当前危化品安全监管的主要措施

当前危化品安全监管的主要措施当前危化品安全监管的主要措施 一 提高认识 强化责任 一 提高认识 强化责任 在提高认识方面 要深刻理解安全生产的核心理论体系 这个核心理论体系包括 5 个方面 一是要坚持 安全发展 的科 学理念和指导原则 二是要坚持 安全第一 预防为主 综合治 理 的安全生产方针 三是要强化政府和企业 两个责任主体 和 两个负责制 四是要贯彻依法治安 重典治乱的安全法制建 设方略 五是要倡导先进的安全文化 建立包括群众监督 舆 论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制 通过不断强 化责任 使企业认识到 做好安全生产是企业履行经济责任 政治责任和社会责任的基础 是企业不可推卸的义务和责任 事关企业生存发展和社会形象 事关员工和家属的幸福安康 二 依法许可 严格准入 二 依法许可 严格准入 针对危化品安全的特殊性 国家建立相关的安全行政许可 制度 并由相关部门具体负责实施 严把准入关 1 企业设立和建设项目安全审查批准制度 根据有关规定 国家安全生产监督管理总局发布 危险化学品建设项目安全许 可实施办法 总局令第 8 号 该办法规定 安全生产监管 部门分级负责建设项目的安全许可工作 对建设项目设立安全 安全设施设计 安全设施竣工验收等进行分阶段审查 2 危化品生产企业安全生产许可制度 根据 安全生产许 可证条例 国务院令第 397 号 危化品生产企业要取得安 全监管部门颁发的安全生产许可证后 方可从事生产 目前取 得危险化学品安全生产许可证的生产企业有 2 万多家 当前的 工作重点是做好发证后的日常安全监管 对不符合安全生产条 件的企业要坚决予以暂扣或吊销安全许可证 3 危化品经营许可制度 国家对危险化学品经营实行许可 制度 未经许可 任何单位和个人都不得经营危险化学品 经 营危险化学品必须遵守国家许可制度 并按规定申请并取得危 险化学品经营许可证 危化品经营单位凭危化品经营许可证向 工商行政管理部门申请办理营业执照 目前取得危险化学品经 营许可证的经营单位有近 22 万家 因危化品经营许可证有效期 为 3 年 有的省份已开始危化品经营许可证的换证工作 要求 各地在换证过程中要严格许可条件 认真执行相关规定 4 剧毒化学品购买和准购制度 国家对剧毒化学品的购买 准购 有严格规定 生产 科研 医疗等单位经常使用剧毒 化学品 应申请领取购买凭证 凭购买凭证购买 临时需要购 买剧毒化学品的 应当凭本单位出具的证明 注明品名 数量 用途 申请领取准购证 凭准购证购买 地市级公安部门负责 购买 准购 证的审批发放工作 5 危化品运输企业资质认定制度 包括以下两个方面 一 是运输企业及其人员的资质认定 从事道路危险货物运输的企 业 应获得 道路运输经营许可证 方可从事运输业务 相 关从业人员要经过安全培训 获得相关操作及押运资质后方可 上岗作业 这项工作由道路交通管理部门负责审查发证 二是 对路上通行实行管理制度 机动车载运爆炸物品 易燃易爆化 学物品以及剧毒化学品 托运人应当向目的地的县级人民政府 公安部门申请办理 剧毒化学品公路运输通行证 经批准后 按指定的时间 路线 速度行驶 悬挂警示标志并采取必要的 安全措施 上述许可制度都是相互关联的 密不可分 一环扣一环 如果没有生产或经营许可 就不能生产 出售化工产品 运输 企业必须承运合法企业的产品 另外 生产经营单位或托运人 应委托有资质的运输企业承运化工产品 三 部门联动 区域联控 三 部门联动 区域联控 一是成立危化品安全部际联席会议 针对危险化学品安全监管涉及部门多的特点 今年 国务 院批准同意建立危险化学品安全生产监管部际联席会议制度 联席会议由安全监管总局 发展改革委 公安部 监察部 劳 动保障部 建设部 铁道部 交通部 卫生部 国资部 工商 总局 质检总局 环保总局 民航总局 法制办 全国总工会 共 16 个部门和单位组成 安全监管总局为牵头单位 其主要的 工作任务是分析危险化学品安全生产形势 研究 指导危险化 学品安全监管工作 协调解决危险化学品安全监管工作的重大 问题 组织开展部门联合执法 专项整治和督查工作 二是建立危化品道路运输安全区域监控联控机制 2006 年 9 月 江苏 浙江 上海建立了危险化学品道路运 输安全监管联控机制 通过建立信息互动 实施信息资源共享 形成动态跟踪等工作机制 设立危险化学品道路运输车辆省际 间公路检查站和通行的进出专用道口 依法查处危险化学品运 输违法违规行为 提升区域内危险化学品道路运输的安全可控 度 三是进一步贯彻相关规范和标准 加强危化品运输安全监 管 根据 道路交通安全法 国家主席令第 8 号 危化 品安全管理条例 国务院令第 344 号 道路运输条例 国务院令第 406 号 相关部门出台了很多规章和标准 如 剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法 公安部令第 77 号 道路危险货物运输管理规定 交通部令第 2005 年第 9 号 对危化品道路运输等作出明确规定 同时 国家 出台相关技术标准 如 道路运输危险货物车辆标志 gb13392 2005 道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全 技术条件 gb20300 2006 危险化学品汽车运输安全监 控系统 aq3003 2005 危险化学品汽车运输安全监控车 载终端 aq3004 2005 等 对运输车辆的标志 技术条件和 监控终端做出具体要求 相关企业要把规范和要求落实到位 执行到位 四是源头治理 防止超载 加强对危化品生产经营单位充装环节的监管 特别是充装 液氯 液氨 液化石油气等单位要建立和执行发货和装载的查 验 登记 核准等制度 严禁超载 混装 特别是在开具提供 单据前 要查验车辆资质证件 装载数量 核定载质量 驾驶 人员 押运人员从业资格证件等 并进行登记建档 充装企业 员工要向驾驶人和押运人员说明所装载的危化品的品名 数量 危害 应急措施 联系方式等 五是深化危化品道路运输专项整治 针对危化品道路运输事故多发的状况 国家安监总局 公 安部 交通部于 2006 年 6 月联合下发 关于加强危险化学品道 路运输安全管理的紧急通知 安监总危化 2006 119 号 对 危化品道路运输托运人 承运人 危化品生产经营单位等都提 出具体要求 强调危险化学品运输单位的车辆应安装符合 aq3004 要求的 gps 建立安全监控平台 对危化品道路运输进 行实时动态监控 下一步要强化危化品道路运输安全的专项整 治 开展经常性的执法检查 加强桥梁 涵洞路段安全管理 严禁超限车辆违规行驶 提高对运输车辆的监控能力 建立道 路运输超载卸载基地 打击非法运输活动 严肃责任追究制度 四 深化整治 消除隐患 四 深化整治 消除隐患 2007 年 5 月 国务院办公厅下发关于在重点行业和领域开 发安全生产隐患排查治理专项行动的通知 根据通知要求 今 年要对石油 化工等重点行业开展隐患排查治理专项行动 进 一步落实企业的安全生产主体责任和地方政府的安全监管主体 责任 全面排查治理事故隐患和薄弱环节 认真解决存在的突 出问题 建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及 分级管理制度 有效防范和遏制重特大事故的发生 在企业自 查自纠的基础上 安全监管部门还要组织抽查 确保整治取得 成效 五 完善应急 减少损失 五 完善应急 减少损失 危化品应急预案是安全生产应急管理工作的重要组成部分 是开展应急救援的一项基础性工作 国务院高度重视应急管理 工作 专门下发 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 国发 2006 24 号 和 国务院办公厅转发安全监管总局等部 门关于加强企业应急管理工作意见的通知 国办发 2007 13 号 对安全生产应急预案及应急体系的建立提出明确要求 在化学品事故应急预案方面 一是要切实做好事故应急预案编 制工作 危化品从业单位要按照 生产经营单位安生生产事故 应急预案编制导则 和 危化品事故应急救援预案编制导则 单位版 的要求 真正做好预案的编写工作 二是要广泛 开展应急预案宣传教育和培训工作 采取不同方式开展危化吕 应急管理知识和应急预案的宣传教育和培训工作 使应急预案 相关职能部门及其人员提高危机意识 责任意识和应急处置能 力 三是要加强预案演练 及时完善预案 提高预案的实用性 要通过桌面推演 实战模拟演练等不同形式的预案演练 解决 企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合等问 题 增强预案的科学性 可行性和针对性 提高快速反应能力 应急救援能力和协同作战能力 六 狠抓培训 提高素质 六 狠抓培训 提高素质 按规定 危险化学品单位从事生产 经营 储存 运输 使用危险化学品或者处置废弃危险化学品活动的人员 必须接 受有关法律 法规 规章和安全知识 专业技术和应急救援知 识的