高速公路建设项目设计施工总承包管理探析

高速公路建设项目设计施工总承包管理探析 在高速公路建设过程中 传统的 设计一招标一建造 项目管理模式周期较长 业主管理和 协调工作较为复杂 管理费用较高 前期投入较高 总造价不易控制 如果工程需要变更 时 很容易引起较多索赔 并且工期也不易控制 一旦出现质量事故 设计和施工双方互 相推卸责任 而设计施工总承包是指在工程可行性研究报告或初步设计批复之后 根据工程的不同性质 和复杂程度 将工程的设计 一般为施工图设计 也可以是初步设计和施工图设计 以及施 工一起委托给具有相应资质的设计 施工总承包商或联合体完成 最终达到合同约定的质 量 安全 工期 造价目标的工程承包模式 这种项目管理模式的优点是 在设计施工总 承包中可以避免设计 施工脱节及相互制约的问题 有利于设计 施工的整体方案优化 在施工过程中 通过动态设计 动态施工 有利于设计 施工合理交叉 动态连接 缩短 建设工期 能够有效地对工程全过程进行进度 费用和质量的综合控制 对资源进行优化 配置 有效控制工程造价 有利于减少工程建设招投标环节 节约社会成本 业主的管理 相对简单 协调工作减少 与此同时 设计施工总承包模式还可以提高管理水平 创造更 好的社会效益 此外 设计施工总承包模式对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略 重组 对培育具有国际竞争力的大型建设企业并实施 走出去 发展战略具有重要意义 一 设计施工总承包在我国公路工程建设中的应用情况 从 20 世纪 80 年代开始 我国就提出要推行设计施工总承包管理模式 目前 设计施工总 承包在化工 石化 电力等专业领域贯彻执行的情况较好 而在公路工程建设中尚处在摸 索阶段 近年来 随着建设部 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 的颁布实施 我国工程建设诸多领域都在推广设计施工总承包管理模式 在公路建设项目 中 推行设计施工总承包管理模式 既是 十一五 时期建设创新型交通行业的重点任务之 一 也是大力推进理念创新 科技创新 体制机制创新和政策创新的必然需要 自 2003 年起 交通建设部分项目业主陆续开展了公路工程设计施工总承包试点工作 例 如 武汉阳逻长江公路大桥南锚碇工程设计施工总承包项目 沪蓉国道主干线湖北沪蓉西 宜昌至恩施 高速公路工程设计施工总承包项目 钟祥汉江公路大桥主桥加固处治工程设 计施工总承包项目 北京八达岭过境线工程设计施工总承包项目等 2006 年 交通部下发 了 关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知 以下简称 通知 要求 在广东 河北 福建 陕西 北京等省 市 先行开展公路工程设计施工总承包试点工作 各试点省 市 交通主管部门要按照 积极稳妥 循序渐进 突出重点 注重实效 的原则 有 领导 有组织 有选择 有计划地做好公路工程设计施工总承包试点工作 重点探索总结 设计施工总承包实施过程中的具体做法和成功经验 在交通部的大力推动下 设计施工总 承包试点工作在我国公路工程建设中正逐步展开 二 设计施工总承包在公路工程建设过程中的重点问题 在公路建设项目推行设计施工总承包管理模式 是项目建设管理的一次重大改革 涉及面 广 技术政策性强 作为一种新型的 探索式的管理创新模式 在设计施工总承包各阶段 包括初步设计阶段 招投标阶段 施工图设计阶段 设计变更阶段 建设实施阶段 均有 不少需要解决的重点问题 这些问题包括 初步设计阶段 如何保证初步设计文件的深 度和设计质量 招投标阶段 如何在合同中设置各方风险范围 如何选择总承包方 采 取何种方法进行评标 施工图设计阶段 采取何种措施保证施工图的优化设计 施工 阶段 如何对重大变更设计进行监督和管理 如何对项目的质量 进度 安全等方面进行 有效管理 如何调动总承包方积极性等等 这些重点问题都有待于在高速公路建设过程中 逐渐摸索 探讨 三 设计施工总承包需要探讨的几个问题 广东梅河高速公路有限公司负责建设管理的兴畲高速公路 是交通部推广设计施工总承包 管理模式创新的试点项目 也是广东省第一个设计施工总承包试点项目 在兴畲高速公路 建设过程中 梅河公司对设计施工总承包管理模式进行了全面的实践 取得了良好的社会 效益和经济效益 主要表现为 控制了工程造价 保证了建设工期 提高了工程建设质量 节约了建设资源 提升了管理水平 提高了总承包联合体内设计与施工单位的协作能力等 诸多方面 这也充分体现了设计施工总承包管理模式的先进性 但作为一种尝试性 探索 性的管理 模式 设计施工总承包管理模式在实施过程中也面临一些需要解决的问题 1 设计施工总承包应采取的模式设计施工总承包模式包括 施工图设计 施工总承包 模 式和 初步设计 施工图设计 施工总承包 模式 对于具体采取哪种模式 必须根据项目的 具体情况来决定 不能一概而论 通常情况下 施工图设计 施工总承包 模式由于是在初 步设计批复后总承包方才介入 相比较而言 后期设计变更的灵活性就要少很多 而 初步 设计 施工图设计 施工总承包 模式 总承包方在前期初步设计阶段就介入项目 项目的灵 活性就更大一些 对项目的情况也会更了解 总的来说 总承包方越早介入 对项目就越 有利 总承包方的灵活性就更大 对于技术难度要求不大的工程项目 采取 初步设计 施 工图设计 施工总承包 模式 对于技术难度要求较大的工程项目 采取 施工图设计 施工 总承包 模式 由上级主管单位对工程项目的初步设计进行严格把关 2 设计施工总承包联合体的抗风险问题目前 我国具备设计与施工总承包双重实力的企 业还比较少 设计施工总承包模式目前还主要是 设计单位 施工单位 联合体的形式进行招 标 由于设计施工总承包模式给予了总承包方更大的自主空间 业主干预相对较少 因此 对总承包方的抗风险能力往往要求较高 从我国的实际情况看 具备较强抗风险能力的企 业还是少数 总承包方的抗风险能力往往达不到项目业主单位的要求 而在业主与总承包 方签订的合同中 对于设计单位与施工单位的风险划分问题也并未进行强制性约定 由于 高速公路项目往往投资巨大 实施设计施工总承包后一旦出现问题 其损失将是惨重的 社会影响将是巨大的 因此 在合同中应增加关于双方风险划分的部分 最好拟定合同范 本 使项目业主单位对总承包联合体都能起到约束作用 从而减少风险 这也使总承包联 合体内单位真正做到 风险共担 3 施工图优化设计中短期目标与长期目标的矛盾在施工图优化阶段 总承包方出于项目 以及自身经济利益的考虑 必然会对工程项目进行设计优化与变更 从短期来看 施工图 优化设计后所有指标都满足了项目的技术指标 短期内还节约了成本和资源 但从长期来 看 进行优化设计后的项目是否符合经济 社会 环境等长远发展目标还无法进行估算 而出于自身利益 企业往往只顾自身的经济利益和短期利益 往往忽视对社会发展长远目 标的考虑和重视 因此 进行施工图优化设计 还必须考虑短期目标与长期目标的兼容问 题 交通主管部门应制定相应的管理措施和监督机制 使施工图的优化与变更更符合经济 社会发展等长远利益 4 总承包联合体内设计单位与施工单位的权责利划分由于我国具备设计与施工双重资质 的大企业还比较少 往往采取的是 设计单位 施工单位 联合体的形式进行招投标 一方面 从企业的现实际情况看 施工企业的实力较强 往往处在主导地位 而设计单位实力相对较弱 处在相对弱势的地位 这就很可能造成联合体内设计单位话语 权的缺失 可能导致施工单位将自身的意愿强加给设计单位 影 向工程项目的建设质量 另一方面 相对于施工企业而言 设计单位所获得的设计费用相对较少 因此 设计单位 在设计变更等方面很可能缺少积极的主动性 因此 在项目实施过程中 设计单位与施工 单位还应就设计变更后所产生的利益进行合理分配 从而调动设计单位的积极性 从我国 目前的情况看 最好还应从交通主管部门的层面来进行宏观指导 制定操作性强的示范文 本 指导设计单位和施工单位就后期工程变更所产生的利益和成本问题进行合理的划分 5 延长总承包方的权责追究时间目前 我国高速公路的缺陷责任期是 24 个月 而对于设 计施工总承包模式来说 总承包方在质量和工程进度等方面的灵活性很大 由于业主介入 相对较少 工程的风险也可能比常规的项目要大 很多工程上的问题 往往不是在缺陷责 任期内发生的 而是在缺陷责任期之外发生的 因此 最好延长总承包 方的权责追究时 间 加强对总承包 鼬良质量问责和监督 更好地保证工程建设 质量 6 相关配套措施的出台作为一种新型的项目管理方式 设计施工总承包的实施需要的不 仅仅是业主单位 设计单位与施工单位的有效合作 同时更需要相关主管部门制定相应的 配套措施来保证设计施工总承包的有效实施 例如 对总承包方市场准入的强制性要求 对设计单位以及大型工程咨询企业的政策扶持 在工程项目变更环节对相关审批部门权利 和责任的划分 以及如何提高总承包方的抗风险能力 等等 实施设计施工总承包 工程设计与施工结合将更协调更紧凑 总承包联合体内设计单位在 设计阶段能够充分考虑到施工单位施工阶段的需求 将施工单位的施工工艺 降低成本 缩短工期等方面的技术知识体现在设计文件中 使设计工作和施工技术有机结合 有利于 减少后期的设计变更 公路的建设质量也更有保证 因此 在公路工程建设中实施设计施 工总承包管理模式已成为一种趋势 由于设计施工总承包管理模式在我国公路工程建设中 尚处在探索阶段 没有固定的模式和方法可以遵循 而很多试点项目的经验也只能起到借 鉴作用 因此 高速公路项目业主单位应在设计施工总