形势与政策复习资料

当前经济形势和农业农村发展形势当前经济形势和农业农村发展形势 目录 一 当前经济形势分析 二 今年下半年经济工作的总体思路 三 今年下半年经济工作的主要任务 四 当前农业农村发展形势 五 当前农业农村发展面临的问题 六 今年下半年农业农村经济发展的思路和重点工作 一 当前经济形势分析 一 背景 1 在复杂多变的国际政治经济形势中 在 GDP增速大幅下滑 的担忧中 我国保持了经济平稳较快增长 社会和谐稳定 经济增长缓中趋稳 夏季粮 油再获丰收 物价涨幅进一步回落 新增就业持续扩大 这与世界上许多主 要经济体经济持续下滑 失业状况迟迟得不到改善形成鲜明对比 2 我国经济社会发展面临的国际国内形势依然严峻 1 从国际看 国际金融危机的深层次影响还在不断显现 世界经济复苏 一波三折 脆弱的市场信心更不易恢复 极易导致国际外汇 证券 大宗商 品等市场持续波动 世界经济低速增长可能持续相当长时期 扩大外需的难 度增大 2 从国内看 我国经济趋稳的基础尚不稳固 扩大有效需求面临不少制 约因素 企业生产经营困难加大 结构调整任务艰巨 实现全年农业丰收尚 存在不确定因素 最突出的问题是经济下行压力仍然比较大 二 聚焦三季度经济数据 CPI 9月份CPI同比上涨1 9 PPI 9月PPI同比下降3 6 外贸 9月我国进出口总值增6 3 信贷 9月新增人民币贷款6232亿 PMI 9 月制造业 PMI 回升至 49 8 房价 8 月份 70 大中城市房价半数环比上 涨 1 GDP 数据 经济增速三年来首跌破 8 房产调控是经济增速下滑重要原因 国家统计局发布数据 上半年中国经济同比增长 7 8 其中 二季度增长 7 6 增速比一季度回落 0 5 个百分点 2 CPI 数据 9 月 CPI 重回 1 时代 物价得到控制 统计局 9 月份 CPI 同比上涨 1 9 2012 年 9 月份 全国居民消费价格总水平同比上涨 1 9 其中 城市上涨 2 0 农村上涨 1 7 食品价格上涨 2 5 非食品价格上涨 1 7 消费 品价格上涨 1 8 服务项目价格上涨 2 3 1 9 月平均 全国居民消费价 格总水平比去年同期上涨 2 8 三 小结 总的来说 当前我国经济发展的基本面是好的 经济运行的各项指标总体上 处于预期之内 企业抗风险能力正在逐步增强 宏观调控政策还有较大回旋 余地 符合稳中求进的总要求 从发展阶段上看 我国仍处于重要战略机遇 期 工业化 信息化 城镇化和农业现代化深入推进 经济发展的动力巨大 潜力巨大 二 今年下半年经济工作的总体思路 三 今年下半年经济工作的主要任务 1 切实加强和改善宏观调控 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 进一步落实和完善已出台的各 项政策措施 加大财政政策和货币政策对实体经济的支持 着力扩大国内需 求 2 防范经济风险 切实防范经济风险 密切关注世界经济运行中的各种风险变化 提高抵御风 险冲击能力 3 切实加快转变经济发展方式 1 强化创新驱动作用 2 推动企业加快产业转型升级 3 不断培育新的经济增长点 4 改善服务业发展环境 5 大力支持小微企业和服务业发展 4 切实推进改革开放 稳步推进资源价格 行政管理 医药卫生 财政金融等重要领域和关键环节 改革 实施好出口市场多元化战略 改善投资环境 5 切实保障和改善民生 着力扩大和稳定就业 加强和完善社会保障制度建设 加大对困难群众的扶 助力度 扎实推进保障性住房建设 提高社会管理能力和水平 6 切实抓好农业生产 落实好各项强农惠农富农政策 加大农业生产支持力度 促进农业增产 农 民增收 努力实现全年粮食丰收 进一步推进农业现代化 四 当前农业农村发展形势 农业农村发展状况 农业 农民 农村 农产品生产数量 粮食安全 农产品质量 品质和质量安全 经济福利 收入 消费水平 政治社会权益 平等 民主 公共服务 水电路 教育 卫生 文化 社会保障 生态环境 生态 村容村貌 今年的农业和农村形势延续了过去几年农业农村经济大好的发展形势 为稳增 长 物价 保民生提供了有力的支撑 1 粮食安全 农产品获得大丰收 今年上半年农业风调雨顺 特别是夏粮九连增 今年夏粮总产 单产均创历史 新高 比上年增产 71 亿斤 增长 2 8 为全年粮食稳定增产赢得主动 蔬菜 猪肉 禽蛋 水产品等主要农产品总产量均有不同程度增长幅度 供应充足 为国民经济健康可持续发展打下了良好的基础 不懂得农民就不懂得中国 2012 年 10 月 2 日联合国粮食及农业组织在人民大会堂向国务院总理温家宝颁 发 农民 奖章 2 农民收入保持快速增长 今年上半年农民收入增幅度达到 12 4 实际增长超过 GDP 增幅 2011 年农民收入增长幅度为 11 4 城市居民是 8 4 今年农民收入增长幅度 仍然高于城市居民收入增长幅度 3 新农村建设有序推进 按照 十二五 规划 新农村建设加强农村基础设施建设和环境综合整治 农村公共服务得 到进一步加强 2011 年国家扶贫标准为农民人均纯收入 2300 元 年 到 2020 年稳定实现扶贫对象 吃穿两不愁 去年中央财政 三农 投入首次超过 1 万亿元 今年中央财政用于 三农 的投 入拟安排 12287 亿元 比上年增加 1868 亿元 2011 年国家主要用于粮食的农 业 四补贴 规模扩大到 1406 亿元 在四补贴中 今年财政部在农资综合补贴 部分拨款高达 243 亿元 五 当前农业农村发展面临的问题 一 农业稳定发展问题 二 粮食和主要农产品供给平衡问题 三 农产品贸易逆差问题 四 农村劳动力减少问题 谁来种地 六 下半年农村农业经济发展的思路及重点工作 一 加快推进农业科技进步 依靠科技促进增产增收 突破资源环境约束 二 防灾减灾 确保粮食丰收 保障市场供应 防灾减灾 保障全面粮食丰收 确保国家粮食安全 积极推进 菜篮子 产品 生产 保障市场供应 三 加强农产品质量安全监管 加强农产品质量安全监管 确保不发生重大农产品质量安全事件 四 进一步增加农民收入 广开农民就业增收渠道 完善和落实好强农惠农富农政策 引导农村劳动力 转移就业 大力发展乡镇企业 农产品加工业 休闲等农村二三产业 促进农 民收入稳定增长 缩小城乡收入差距 五 积极推动新形势下农村改革方案 按照十七届五中全会精神 完善基本经营制度 包括农村金融改革 构建政 府支持保护框架和农村改革试验区等各个方面 钓鱼岛的前世今生钓鱼岛的前世今生 目录 钓鱼岛简介 钓鱼岛是中国固有领土 钓鱼岛争端的历史由来 钓鱼岛问题的延伸阅读 五 钓鱼岛问题的延伸思考 一 钓鱼岛简介一 钓鱼岛简介 通常说的钓鱼岛其实是个群岛 故又称钓鱼岛列岛 钓鱼台群岛 位于中 国东海大陆架的东端 北纬 25 度至北纬 26 度 东经 121 度 30 分至东经 126 度 四线之间 主岛钓鱼岛 面积 4 38 平方公里 在它周围 有黄尾屿 赤尾屿 南小岛 北小岛以及 3 个小岛礁 大南小岛 大北小岛和飞濑岛 组成 合计总面积 6 3 平方公里 西距中国大陆 200 海里 西南距中国台湾的基隆市 92 海里 东距琉球群岛 73 海里 钓鱼诸岛位于台湾省东北 距台湾基隆港东北约 92 海里的东海海域 在 地质上和花瓶屿 棉花屿 彭佳屿一起 都是台湾北部近海的观音山 大屯山 等海岸山脉延伸入海后的突出部分 为台湾岛的附属岛屿 以海沟与琉球群岛 相隔 二 钓鱼岛是中国的固有领土二 钓鱼岛是中国的固有领土 一 一 国际法国际法 国家领土 领土的五种取得方式 国家领土 领土的五种取得方式 1 先占 亦称 占领 但不是指战时的占领 国家占领了一块 无主地 并在 其上建立了 有效占领 就是在法律上取得了该地的主权 先占 有两个要件 一是 占领的 的对象必须是 无主地 二是占领的方式必须是 有效占领 2 时效 时效是指占有他国的某块土地后 在相当长时期内不受干扰地占有而 取得该土地的主权 时效与先占的根据区别在于 时效是指对他国领土的占领 而先占是对无主地的占领 3 割让 割让是指一国根据条约把部分领土主权转移给另一个国家 4 征服 征服是指战争结束后战胜国把战败国灭亡而兼并其领土的行为 5 添附 添附是指领土因自然状态的变化或人工力量而增添的新部分 有两种 情况 1 自然添附 如涨滩 三角洲 新生岛 废河床等 2 人工添附 如堤堰 防波堤 围堤 人工岛屿等 二 钓鱼岛由中国最早发现 命名和统辖 二 钓鱼岛由中国最早发现 命名和统辖 历史证明 中国自古以来 先占 钓鱼岛 钓鱼岛是中国最先发现 命名 使 用和统辖 1 资料显示 中国最早发现 命名和统辖钓鱼岛 比日本所谓 资料显示 中国最早发现 命名和统辖钓鱼岛 比日本所谓 发现发现 早早 480 年 年 1 自古以来 中国台湾 福建等省的渔民一直到岛上从事捕鱼 采药等生产 活动 中国关于钓鱼岛的最早记载可追溯到隋朝 当时钓鱼岛被命名为 高华屿 宋代以后 闽浙沿海居民根据 高华屿 周围盛产的鲣鱼 用垂钓之法最 易得手 故习用俗名 钓鱼屿 至明朝 中国人杨载在 1372 年首先驻足钓鱼岛 2 成书于明永乐元年 公元 1403 年 郑和下西洋年代的中国重要航海图书 顺风相送 明确提到了福建往琉球的过程中 取钓鱼屿 这是世界上最早 的发现钓鱼屿的明确记载 也即是说 中国拥有了钓鱼岛的发现权 这比日本 人古贺辰四郎 1884 发现 这个岛屿早了 480 多年的时间 这一点 日 本人也是无法否认的 3 明 清两朝均将钓鱼岛划归我国海防管辖范围 进行有效的统治 明朝中叶 戚继光等民族英雄抗击倭寇时 就以钓鱼岛为战略防线 这就取得 了国际法中所说的 有效控制 的铁证之一 4 1562 明嘉靖四十一 年 浙江提督胡宗宪编纂的 筹海图编 中的 沿海山沙图 明确标明了中国福建省罗源县 宁德县沿海各岛 其中就有 钓鱼屿 黄尾山 和 赤屿 等岛屿 可见 早在明代钓鱼岛就已作为 中国不可分割的领土纳入中国的军事防区 隶属于福建省行政管制范围 从明朝起有卫所设防管辖 钓鱼列岛完全置于中国沿海卫所管辖范围之内 由此可见 中国对钓鱼岛有最早的发现权 命名权和管辖权 具有无可置疑的 法律效力 日方所谓 国际法上的无主地先占 完全没有根据 2 从大陆构架看 钓鱼岛属于中国 从大陆构架看 钓鱼岛属于中国 从 1964 年生效的 大陆架公约 和 1982 年通过的 海洋法公约 的有关条 款看 钓鱼岛与中国台湾省属于同一地质构造 钓鱼岛与中国台湾 澎湖 舟山群岛同在一个大陆架的自然延伸面上 而与日本辖下的琉球群岛相隔着 2940 公尺深的海沟 按照国际公认的 大陆架公约 同在一个大陆架上之岛屿归该国所有 的原则 我国对全部东海大陆架享有主权 自然也对坐落在大陆架上的钓鱼岛 享有领土主权 3 日本 琉球王国的相关史料均证明钓鱼岛属于中国 日本 琉球王国的相关史料均证明钓鱼岛属于中国 日本历史学家井上清曾于 1972 年撰写了一部专著 题为 尖阁 列岛 钓鱼岛的历史解析 他在书中指出 作为一个历史学家 他经过查阅历史 文献而断定 钓鱼岛在日本染指之前并非 无主地 而是中国的领土 日本明 治维新开始 1868 年 以前 在日本和琉球 离开中国文献而独立言及钓鱼岛 的文献 实际上际上一个也找不到 第三章的标题是 众所周知 钓鱼群岛自 明朝以来就是中国的领土 第三章的标题是 清代的记录也明确记载了钓鱼群 岛是中国的领土 第五章的标题是 日本的先知者也明确记载了钓鱼群岛是 中国领土 第五章的标题是 日本领有 尖阁 列岛在国际法上亦为无效 等等 日本对钓鱼岛权利主张理由之一 钓鱼岛属于琉球琉球属于日本事实上依文献记载 钓鱼岛不属于琉球 1 1701 清康熙四十年 琉球国使臣蔡铎向康熙皇帝进献的 中山世谱 地图 详细记录了琉球国所统辖的 36 个岛屿的正名 俗称 其中没有钓鱼岛 2 1725 年琉球国紫金大夫蔡温编修的 中山世谱 明确琉球的范围是冲绳 海槽东侧的 36 岛 也不包括钓鱼岛等岛屿 3 日本最早有关钓鱼岛记载的书是 1785 年林小平所著的 三国通览图说 其中在 琉球国地图 上 不仅用颜色标明了琉球 日本 中国的分界之地 还 标明了中国册封使船往返琉球的航线上经过的包括钓鱼岛 黄尾岛 赤尾岛在 内的十个岛屿 这十个岛屿的颜色与中国部分一样同为粉红色 而 古米山 则 与琉球国部分一样为橙黄色 并照引徐葆光的话称 久米岛是 琉球西南方界上 镇山 3 1719 年日本学者新井君美所著 南岛志 一书中提到琉球所辖 36 岛 其 中并无钓鱼岛 1875 年出版的 府县改正大日本全图 中也无钓鱼岛 甚至直 到 1879 年 中国清朝北洋大臣李鸿章与日本就琉球归属谈判时 中日双方仍确 认 琉球是由 36 岛组成的 其中根本不包括钓鱼岛等岛屿 小结 基于确凿的历史事实 1971 年 12 月 中国外交部发表严正声明 钓鱼岛 黄尾屿 赤尾屿 南小岛 北小岛等岛屿是台湾的附属岛屿 它们和 台湾一样 自古以来就是中国领土不可分割的一部分 三 钓鱼岛争端的历史由来三 钓鱼岛争端的历史由来 1 日本人对钓鱼岛的窃取日本人对钓鱼岛的窃取 日本人对钓鱼岛的真正发现是在日本 1879 年吞并琉球 并将琉球国改为 冲绳 县 之后 1884 年 日本福冈县人古贺辰四郎为了获取钓鱼岛上的信天翁海鸟 羽毛 向日本政府申请开发该列屿 这是日本人发现钓鱼岛的最早记录 日本政府据此称钓鱼岛为 无主地 是由日本人先占 而非甲午战争从中国夺 取 然而 日本官方档案 日本外交文书 第 18 卷记载表明 事实并非如此 据该档案记载 日本在吞并琉球后 为在钓鱼岛建立国家领有标志 曾于 1885 年进行过 3 次秘密调查 但结论是这些岛屿 与 中山传信录 记载之钓鱼台 黄尾屿 赤尾屿等属同一岛屿 此事 涉及与清国之间岛屿归属谈判 这说明 日本政府当时业已认定钓鱼岛并非无主地 至少是可能同中国发生领土争议的 地区 2 主权被侵占的开始主权被侵占的开始 1895 年 1 月 日本趁甲午战争清政府败局已定 通过 内阁决议 正式将钓鱼岛 编入其版图 并秘密在岛上建立桩标 同年 4 月 日本强迫清政府签订 马关 条约 攫取了台湾及钓鱼岛等附属岛屿 1900 年 日本给钓鱼岛起了日本名 字 尖阁列岛 但这一名称是从英文意译而来的 可以看出 日本一开始就试 图混淆历史 企图以 先占 或由 实效 的方式侵占我国钓鱼岛 3 钓鱼岛主权的回归钓鱼岛主权的回归 1945 年日本战败投降后 根据先前的 开罗宣言 波茨坦公告 的规定 钓 鱼岛本应作为台湾的附属岛屿归还给中国 但在归还中因美国的插足出现了波 折 1943 年 12 月中 美 英发表的 开罗宣言 规定 日本将所窃取于中国的包 括东北 台湾 澎湖列岛等在内的土地归还中国 1945 年的 波茨坦公告 规定 开罗宣言之条件必将实施 同年 8 月 日本 接受 波茨坦公告 宣布无条件投降 这就意味着日本将台湾 包括其附属的 钓鱼诸岛归还中国 开罗宣言 指出 我三大盟国此次进行战争之目的 在制止及惩罚日本之侵 略 剥夺日本自 1914 年第一次世界大战开始以后在太平洋上所夺得或占领之一切 岛屿 在使日本所窃取于中国之领土 例如满洲 台湾 澎湖列岛等 归还中 华民国 日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有领土 1945 年 7 月 日本投降前夕 中 英 美三国发表波斯坦公告 波茨坦公告 重申 开罗宣言 之条件必须实施 规定日本之主权只限于本州 北海道 九州 四国本土以内 日本天皇裕仁 1945 年 8 月 15 日向全国广播 接受 波茨坦公告 向盟军投降 声明无条件地废除中日之间签订的一切不平等条约 马关条约 即行废止 因此 日本签署投降书后就应归还钓鱼岛的主权 4 美国介入钓鱼岛问题美国介入钓鱼岛问题 1951 年 美 日背着战胜国中国 非法签订了 旧金山和约 该条约将原本 应该作为台湾附属岛屿归还中国的钓鱼岛 连同冲绳一并交与美国托管 对此 周恩来总理兼外长代表中国政府郑重声明 指出 旧金山和约 是没 有中华人民共和国参加的对日单独和约 不仅不是全面的和约 而且完全不是 真正的和约 中国政府认为是非法的 无效的 因而是绝不能承认的 5 旧金山和约旧金山和约 无效原因无效原因 首先 1942 年 1 月 1 日 中 苏 美 英等 26 个国家在华盛顿签署了共同抗 议德 意 日法西斯的 联合国家宣言 公告了缔约国将全力以赴对轴心国作 战 决不与敌人缔结单独停战或和约 很显然 对敌签署和约必须由集体缔约 国参加 同意为前提 旧金山对日和约 不仅排除新中国政府参加 同时也没 有邀请旧中国的政府代表 国民政府 参加 以美国为首的对日和约联盟明显 地违反了 联合国家宣言 的规定 因此 旧金山对日和约 是非法的 再者 按照国际习惯法 条约只适用于缔约各国之间 未经第三国同意 不对 该国产生义务或权利 维也纳条约法公约 认可了这一习惯法 该条约法第 34 条规定 条约非经第三国同意 不为该国创设义务或权利 美国为中国创 设义务 是彻彻底底地违反国际法原则的 中国政府 1958 年在发表的关于领海的声明中宣布 日本归还所窃取的中国领土 的规定 适用于中华人民共和国一切领土 包括台湾及其周围岛屿 6 钓鱼岛争端中美国的角色钓鱼岛争端中美国的角色 1971 年 6 月 17 日 日美签订 归还冲绳协定 时 私相授受 把钓鱼岛划入 归 还区域 交给日本 对此 我国外交部于 1971 年 12 月 30 日发表声明 强烈谴责美日两国政府公然 把我钓鱼诸岛划入 归还领域 严正指出这是对中国领土主权明目张胆的侵犯 中国人民绝对不能容忍 美日两国在 归还 冲绳协定中 把我国钓鱼岛等岛屿 列入 归还区域 完全是非法的 这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等 岛屿的领土主权 在中国政府强烈抗议后 美国政府表示 归还冲绳 施政权 对钓鱼岛主权问题 不发生任何影响 我们不难看到 美国出于自身战略利益的需要 不惜在中日之间埋下钓鱼岛问 题的祸根 四 钓鱼岛问题的延伸阅读四 钓鱼岛问题的延伸阅读 1 60 年代末 联合国一委员会宣布该岛附近可能蕴含大量的石油和天然气后 日本立刻单方面采取行动 先是由多家石油公司前往勘探 接着又将巡防船开 去 擅自将岛上原有的标明这些岛屿属于中国的标记毁掉 换上日本界碑 并 给钓鱼岛列岛的 8 个岛屿规定了日本名字 1972 年中日在恢复邦交的谈判中 鉴于日方在钓鱼岛问题上有不同主张 我国 政府从发展中日关系出发 在坚持我一贯立场的前提下 与日方达成了此问题 留待以后解决 不采取单方面行动 避免这一问题干扰两国关系大局 2 钓鱼岛巨大经济价值钓鱼岛巨大经济价值 钓鱼列岛位于中国东海大陆架的东部边缘 在地质结构上附属于台湾全岛之岛 屿 是近海和远海渔业资源的交会处 岛上有珍贵的药材 其海产资源也十分 丰富 渔业年可捕量达 15 万吨 钓鱼列屿海域为新三纪沉积盆地 富藏石油 据 1982 年估计当在 737 1574 亿桶 有人曾经断定 钓鱼岛附近水域的石油资 源使之 有可能成为第二个中东 这种诱人的憧憬 足以令人为之冒险 按照 1992 年 联合国海洋公约 规定 钓鱼列屿海域拥有 74 万平方公里的 海 洋经济专属区 这几乎相当于中国与东南亚各国在南沙群岛领土领海争执的总 和 如果日本窃土成功 日本人就获得一个大陆架 他们会进而要求 200 海里 的经济专属区 那样中国就远远