村民理事会 负责组织村民参与 有关项目的实施 村民理事会成员由各村民小组推选 参与项目实施过程中 的村民动员 治安 监督 验收 并负责项目竣工后接收和组织村民实施后 续管护 3 提高产业发展组织化程度 组建相关项目的村级行业协会及专业合 作社 在村委会的领导和有关部门的指导下 做好项目后续服务工作 第三节资金保障第三节资金保障 1 坚持 大扶贫 理念 按照 来源不乱 渠道不变 分头实施 各 记其功 的原则 整合财政 发改 扶贫 住建 畜牧水产 水利 交通 林业 农业 人社 教育 文体 金融等部门资金 集中安排 重点投入 发挥资金的最大效益 同时 由于项目规划起点高 任务重 投入资金量大 仍需争取国家 自治区 市财政资金向内学村倾斜投入 2 成立村民发展互助资金协会 通过扶贫 金融等资金筹措 设立内 学村村民互助基金 按照 民有 民管 民用 民受益 有偿使用 滚动支 展 的原则使用 优先扶持有门路的村民发展生产 同时 加大小额扶贫贷 款的扶持力度 保障村民生产发展需要 3 争取两广协作整村推进示范村资金及其它社会扶贫资金的支持 4 强化资金管理 严格按照财政扶贫资金报帐制度管理办法以及各级 部门资金的管理使用要求 以严密 科学 规范的制度强化对项目资金的管 理 建立健全职能部门监督 审计监督 群众监督 社会舆论监督 四道防 17 线 严防贪污 挤占