村委会组合竞选与海选调查报告.doc

村委会“组合竞选”与“海选”比较 调查报告调查日期： 调查地点 :调查人员： 一：“组合竞选”与“海选”的本质和过程（1）.海选 即在选举村民委员会组成人员时，让每个选民任意填写自己满意的人选，最后以得票的多少确定主任、副主任、委员的名单。尽管目前各地在具体操作的细节上有所变化，但这种类似于高考的“从高分到低分”的取人标准却是不变的，这也正是“海选”的最典型的特征。（2）.组合竞选 首先由各个村民小组开会，每一村民小组在全村范围内物色一名村委会主任候选人名单，并进行投票表决。村选举委员会汇总各村民小组推荐的村委会主任候选人名单后，取票数最高的前两至三名为主任候选人。在村民小组推选村委会主任候选人的同时，也在全村推选村委会委员候选人，其名额不限，也不按票数排序，一般多达数十名，随后，主任候选人根据自己的意志在这些委员候选人中（包括主任候选人落选人员），物色各自的竞选班子成员名单，并提前10日张榜公布，以给选民充分的酝酿时间。这样，经各自“组合”，最终形成“班子”与“班子”之间的“竞选”。而此处与“海选”的关键区别在于：除主任候选人外，其他候选人的票数不再排序，而主要是看主任候选人是否在正式竞选前将你组合进“竞选班子”，否则，你得票再高也将自然出局。另外，即使你被组合进“竞选班子”，但如果主任候选人竞选失利，你也将和整个班子一道出局，不再参与竞争。最后，选民再对竞选成功的班子成员进行差额选举，并以得票多少确定村委会副主任及委员名单，这些就是“组合竞选”的主要内容。 由此看来，“海选”就像刘翔跑的百米赛，个人成绩就是一切；而“组合竞选”却更像一场拔河比赛，主要比的是“组合”力量。二; 本调查为评判海选和组合竞选两种选举模式的合理性、科学性有效性.选举过程是衡量选举模式规范性指标，模式效果是测量选举模式效用性的指标，两者构成选举模式是否合理的指标体系。现对“组合竞选”和“海选”进行调查如下。表一：表二：表三：表四：表五：从以上图表中可看出这次被访者男性占65.3%，女性占35.7%；75%被访者是普通群众在村委会中无职务，25%在村委会中有职务，59%是团员，22%是党员，19%是群众。83.7%的被访者的年龄在18岁至60岁之间，其中1829岁占70%，3039岁占10%，40以上占20%。被访者文化程度基本在高中以下，不识字者占21.8%，小学文化程度者占26.5%，初中文化程度者占43.4%。本次调查主要反映了一般农民的看法和态度，从农民视角看村委会选举及选举模式，将普通农民的意见反映到政府决策层面，对于推进农村村民自治的发展具有现实性意义。 表六：一般而言，选民选举受到的干预主要来自乡镇领导或组织、村党支部、宗族家族势力三方面。一种再好的制度设计如果不能排除制度外的干预，制度必然失败，选举就丧失了本身的意义。表反映了两种选举模式的干预程度，数据显示，组合竞选比海选更能抵抗外部干预答案是均衡组合了各门户、宗族、区域的利益，无形中化解分散了家宗族力量；组合是优势组合，组合者吸优纳良，公开组合名单，接受舆论的评议和质疑；其次是公开竞选，将干预的可能性降之最低。从下表可看出采取“组合竞选制”这种方式来选举村委会外部干预较大。 “组合竞选制”的机制既能够化解宗族、家族及亲戚的血亲网对选举的干扰和操纵，根本上打破农村大宗族、家族或权势垄断和操纵，使选举出来的村委会班子是一个优化的班子、高度凝聚力的班子，能为村民办实事的班子。表七：例:3月15日上午，太和县旧县镇闪庄村村民委员会换届选举实行了“组合制竞选”，选举产生了新一届村委会领导班子，这不仅标志着我县“组合制竞选”试点工作的成功，也为我县逐步推开这种新的选举方式积累了经验2004年2月，由安徽省社科院、安徽省社科联和安徽省文化扶贫与村民自治研究实验中心组织召开的村委会“组合竞选”与“海选”优势对比调查成果研讨会（评估会），对这两种在实践中涌现的选举模式进行了深入的讨论，调查认为与“海选”相比，“组合竞选”更具有优势和创新性。 研讨会分析了“组合竞选”存在的优势:一是“组合竞选制”产生的村委会是一个优化的班子。主任候选人为了争取选票和村民的支持，绝不敢把不好的人拉到自己的竞选班子里来;二是“组合竞选制”产生的村委会是一个有能力、能干事的班子。主任候选人为了在自己的任期内取得工作上的成绩，绝不会把那些平庸无能的人弄到自己的班子里来;三是“组合竞选制”所产生的村委会是有巨大凝聚力的班子。主任候选人绝不会把同他有宿怨的人拉到自己的班子里来;四是“组合竞选制”所产生的村委会是一个能够包容各个方面利益，有代表性的班子。主任候选人必须在全村各个门户、宗族和自然村中选择有代表性的人物参加他的班子，这也就能预防大的门户或利益集团控制选举、操纵或干预选举。 大家认为，“组合竞选”之所以优于“海选”，是由于农村社区人口流动率较低，农民在农村往往是数代定居一处，造成了左邻右舍甚至于一个村民组都是自己的家族、宗族和亲戚。另一方面，由于生活和生产上矛盾的积累，邻里、宗族之间产生的宿怨很多。在村委会选举时如果采取“海选”方式，很容易把近亲选到一个班子里去，也很容易把冤家对头选到一个班子里。不论是出现哪种情况，选出的村委会班子都很难开展工作。而采取村委 会“组合竞选制”，由于具备以上所说的种种优势，有效地避免了这些弊端的出现。本文参考资料：（1）文化扶贫与村民自治杂志2003年6月（2）（5）“制度堕距与制度改进对安徽省五县十二村村民自治问卷调查的研究报告” 辛秋水等，福建论坛2004年第9期辛秋水（3）村民自治比较研究华中师范大学2005年8月（4）吴理财：“从农村税费征收视角审视乡村关系的变迁”，中州学刊2005年第6期。（5）百度，Google等。附调查问卷性别年龄政治面貌家庭住址1你认为那种选举方式更为简洁？ A组合竞选 B.海选 C两者差不多2你认为那种选举方式更符合民众心声？ A组合竞选 B.海选 C两者差不多3你关心村委会选举吗？A不关心 B.关心 C.很少关心 4.你认为组合竞选有什么好处？ A打破权势垄断 B缓解村民矛盾 C其他 5.你认为海选有什么好处？ A使农民获得了选举权和被选举权 B大批农村“能人脱颖而出 C其他 6.你了解海选和组合竞选吗？ A不了解 B.了解 C