认清形势 明确任务 深化改革 扎实工作

1 / 18认清形势 明确任务 深化改革 扎实工作认清形势 明确任务 深化改革 扎实工作全面推进工业企业改革与发展再上新台阶年，是区属工业企业改革的攻坚年，也是机遇与挑战并存的一年。这一年来，公司在区委、区政府的正确领导下，通过全系统广大干部、职工的共同努力，各项工作都取得了新的业绩。企业转制、资产重组和制度创新取得重大突破；减员增效成效明显；产权置换有了可喜进展。党的建设和精神文明建设进一步得到巩固和加强，各方面的工作都取得了较好的成绩，主要表现在以下几个方面：从权属企业的实际出发，大力实施所有制结构的战略性调整，加快国有集体企业改革和发展步伐截止到今年，公司系统完成各类改制的企业 34 家，涉及企业资产总额近 3 亿元，负债总额亿元，在岗职工及离退休职工近 6000 人，完成改制面 85%，改制速度明显加快，尤其是对列为今年下半年改制计划的九家企业，更是狠抓进度，因企制宜，对每个企业一一作出要求，要求每一家企业都要在规定的期限内完成，改制工作正在有条不紊地进行当中。有望在年底取得实质性进展。2 / 18一、 主要经济指标完成情况 单位:万元指 标名 称年计 划完 成情 况去 年同 期同比增减计划完成程度现价工业总产值600060005767303 / 18%100%销售收入732309200090927%利润总额1800工业增加值213802200017627%上缴税金85304 / 1890007669%通过上表主要指标完成情况来分析，有以下几个特点：一是销售收入与上缴税金首次实现同步增长，且增幅较大；二是民有民营企业发展势头迅猛，如宝洁公司、中油公司、税金完成额占全系统完成总额的 1/3；三是房地产业完成销售收入近 1 亿元，占公司系统总销售的 24%，已成为新的经济增长点。改革的实践证明：公有资产只有实现了所有权、经营权和法人财产的真正分居，才能使企业更好的适应市场，提高运行质量，实现自身的发展，并能增加公有资产的总量以及国家和地方的财政收入。二、因企制宜，采取适宜的改制形式，效果明显在推进企业产权置换的过程中，坚持做到因地制宜，因企施策，只要能搞活企业，能达到产权置换的目的，就大胆利用。在狠抓产权改革、重构企业制度创新上突出四个方面：一是因企制宜，推进企业改革模式。在具体操作中，对效益好、负债率低、净资产额度较大、有发展前景的企业，我们原则上进行规范的公司制改造，并积极创造条件，帮助其发展壮大。权属企业已有 5 家企业进行股份5 / 18有限公司和有限责任公司的改造，占已改制企业的 14%，如二厂、电厂改造为股份有限公司；对净资产较少、保本微利或资债相当、扭亏有望的企业，把净资产一次性出售给企业职工，改造成股份合作制企业，已完成这种形式改造的企业 11 家，占已改制企业的 22%；对资产少、规模小，职工少的企业，特别是特困企业，出售给个人和法人；对资不抵债、或虽然资债相当但扭亏无望的企业，依法破产，如京华公司等企业。通过依法破产，核销债务亿元，涉及到资产总额为亿元，负债总额亿元。对市场前景广阔，基础条件较好，科技含量高的企业，实施联营、联合或兼并。这类企业共 6 户，占改制企业的 12%， ；二是把好“四关” ，保证产权改革质量。把好资产评估关确保国有资产在产权改革过程中不流失；把好股本设计关，坚持经营者多持股；把好班子建设关，让想改革、会改革的人来领导改革；把好人员安置关，实施再就业工程，解决一批、企业开辟新的生产领域，安置一批、鼓励自谋职业，分流一批、买断职工身份，离、退一批。今年以来，共分流安置职工 3000余人。三是强化领导，解决改革难点问题。企业产权制度改革不是经营者行为，而是锁着行为，是政府授权给我们的主要职责。我公司加强责任制，实行分人分员负责，深入企业参与改革。四是依靠群众，发挥职工和主体作用。在改革中，我们始终坚持尊重群众、相信群众和依靠群众，6 / 18通过深入细致的思想政治工作，让广大职工献身改革、支持改革、参与改革。整个产权改革过程中，共涉及 5000 余名职工，由于较好地处理了改革与群众的关系，基本上没有出现重大的上访问题，确保了社会稳定。三、投资主体发生了重大变化我们根据区属工业企业实际情况，对企业改制因地制宜，因厂制宜，选择股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业等多种具体的改制形式。同时更是加大了招商引资力度。使企业的投资主体发生了重大变化。随着产权制度改革的不断推进，使原本不够清晰的企业产权逐步明晰。目前，已进行资产评股份有限公司估、产权界定的资产超过 10 亿元，为实现投资主体多元化，优化产权结构。结合企业改制，今年以来，招商引资入驻我区的 8 家企业，全部实现了投资主体多元化、产权明晰、责任分明。他们的建成投产，必将成为经济增长的后劲所在。同时，通过产权制度改革，原单一的集体所有制结构得到重组、优化，以集体、私营、个体经济等多种所有制经济并存的局面逐步形成。以股份制、股份合作制为主要形式的企业制度创新迈出了新的步伐，为区域经济所有制结构的优化和完善奠定了基础。特别是个体民营经济成份在经济总量中的比例有了很大提高，且相当部分企业形成了较有特色的民营经济增长点。产权制度改革使原有的单7 / 18一的集体投资、集体经营的企业经营机制结构改变为多元化、多层次的经营机制，适应了不同层次企业生产经营和管理水平的需要。四、国有、集体企业资产运行机制进一步健全为全力推进权属企业产权制度改革，我们在具体工作中采取了切实有效的措施。（一）抓好四个环节一抓宣传发动。为动员全区工业系统广大干部群众积极投身于企业改革，我们进行了多层次、立体式的宣传发动。首先,在领导层中统一思想，深化认识，及时召开了各级主要领导会议，认真学习、深刻领会改革精神，明确目标，树立信心，增强国有集体企业实施产权制度改革的紧迫感和责任心。其次，在广大基层企业干部中广泛宣传、深入发动。通过分层发动，层层推进，使广大干部职工充分认识到企业产权制度改革的重要意义，自觉担负起企业改革的历史使命。再次，积极利用各种机会和形式，向广大职工做好宣传工作，最大限度地争取职工的支持和参与，并针对职工对改制的一些模糊认识，编写了改制的宣传提纲和改革的知识问答，从多种途径使职工认识到改制的目的。二抓政策导向。根据区委、区政府的关于进一步加快国有和城镇集体企业改革的若干意见 ，我公司还专门8 / 18制定了企业实行股份合作制、有限责任公司、产权转让拍卖等实施意见。同时，转发了市、区有关职能部门制定的有关集体资产评估管理暂行办法、产权界定暂行规定和产权登记管理暂行办法，积极为企业改革提供政策指导。针对改革实践中的新情况、新问题，我们按照企业改制审核、报批登记等一系列手续的规范操作方法，提供法律、法规等咨询服务，使企业在改革中的对清产核资、评估，资产转让、拍卖以及工商变更登记等工作都能得到规范有序地进行。三抓组织协调。我们专门建立了企业改革领导负责制，强化责任人，要求各基层企业也成立了相应的领导班子和工作班子，在全公司范围内形成了上下联动、相互配合的企业改革组织指挥体系，为推进企业改制提供了有利的组织保证。要求每位负责人对企业实行跟踪指导，深入企业，及时了解各企业的改制情况，做到每星期进行一次交流汇报。同时要求每位负责领导，周密制定工作计划和参与改制方案的制定，把各项改制措施的落到实处。在工作中，我强调部门间的通力协作，相互配合，做到统分结合，整体推进。四抓检查考核。我们对企业改制工作落实了严格的检查考核制度，既要检查改制的进度，又要检查各项程序、手续的规范程度；既考核企业改制的数量，更要考核改制9 / 18的质量。坚持做到企业改制“回头看” 。通过检查考核，掌握了企业改制的真实情况和存在的问题，及时进行决策调整，规范引导，调动了企业的积极性，增强了责任心。（二）把好六个关口一是资产评估关。我们要求企业改制必须按照市、区关于国有集体资产管理有关政策进行清产核资。凡属集体产权转让和重组的，都必须经资产评估事务所评估，并出具评估报告，经区体改办审核、监证。为确保集体资产在清理评估过程中能够得到真实反映，我们对清理评估材料实行责任人签字负责制，对核销、剥离手续实行主管部门审批认定制，严格落实工作责任，消除改制过程中资产流失、损失的隐患。二是债权债务落实关。对改制企业的债权债务，我们坚持从实际出发，探索合理的解决途径。对大多数比较正常的债权债务，坚持不贬值、不折价，采取由改制后新企业全额接收的办法加以落实；对一些不良、呆滞的债权债务，在坚持实事求是的基础上，认真审核，采取剥离、转移等方法进行处理，并且规定从改制企业中剥离、转移出来后，要有产权或主管部门接收，并落实专人专门进行清收、清偿处理，不得弃之不管。今年以来，由于强化了债权债务的处理落实，我们今年在整个企业改制过程中企业的债权债务基本得到落实，而且损失很少。10 / 18三是资产重组关。在国有集体资产流动重组过程中，我们严格要求各企业实行公开招标、公平竞争，严禁搞暗箱操作，确保国有集体资产不流失。在股权设置上，为鼓励企业经营者多入股，促进企业多元化投资结构的形成，我们允许将一部分集体净资产量化到经营者以及职工个人，作为共享股，成为个人分红依据，但量化总额规定最高不超过 25%，并且要有一定的现金配股，方可兑现。为鼓励企业在改制后能加快发展，我们在改制企业的资本组合上，不仅重视企业存量资本的转换，而且注重企业资本总量的扩张。四是资金管理关。针对国有集体资产产权变革后，大量的实物形态资产转换成货币资金，一个企业少则数百万元，多则上千万元、上亿元。从现实情况看，这部分货币资金已相对处于一种不稳定、不安全状态，浪费、流失的危险性很大。对此，我们出台了关于加强企业改制资金管理的意见 ，我们强化集体资产、产权转让的资金收缴到位率，规定转让资金一次性到位最低不得低于总额的40%。由于我们在资金管理上比较认真、严格，公司权属企业的改制资金的到位情况比较好。并且对已收回资金实行统一管理，要求实行专户存储、专款专用，确保了资金的安全性。五是选人用人关。推进企业产权制度改革，人是第11 / 18一要素。我们在选择录用经营者时坚持必须有较好的政治素质、较高的经营管理能力，能够得到大多数职工拥护的原则，通过深入考察，采取群众推荐、股东选举、竞争上岗等方法严格挑选，择优录用，确保企业改制以后有一支高素质的经营管理队伍。六是工商登记关。企业改制以后，及时进行工商变更登记，这是从法律上对企业改制的确认和保障。为此，我们一方面通过工商登记把关，严格审核企业改制的各项程序、各种手续的公正、公平、合理和合法性，防止集体资产的流失；另一方面我们对已完成改制的企业，只要符合条件，手续齐全的，不管企业性质如何，都予以登记，而且对符合原政策条件的，继续享受原有的各项优惠政策。五、加大了重组引进力度一是引进的数量明显增多。今年以来，招商引资入驻我系统的有 8 家企业，引进资金上万元，全部实现了投资主体多元化、产权明晰、责任分明。引进项目的数量和资金额都是前所未有的。二是引进项目的质量明显提高，出现了一批规模大、技术含量高的项目。如引进的有限责任公司投资项目，落户到厂厂址，该企业生产规模大，前期投资预计 4000 多万，将集中 3-4 个专业化企业，形成京城重工年销售收入超过亿元的重要生产基地。此外，有限12 / 18公司项目，有限公司项目脂公司项目，研究中心项目等，都是具有一定规模和高技术含量或高附加值的项目。三是引进项目的建设投产速度明显加快，多数项目做到了当年引进、当年投产、当年见效。促进了产品结构调整。一些产品的引进，如光盘、管件、化妆品、新型涂料等，在一定程度上改善了全系统的产品结构。这些外资、项目的引进，不仅增加了职工就业机会，确保了社会稳定，增加了区财政收入，为经济发展做出了巨大贡献，更重要的是，通过招商引资工作，还盘活了一些企业的闲置资产，救活了企业，安置了职工再就业。年，要以学习贯彻和落实党的十七大精神为主线，以产业结构调整、资产重组、运行机制转换为重点，进一步调整和完善所有制结构。引进增量、盘活存量、扩大总量，保持经济的增长和社会稳定，全力开创区属工业改革与发展的新局面。年主要经济指标是 单位：万元指标名称年计划完成情况同比增减现价工业总产值6900增加 15%13 / 18销售收入84215增加 15%利润总额2000增加 15%工业增加值24587增加 15%上缴税金9810增加 15%年，我们重点要做好以下几个方面的工作：一、 加大对区属工业产权制度改革的力度（一）发挥自身功能，为企业产权制度改革提供物质保障实施产权制度改革最敏感、最关键的问题是改革成本如何筹措。为此，我公司在未来的工作中，对资产处置、职工安置、债务处理等问题上，实行统筹兼顾、科学运作。一是发挥筹资功能。对所有改制企业的资产均由我公司统一变现，确保资金全部集中到公司，统一支配，这14 / 18是企业改革成本的主要来源。二是发挥制剂功能。通过筹资和拆借，集中全部改革资金后，按照“先安置，后补偿”的原则，由公司向职工优先支付安置补偿金，剩余部分由公司统一处理债务。三是聚资功能。努力培育经济增长点，充分利用土地差效益，争取开发增值，获取资金参与改革。（二）以推进企业重组转制为重点，加快现代企业制度的建立改革是经济发展和社会事业全面进步的强大动力，必须坚定不移地以改革总揽全局。一是继续加大推进企业改制工作。坚持因企制宜，以产权制度改革为突破口，选择适合的重组方式，在提高企业改制的质量上下功夫。对于产品无销路、长期亏损的企业，采取坚决措施予以破产；对一时扭亏无望的企业，要先停后转。对正在转制当中的企业，要加快进度；对已进入转制程序的企业，要尽快地拿出可操作性的改制方案来。要落实领导责任制，对已改制完的企业要进一步规范其企业的运行，进行“回头看” 。二是以发展非公有制经济为突破口，大力调整和完善所有制结构。进一步提高对非公有制经济重要地位和作用的认识，从推动经济和社会发展的全局高度出发，将其纳入公司的重要议程，重视非公有制经济发展，把增量调15 / 18优。三是打通并拓宽有序退出通道。进一步优化所有制结构，首先要对大型国有集体企业进行规范的公司化改造，多渠道重构投资主体，实现股权多元化，降低国有资本的比重；其次加快中小企业民营化，以民有民营为取向，在重构企业制度上创新。鼓励经营者购买，企业职工持股，资产有偿转让，实现国有资本的有序退出；再次，鼓励外资参与购并，加大与民营科技企业的嫁接。同时，加大兼并和破产力度，坚决淘汰长期亏损和生产能力落后的企业，尤其抓好重点行业、特困企业的破产。通过实施兼并破产、资产出售、置换产权，加快重组转制步伐。二、加强资产管理加强以保值增值为目标的国有集体资产管理，防止国有集体资产因监督、管理不到位，而在流转、运营过程中造成的流失。要会同有关部门共同研究建立科学的指标评价体系，探索出国有集体资产管理的新体制和新途径。进一步做好已转制企业的资产管理和合法监督，认真做好国有集体资产的产权登记工作。要继续抓好安全生产，搞好安全生产宣传教育活动，充分利用各种形式加强对职工安全生产基本知识培训，切实把安全生产落到实处。三、围绕改革与发展，充分发挥党组织的保障作用一是要努力提高企业领导班子适应市场化、国际化16 / 18竞争的领导水平和驾驭能力。进一步深化“学习、创新、发展”主题教育活动，使领导干部在思想上实现与市场经济、高科技和国际化接轨。深刻领会实现“三个代表”重要思想的科学内涵，把“三个代表”学习制度化，进一步加强领导班子建设，改进考核办法，完善约束和激励机制，调整和优化领导班子结构，提高领导班子的整体素质和水平。二是要按照企业全面进入市场化、国际化运行轨道的要求，积极探索和改进企业党建工作的新内容、新方法、新途径。要着力于党建工作的拓展和创新，善于在党建工作和经济工作结合上寻找载体，构筑党的工作服务于经济工作的舞台。不同类型企业的党组织也要积极探索出适合本企业特点的，能发挥政治核心作用的具