安徽美丽乡村建设验收办法

1 安徽省美丽乡村建设验收办法 讨论稿 为指导各地有计划 有步骤 有重点地推进美丽乡村建 设 根据 中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面推进美好 乡村建设的决定 皖发 2012 18 号 和 中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发的通知 皖办发 2016 1 号 在 2013 2014 年度 省级中心村验收办法的基础上 特制定本验收办法 第一条 验收原则 坚持以人为本 农民满意 坚持突出 重点 注重实效 坚持因地制宜 实事求是 坚持公开公平 科学规范 第二条 验收对象 纳入省级整治建设范围的乡镇政府 驻地建成区 省级中心村和市县自主建设中心村及所在省辖 市 县 市 区 党委 政府 对原未纳入省级中心村建设范畴 的市辖区 实行达标验收 不列入片区排名 第三条 验收时间 2015 年度省级中心村于 2017 年第 一季度完成验收 2016 年度及以后乡镇政府驻地建成区 省 级中心村和市县自主建设中心村于次年第三季度完成验收 第四条 验收指标及分值 美丽乡村建设验收指标体系 2 包括建设成效类指标和组织保障类指标 一 建设成效类指标 1 乡镇政府驻地建成区整治建设指标 按照 两治理一 加强 的要求 分为基本指标和特别加分项 基本指标包括规 划编制 治脏 治乱 加强基础设施建设和公共服务配套等 4 大类验收指标 满分 100 分 特别加分项包括弱电下地 污 水处理 提升乡镇品位 加强乡镇综合执法等 4 项 最高加 分为 3 分 2 省级中心村建设成效指标 按照 生态宜居村庄美 兴 业富民生活美 文明和谐乡风美 的要求 分为基本指标和特 别加分项 基本指标包括建设规划编制及执行 整治建设 产业发展 农村精神文明建设 群众评价等 5 大类验收指标 满分 100 分 特别加分项包括村内道路建设 雨污分流 室外 体育文化场所建设 村容村貌等 4 项 最高加分为 3 分 3 市县自主建设中心村建设成效指标 参照省级中心村 标准 开展垃圾处理 饮水安全巩固提升 卫生改厕 房前屋 后环境整治 道路畅通等 5 项整治建设 满分 50 分 二 组织保障类指标 此类指标验收至县 市 区 包括日常工作 资金投入 用地保障等 3 大类 满分 10 分 第五条 计分方式 3 1 乡镇政府驻地建成区验收总分值为 4 大类基本指标 得分再加上特别加分 满分 103 分 省级中心村验收总分值 为 5 大类基本指标得分再加上特别加分 满分 103 分 市县 自主建设中心村验收总分值为 50 分 凡是乡镇政府驻地建 成区整治建设和省级中心村建设成效指标分值低于 85 分的 市县自主建设中心村低于 40 分的 视为不达标 要在半年内 完成整改任务 由省美丽乡村办督办整改 2 县 市 区 验收总分值为 对该县 市 区 所有被验 收乡镇政府驻地建成区 省级中心村得分累加 总分值取算 术平均数 计算到小数点后两位 再加上县级组织保障类指 标得分 市县自主建设中心村得分不计入所在县 市 区 验 收总分值 但作为奖惩依据之一 3 市验收总分值为 所辖有美丽乡村建设任务的各县 市 区 总分值取算术平均数 计算到小数点后两位 按照 省综合考核要求折算为各市美丽乡村建设得分 4 2015 年申报的省级中心村验收结果 作为各市 县 市 区 2016 年度美丽乡村建设得分 2016 年申报的乡镇政 府驻地建成区 省级中心村验收结果 作为各市 县 市 区 2017 年度美丽乡村建设得分 以后依次类推 第六条 验收程序 结合日常工作情况和各市年度自评 结果 实行年度统一验收 4 1 年度统一验收在省领导小组统一领导下 由省美丽乡 村办会同省直有关部门和各地共同组织开展 按照一定比例 采取自荐与随机抽查相结合的方式进行 通过听取汇报 查 阅资料 现场查看 走访群众等方式 进行实地评分 2 省美丽乡村办 省财政厅 省国土厅结合自身职责 分别负责日常工作 资金投入 用地保障项目的考察评价 3 各市从 2017 年开始 于每年 7 月份前将所辖县 市 区 乡镇政府驻地建成区整治建设 省级中心村建设 市县自 主建设中心村 自然村环境整治等 4 项任务年度自评结果及 所辖县 市 区 排名报省美丽乡村办备案 作为年度统一验 收的参考依据 其中 各市于 2017 年 2 月份前将所辖县 市 区 2015 年度省级中心村建设年度自评结果及所辖县 市 区 排名报省美丽乡村办备案 第七条 验收结果运用 按照 安徽省美好乡村建设规 划 2012 2020 年 全省分为皖北 皖中 沿江 皖西 皖 南五个片区 各片区排名前 30 且中心村 含省级 市县自主 建设 乡镇政府驻地建成区整治建设验收全部达标的县 市 区 由省美丽乡村建设工作领导小组授予 安徽省年度美丽 乡村建设先进县 荣誉称号 适当增加其下年度省级美丽乡 村建设专项资金 同时 对各片区排名后 10 采取四舍五入 且验收总分值低于全省验收平均分值的县 市 区 由省领 5 导小组负责同志对党委主要负责同志进行约谈 帮助查找问 题 落实整改措施 第八条 验收监督 有下列行为之一 验收的中心村或 乡镇确定为不达标 经纪检监察 审计等部门查实 或被媒体 曝光经核实的 发现虚报冒领 截留 挤占 挪用美丽乡村建 设资金 情况严重的 在验收工作中弄虚作假 情况严重的 在美丽乡村建设中严重违背群众意愿 造成恶劣影响或有其 他严重违法违纪行为的 第九条 其他 1 验收以现场查验建设实效为主 最大限度减少软件资 料检查 2 各县 市 区 按照到 2020 年 80 以上布点中心村达 到美丽乡村建设要求 其中 60 达到省级中心村要求 40 达到市县自主建设中心村要求 分年度确定省级中心村 市 县自主建设中心村数量 及时上报省美丽乡村办备案 3 建立整县推进试点县 市 区 激励机制 适当提高省 级中心村自荐比例 并在得分相近的情况下 优先评为先进 县 本办法由省美丽乡村办负责解释 附件 6 全省美丽乡村建设验收 指标解释及计分办法 第一类 建设成效类指标 乡镇政府驻地建成区整治建设基本指标 100 分 一 规划编制 5 分 1 根据皖办发 2016 1 号文件提出的乡镇政府驻地建成 区整治建设任务 认真编制乡镇整治建设规划的 得 2 分 2 规划指导性 操作性较强的 得 1 5 分 3 规划落实较好的 得 1 5 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 二 治脏 25 分 一 垃圾处理 10 分 1 合理配置垃圾箱 桶 垃圾收集和清运设备且正常使 用的 得 2 分 2 建成区道路沿线 背街小巷 镇村结合部 集贸市场 河沟渠塘 居民小区 公园广场 公共厕所 建筑工地和学校 周边等区域垃圾及时清扫 处理 无暴露和积存垃圾 做到日 产日清的 得 4 分 7 3 实现卫生长效保洁 做到有制度 有资金 有人员的 得 4 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 二 河沟渠塘疏浚清淤 7 分 1 疏浚河沟渠塘 实现水体清澈的 得 3 分 2 河沟渠塘疏浚后 及时护坡 做好绿化的 得 2 分 3 无积存垃圾 无白色污染 水面无明显漂浮物的 得 2 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 三 改厕 8 分 1 结合集贸市场 公园广场等公共活动场所和服务半径 要求 改造现有公共旱厕 合理布局水冲式公厕的 得 3 5 分 否则酌情得分 2 在城镇污水管网覆盖范围内的住户 推广使用水冲式 厕所 未纳入城镇污水管网的住户推广使用三格一体式化粪 池 采取单户或多户分散处理 工作进展较好的 得 3 分 否 则酌情得分 3 无露天粪坑和简易茅厕的 得 1 5 分 否则不得分 三 治乱 35 分 一 治理乱搭乱建 9 分 1 对违法建 构 筑物全面登记造册的 得 2 分 否则不 8 得分 2 依法拆除违法建 构 筑物成效明显的 得 5 分 否则 酌情得分 3 规范建房审批 建立巡查制度 违法建 构 筑得到有 效控制的 得 2 分 否则酌情得分 二 治理乱停乱放 8 分 1 因地制宜设置停车场站或划定停车位的 得 5 分 2 机动车 非机动车停放整齐有序的 得 3 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 三 治理乱摆乱占 8 分 1 沿街商铺无店外经营 无占道经营 保证道路畅通的 同时对于存在车辆维修 加工作业 废品收购站点等不具备 店内经营条件的情况 要统筹规划 规范经营 保持环境整 洁的 得 5 分 2 清理规范建筑材料堆场 煤矸石场等 确保物料堆放 整齐 保持周围环境整洁的 得 3 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 四 治理乱拉乱挂 10 分 1 对现有杆线进行梳理 该合并的架空线路应予合并 无违规交越 杂乱无序现象的 得 5 分 2 店招广告 过街横幅体量协调 悬挂整齐的 得 2 5 分 9 3 主要道路两侧建 构 筑物外立面上没有影响镇容的 吊挂 晾晒和堆放物品 电线杆等杆体无乱张贴 乱涂写 乱 吊挂的 得 2 5 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 四 加强基础设施建设和公共服务配套 35 分 一 道路建设 10 分 1 结合实施县乡公路畅通工程 提升道路通达水平 实 现乡镇建成区与外部交通有效连接的 得 2 分 2 贯通和改善主干道 修缮破损路 整治低洼路 保持 路面平整 形成安全路网的 得 3 5 分 3 采用适宜方式适当硬化背街小巷 整治烂尾路 打通 断头路 实现建成区内路网畅通的 得 3 分 4 主干道路做到交通标志 标线完整醒目 指路牌 路 名牌等标识规范的 在学校周边道路增设和完善交通安全设 施的 得 1 5 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 二 供水设施建设 6 分 1 通过集中供水方式 安全饮水普及率达到 100 的 得 3 5 分 2 水质符合国家 生活饮用水卫生标准 水压水量能够 10 较好满足群众生活需求的 得 2 5 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 三 集贸市场建设 6 分 1 合理规划新建或改造集贸市场 满足群众生活需要的 得 3 5 分 2 集贸市场管理有序 保持干净整洁的 得 2 5 分 否则 酌情得分 对于面积较小 人口较少 用地紧张的山区乡镇 可因 地制宜结合现有农贸商店 农资店 蔬菜超市等配套市场服 务功能 管理有序 干净整洁 满足群众生活需要的 得 6 分 否则酌情得分 四 文化健身场所建设 6 分 1 因地制宜改造或修建综合性文化设施 能够提供文体 活动 书刊阅读 教育培训 网络信息等基本公共文化服务 满足居民日常文化生活需求的 得 3 分 2 建有室外健身场所 可结合公园广场等公共空间综合 布置 也可与街头绿地 公共建筑 学校体育设施等相结合 并合理配套健身器材 灯光设备等的 得 3 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 五 互联网基础设施建设 2 分 结合宽带支撑工程 开展宽带等互联网基础设施升级改 11 造 推进宽带提速的 得 2 分 否则酌情得分 六 提升绿化水平 5 分 1 开展植绿见绿 见缝插绿 乡镇绿量显著增加 建成 区绿化覆盖率达 35 的 得 2 分 2 强化主要街道 单位庭院 道路沿线 乡镇出入口 空 置地块等绿化 得 2 分 3 绿化以乡土树种为主 得 1 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 乡镇政府驻地建成区整治建设加分项 3 分 12 1 建成区主要街道实现弱电下地的 加 0 5 分 2 建成区铺设污水管网的 加 0 5 分 通过城镇污水管 网延伸 乡镇建设集中污水处理设施等形式 污水经处理后 达标排放 生活污水处理率达到 80 的 加 1 分 以上累计加 分不超过 1 分 3 有条件的地方 合理开发建设居民小区 提升乡镇品 位的 加 0 5 分 因地制宜开展建筑外观整治 提升特色景观 直观感觉风貌协调 镇容美观的 加 0 5 分 4 采取委托执法 派驻执法等形式推行综合执法 配备 必要人员力量 依法管理效果较好的 加 0 5 分 以上各项不完全符合要求的酌情加分 省级中心村建设成效类基本指标 100 分 13 一 建设规划编制及执行 5 分 1 中心村选址科学合理的 得 0 5 分 符合新一轮土地 利用总体规划 并与产业发展规划 村镇建设规划等相衔接 的 得 0 5 分 2 规划人口规模达到 安徽省美好乡村建设规划 2012 2020 年 要求的 得 1 分 3 规划体现乡村特色和地域特点的 得 1 分 4 在规划制定过程中 充分尊重农民意愿的 得 1 分 5 中心村建设规划落实较好的 得 1 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 二 重点建设任务 75 分 一 垃圾处理 10 分 1 建立生活垃圾收运处置体系 交通便利且转运距离较 近的村庄 生活垃圾可按照 户集 村收 乡镇转运 市县处 理 的方式收运处理 其他村庄的生活垃圾通过 户集 村收 乡镇处理 等适当方式就近处理 其中交通不便 运距较远的 村庄通过 户集 村收 村处理 的方式就近处理 得 3 分 合 理配置垃圾桶 垃圾房或垃圾池 垃圾收集和清运设备的 得 1 分 2 生活垃圾及时清扫 收集 日产日清 中心村内无暴 露和积存垃圾的 得 4 分 14 3 垃圾处理选择符合农村实际和环保要求 成熟可靠的 终端处理工艺 推行卫生化的填埋 焚烧 堆肥 沼气处理和 垃圾发电等方式的 得 2 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 二 饮水安全巩固提升 6 分 1 结合 十三五 国家农村饮水安全巩固提升工程 通过 区域集中供水 小型集中供水等方式 扩大农村自来水使用 覆盖面 提升饮水安全保障水平 安全饮水普及率达到 100 的 得 4 分 否则酌情得分 通过农户自建水井等其他方式 保障饮水安全的 在 2 3 分之间酌情得分 2 水质符合国家 生活饮用水卫生标准 水压水量能够 较好满足生活需求的 得 2 分 否则酌情得分 三 卫生改厕 7 分 1 户用卫生厕所普及率达到 80 以上的 得 5 分 否则 酌情得分 对世界文化遗产地 省级以上传统村落等古村落 在保 护优先的前提下 采取符合实际的粪便收集利用方式 不直 接排放污染环境 视同完成卫生户厕改造 2 无露天粪坑和简易茅厕的 得 2 分 否则不得分 四 房前屋后环境整治 6 分 1 电力 通信线路架设安全规范 无违章交越和搭挂的 15 得 3 分 2 有序堆放杂物 实现村庄内无乱搭乱建 乱堆乱放的 得 3 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 五 道路畅通 10 分 1 纳入年度乡村道路畅通工程的建制村且村部位于中 心村范围内 实施通村主干道路拓宽改造 路面宽度达到 4 5 米的 得 2 分 此外 除受有关政策法规和特殊自然条件限制 的 通村主干道路路面宽度达到 3 5 米的 得 2 分 2 除受有关政策法规和特殊自然条件限制的 村内主干 道路采用水泥 沥青或者砖石等乡土材质硬化 路宽一般不 低于 3 5 米的 得 6 分 3 村内路网布局合理 主次分明的 得 2 分 否则酌情 得分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 六 污水处理 8 分 1 以分散处理为主 通过分户式 联户式的办法 采用 整体式粪池 三格式粪池等简易处理技术 就地生态治理 或 在有条件和实际需求的地方 采用经济有效 简便易行 工 艺可靠的无动力 微动力处理技术进行集中处理 或靠近城 镇污水集中收集系统的 接入市政 企业污水管网进行处理 16 的 得 6 分 2 生活污水处理率达到 80 以上的 得 2 分 否则酌情 得分 对世界文化遗产地 省级以上传统村落等古村落 在保 护优先的前提下 采取符合实际的生活污水收集处理措施的 视同符合以上相关要求 七 河沟渠塘疏浚清淤 5 分 1 整治疏浚河沟渠塘 实现水体清澈的 得 2 分 河沟 渠塘疏浚后 及时护坡 做好绿化的 得 1 分 无积存垃圾 无白色污染 水面无明显漂浮物的 得 1 分 2 村内加强桥涵配套的 得 1 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 八 公共服务设施建设 8 分 1 按照因地制宜 资源整合 简易适用的要求 利用现 有设施统筹改造 或新建 或就近共享农村综合服务中心的 得 4 分 2 服务中心面积适当 能够统筹合理使用 具备社区服 务 图书室 农家书屋 文化活动室功能的 得 2 分 3 结合宽带支撑工程 实现宽带通村 适当提高固定宽 带家庭普及率的 得 2 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 17 九 村庄绿化 6 分 1 开展村庄道路 水体沿岸 庭院和村庄周围绿化 除 受有关政策法规和特殊自然条件限制的 村庄建成区绿化覆 盖率达 40 的 得 1 5 分 村庄建成区范围内道路 河渠绿化 率达 90 的 得 1 5 分 2 村前屋后因地制宜发展小菜园 小果园 小竹园 小 花园 小茶园等 实现庭院美化的 得 1 5 分 3 村庄绿化适地适树 以乔木 乡土树种为主 灌木为 辅 倡导自然式种植 绿化效果较好的 得 1 5 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 十 村庄亮化 5 分 1 在村庄主干道和公共活动区域 利用多种方式安装安 全简易路灯 进行适度亮化的 得 3 5 分 2 维护到位 使用正常的 得 1 5 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 十一 长效管护机制 4 分 建立县乡财政补助 村集体补贴 住户适量付费 社会 资助相结合等切实可行的经费分担机制 做到有制度 有资 金 有人员 实现垃圾和污水处理 绿化 卫生保洁 公共设 施维护等长效管护的 得 4 分 没有完全达到标准的酌情得 分 18 三 产业发展 10 分 1 中心村所在行政村 乡镇被评为 一村一品 示范村 镇或休闲农业与乡村旅游示范点 其中县级示范村镇得 1 5 分 市级示范村镇得 2 5 分 省级以上示范村镇得 3 分 或中 心村纳入粮食生产 三大行动 核心示范区或各类农业示范园 区的 得 3 分 或中心村主导产业突出 主导产业产值占总产 值 50 以上的 得 3 分 或中心村在全省粮食绿色增产示范 片 示范村范围内或村内有示范家庭农场 或落实 三推 推广高产高效新品种 推广规模化标准化机械化的栽培技 术 推进耕地质量建设 三控 控肥 控药 控水 效果较好 转变农业发展方式成效明显的 得 3 分 否则酌情得分 2 中心村土地 包括耕地 林地 水面 流转适度规范 或农业社会化服务水平较高 得 2 分 否则酌情得分 3 村集体年经营性收入达到 10 万元以上的 得 5 分 达 不到 10 万元的 按照以下方式计分 1 村集体年经营性收入 5 万 10 万元的得 2 5 分 否 则酌情得分 2 村集体年经营性收入年度增幅 10 以上的得 2 5 分 否则酌情得分 对采煤塌陷区不具备农业生产条件的搬迁安置村 计分 项调整为 19 1 完成上级下达的农民技能培训任务 劳动年龄段失地 农民职业技能培训率达 80 以上 对有创业愿望的失地农民 开展创业培训的 得 2 分 没有完全达到要求的酌情得分 2 落实促进失地农民就业政策 积极创造就业岗位安置 失地农民就业的 得 1 5 分 没有完全达到要求的酌情得分 3 中心村从事农村加工 运输 商贸等二三产业创业就 业户数占农户比例达到 30 以上的 得 1 5 分 达不到的酌 情得分 4 村集体年经营性收入达到 10 万元以上的 得 5 分 达 不到 10 万元的 按照以下方式计分 1 村集体年经营性收入 5 万 10 万元的得 2 5 分 否 则酌情得分 2 村集体年经营性收入年度增幅 10 以上的得 2 5 分 否则酌情得分 四 农村精神文明建设 5 分 1 培育乡村文明新风 积极开展文明村镇 文明户 好 儿女 好婆媳 好夫妻 或具有地方特色文明创建活动的 得 1 分 2 开展道德评议活动 设立 身边好人榜 等类似评议的 得 1 分 3 村规民约简约规范且群众知晓率高的 得 0 5 分 20 4 广泛开展各种志愿服务活动 重点开展关爱农村留守 儿童 留守老人 留守妇女活动的 得 1 分 5 经常性开展群众喜闻乐见的文体活动的 得 0 5 分 6 挖掘本地本村历史文化 传承和保护乡村非物质文化 彰显乡村特色文化 古树古民居保护等较好的 得 0 5 分 7 中心村治安状况较好的 得 0 5 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 五 群众评价 5 分 设计问卷 在年度考核时通过入户调查方式统一开展 1 环境卫生改善满意度 1 分 根据情况酌情得分 2 基础设施改善满意度 1 分 根据情况酌情得分 3 公共服务改善满意度 1 分 根据情况酌情得分 4 乡风文明改善满意度 1 分 根据情况酌情得分 5 是否存在违背群众意愿 损害群众利益 搞面子工程 等问题 有问题的不得分 无问题的得 1 分 省级中心村加分项 3 分 1 村内次干道采用沙石等乡土材质适度硬化 实现 户 户通 便于群众出行的 加 0 6 分 2 村内实现雨污分流的 加 0 6 分 21 3 村内建有室外体育文化场所的 加 0 6 分 4 直观感觉村庄房屋布局错落有致 村容村貌较好的 加 0 6 分 村庄和村庄周围自然景观优美 田园特色突出的 加 0 6 分 以上各项不完全符合要求的酌情加分 市县自主建设中心村建设成效指标 50 分 一 垃圾处理 12 分 1 建立生活垃圾收运处置体系 交通便利且转运距离较 近的村庄 生活垃圾可按照 户集 村收 乡镇转运 市县处 22 理 的方式收运处理 其他村庄的生活垃圾通过 户集 村收 乡镇处理 等适当方式就近处理 其中交通不便 运距较远的 村庄通过 户集 村收 村处理 的方式就近处理 得 3 分 合 理配置垃圾桶 垃圾房或垃圾池 垃圾收集和清运设备的 得 2 分 2 生活垃圾及时清扫 收集 日产日清 中心村内无暴 露和积存垃圾的 得 4 分 3 垃圾处理选择符合农村实际和环保要求 成熟可靠的 终端处理工艺 推行卫生化的填埋 焚烧 堆肥 沼气处理和 垃圾发电等方式的 得 3 分 以上各项不完全符合要求的酌情得分 二 饮水安全巩固提升 10 分 1 结合 十三五 国家农村饮水安全巩固提升工程 通过 区域集中供水 小型集中供水等方式 扩大农村自来水使用 覆盖面 提升饮水