《全国社会保障基金条例》要点

全国社会保障基金条例全国社会保障基金条例 要点要点 日前 国务院总理日前 国务院总理 xx 签署国务院令 公布签署国务院令 公布 全国社会保障全国社会保障 基金条例基金条例 以下简称以下简称 条例条例 为了在保证基金安全的前提下 为了在保证基金安全的前提下 实现保值增值 实现保值增值 条例条例 根据社会保险法的规定 对基金的筹根据社会保险法的规定 对基金的筹 集 使用 管理运营 监督等环节作出进一步规范 集 使用 管理运营 监督等环节作出进一步规范 经济日经济日 报报 记者就记者就 条例条例 有关问题 采访了国务院法制办负责人和有关问题 采访了国务院法制办负责人和 有关专家学者 有关专家学者 全国社会保障基金不是社会保险基金全国社会保障基金不是社会保险基金 条例 的出台 涉及千家万户的幸福安康 也有助于缓 解未来年轻人赡养老年人的巨大压力 目前 我国已处于人口老龄化阶段 2019 年我国 60 周岁及 以上人口 2 12 亿 占总人口比为 15 5 65 周岁及以上人口 1 38 亿 占总人口比为 10 1 随着人口老龄化进程不断加剧 基 金规模不断扩大 保障基金安全的任务越来越重 迫切需要强 化对基金投资运营的管理和监督 条例 规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一 个基金 国务院法制办负责人表示 全国社会保障基金是国家 社会保障储备基金 在投资运营上 坚持安全性 收益性和长 期性原则 由于短期内暂不发生支出 更适宜开展中长期投资 中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为 全国社会保障基金的 对其作用的发挥具有重要意义 在 社会保险法 关于全国社会保障基金构成规定的基础上 条例 对全国社会保障基金 作了更为全面的规定 即由 中央财政预算拨款 国有资本划转 基金投资收益和以国务院 批准的其他方式筹集的资金构成 据介绍 社会保险基金是为了保障公民在年老 疾病 工 伤 失业 生育等情况下获得物质帮助而建立的 主要由用人 单位和个人缴费构成 包括基本养老保险基金 基本医疗保险 基金 工伤保险基金 失业保险基金和生育保险基金 用于公 民养老 医疗 工伤 失业 生育等各项社会保险待遇的当期 发放 因此 对社会保险基金来说 对投资风险的控制要求更 高 投资范围较窄 投资运营活动限定条件更多 国务院 2019 年 8 月印发的 基本养老保险基金投资管理办法 对基本养老 保险基金的投资运营作了明确规范 严禁侵占挪用或违规投资运营行为严禁侵占挪用或违规投资运营行为 全国社会保障基金运营情况 特别是基金的规模和收益情 况 一直是公众关注的问题 作为保民生的重要资金 全 国社会保障基金的管理运营情况 直接关系到基金能否守住安 全 红线 获得稳定的投资收益 全国社会保障基金理事会在多年的管理运营实践中 在资 产配置 投资运营 风险控制 干部队伍建设等方面 都积累 了经验 成果显著 国务院法制办负责人表示 全国社会保障 基金自 2019 年设立以来 发展很快 运营稳健 管理严格 在 保证安全的前提下较好地实现了保值增值 在不断发展中壮大 了保民生的实力 为进一步充实我国社会保障资金 完善我国 社会保障体系发挥了重要作用 中国人民大学公共管理学院院长董克用表示 要充分发挥 全国社会保障基金的作用 必须使基金能达到一定规模 因而 条例 规定全国社会保障基金由中央财政预算拨款 国有资 本划转 基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金 构成 这就为基金未来的成长奠定了法律基础 截至 2019 年 12 月底 全国社会保障基金规模已由设立时 的 200 亿元发展到 15085 92 亿元 累计投资收益额为 7133 34 亿元 年均投资收益率为 8 82 超过同期年均通货膨胀率 6 47 个百分点 在相当长的时期内 不会动用全国社会保障基金 而基金 规模也会不断增大 由此 用法律手段来防止全国社会保障基 金被挪用和占用就变得尤其重要 条例 明确 任何单位和 个人不得侵占 挪用或者违规投资运营全国社会保障基金 同 时 条例 还规定 全国社会保障基金财产应当独立于全国 社会保障基金理事会 投资管理人 托管人的固有财产 独立 于投资管理人投资和托管人保管的其他财产 这就从法律层面 为保障基金安全构筑了一道严密的 防火墙 国务院法制办负责人表示 可以预见 随着全国社会保障 基金规模的不断扩大 对我国人口老龄化高峰时期的养老保险 等社会保障支出的补充 调剂作用也会不断增强 必将成为我 国社会保障制度的一块 压舱石 多层监管机制实现对基金的有效监管多层监管机制实现对基金的有效监管 条例 的出台丰富和健全了我国社会保险的法律体系 为社会保障制度健康发展提供了又一个有力支撑 保障基金安 全 控制风险是大家普遍关心的问题 条例 在立法目的中 明确提出全国社会保障基金要 在保证安全的前提下实现保值增 值 对于全国社会保障基金来讲 安全性是第一位的 基金只 有在安全的基础上 才能考虑投资收益的最大化路径 为此 条例 规定 投资运营全国社会保障基金应当坚持安全性 收益性和长期性的原则 董克用说 按照审慎稳健 公开透明的原则 条例 规定了多项措 施 例如明确基金的投资范围 种类和比例 规定全国社会保 障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运 营基金 合理配置经国务院批准的固定收益类 股票类和未上 市股权类等资产 条例 完善了基金的风险管理和内部控制 制度 规定全国社会保障基金理事会制定基金的资产配置计划 确定重大投资项目 应当进行风险评估 并集体讨论决定 制定 风险管理和内部控制办法等 此外 条例 强化对投资管理 人 托管人的管理 规定全国社会保障基金理事会应当按照公 开 公平 公正的原则选聘投资管理人 托管人 并对其进行 考评 同时明确了投资管理人审慎投资 托管人安全保管基金 的法定职责和禁止行为 条例 还强化对基金的审计 规定审计署每年对基金进 行审计 审计结果向社会公布 并完善基金公开制度 规定全 国社会保障基金理事会应当通过其官方的网站 全国范围内发 行的报纸每年向社会公布基金的收支 管理和投资运营情况 接受社会监督 条例 花大量篇幅详细规定了全国社会保障基金会的管 理运营 对委托投资 对如何选择投资管理人和托管人以及相 关的法律权责都有明确表述 北京师范大学金融研究中心主任 钟伟表示 目前这个管理运营框架已初步成功地经受了经济周 期和金融起伏的挑战 相信在 条例 出台之后 可以继续为 全国社会保障基金的投资运营保驾护航 全国社会保障基金条例全国社会保障基金条例 第一章第一章 总总 则则 第一条 为了规范全国社会保障基金的管理运营 加强对全 国社会保障基金的监督 在保证安全的前提下实现保值增值 根据 中华人民共和国社会保险法 制定本条例 第二条 国家设立全国社会保障基金 全国社会保障基金由中央财政预算拨款 国有资本划转 基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成 第三条 全国社会保障基金是国家社会保障储备基金 用于 人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充 调剂 第四条 国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况 确 定和调整全国社会保障基金规模 全国社会保障基金的筹集和使用方案 由国务院确定 第五条 国务院财政部门 国务院社会保险行政部门负责拟 订全国社会保障基金的管理运营办法 报国务院批准后施行 全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运 营 第二章第二章 全国社会保障基金的管理运营全国社会保障基金的管理运营 第六条 全国社会保障基金理事会应当审慎 稳健管理运营 全国社会保障基金 按照国务院批准的比例在境内外市场投资 运营全国社会保障基金 全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金 应 当坚持安全性 收益性和长期性原则 在国务院批准的固定收 益类 股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理 配置资产 第七条 全国社会保障基金理事会制定全国社会保障基金的 资产配置计划 确定重大投资项目 应当进行风险评估 并集 体讨论决定 全国社会保障基金理事会应当制定风险管理和内部控制办 法 在管理运营的各个环节对风险进行识别 衡量 评估 监 测和应对 有效防范和控制风险 风险管理和内部控制办法应 当报国务院财政部门 国务院社会保险行政部门备案 全国社会保障基金理事会应当依法制定会计核算办法 并 报国务院财政部门审核批准 第八条 全国社会保障基金理事会应当定期向国务院财政部 门 国务院社会保险行政部门报告全国社会保障基金管理运营 情况 提交财务会计报告 第九条 全国社会保障基金理事会可以将全国社会保障基金 委托投资或者以国务院批准的其他方式投资 第十条 全国社会保障基金理事会将全国社会保障基金委托 投资的 应当选择符合法定条件的专业投资管理机构 专业托 管机构分别担任全国社会保障基金投资管理人 托管人 全国社会保障基金理事会应当按照公开 公平 公正的原 则选聘投资管理人 托管人 发布选聘信息 组织专家评审 集体讨论决定并公布选聘结果 全国社会保障基金理事会应当制定投资管理人 托管人选 聘办法 并报国务院财政部门 国务院社会保险行政部门备案 第十一条 全国社会保障基金理事会应当与聘任的投资管理 人 托管人分别签订委托投资合同 托管合同 并报国务院财 政部门 国务院社会保险行政部门 国务院外汇管理部门 国 务院证券监督管理机构 国务院银行业监督管理机构备案 第十二条 全国社会保障基金理事会应当制定投资管理人 托管人考评办法 根据考评办法对投资管理人投资 托管人保 管全国社会保障基金的情况进行考评 考评结果作为是否继续 聘任的依据 第十三条 全国社会保障基金投资管理人履行下列职责 一 运用全国社会保障基金进行投资 二 按照规定提取全国社会保障基金投资管理风险准备金 三 向全国社会保障基金理事会报告投资情况 四 法律 行政法规和国务院有关部门规章规定的其他职责 第十四条 全国社会保障基金托管人履行下列职责 一 安全保管全国社会保障基金财产 二 按照托管合同的约定 根据全国社会保障基金投资管理 人的投资指令 及时办理清算 交割事宜 三 按照规定和托管合同的约定 监督全国社会保障基金投 资管理人的投资 四 执行全国社会保障基金理事会的指令 并报告托管情况 五 法律 行政法规和国务院有关部门规章规定的其他职责 第十五条 全国社会保障基金财产应当独立于全国社会保障 基金理事会 投资管理人 托管人的固有财产 独立于投资管 理人投资和托管人保管的其他财产 第十六条 全国社会保障基金投资管理人 托管人不得有下 列行为 一 将全国社会保障基金财产混同于其他财产投资 保管 二 泄露因职务便利获取的全国社会保障基金未公开的信息 利用该信息从事或者明示 暗示他人从事相关交易活动 三 法律 行政法规和国务院有关部门规章禁止的其他行为 第十七条 全国社会保障基金按照国家规定享受税收优惠 第三章第三章 全国社会保障基金的监督全国社会保障基金的监督 第十八条 国家建立健全全国社会保障基金监督制度 任何单位和个人不得侵占 挪用或者违规投资运营全国社 会保障基金 第十九条 国务院财政部门 国务院社会保险行政部门按照 各自职责对全国社会保障基金的收支 管理和投资运营情况实 施监督 发现存在问题的 应当依法处理 不属于本部门职责范围 的 应当依法移送国务院外汇管理部门 国务院证券监督管理 机构 国务院银行业监督管理机构等有关部门处理 第二十条 国务院外汇管理部门 国务院证券监督管理机构 国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资 托管人保管全国社会保障基金情况实施监督 发现违法违规行为 的 应当依法处理 并及时通知国务院财政部门 国务院社会 保险行政部门 第二十一条 对全国社会保障基金境外投资管理人 托管人 的监督 由国务院证券监督管理机构 国务院银行业监督管理 机构按照与投资管理人 托管人所在国家或者地区有关监督管 理机构签署的合作文件的规定执行 第二十二条 审计署应当对全国社会保障基金每年至少进行 一次审计 审计结果应当向社会公布 第二十三条 全国社会保障基金理事会应当通过公开招标的 方式选聘会计师事务所 对全国社会保障基金进行审计 第二十四条 全国社会保障基金理事会应当通过其官方的网 站 全国范围内发行的报纸每年向社会公布全国社会保障基金 的收支 管理和投资运营情况 接受社会监督 第四章第四章 法律责任法律责任 第二十五条 全国社会保障基金境内投资管理人 托管人违 反本条例第十六条 第十八条第二款规定的 由国务院证券监 督管理机构 国务院银行业监督管理机构责令改正 没收违法 所得 并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款 没有违法所得或者 违法所得不足 100 万元的 并处 10 万元以上 100 万元以下罚款 对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告 暂停或者 撤销有关从业资格 并处 3 万元以上 30 万元以下罚款 构成犯 罪的 依法追究刑事责任 第二十六条 全国社会保障基金理事会违反本条例规定的 由国务院财政部门 国务院社会保险行政部