人保财险关于发展责任保险、助理民生建设的建议书

目目 录录 致 函 3 责任保险综述 4 我市责任保险发展概述 5 我市责任保险发展建议 7 公司概况 11 致致 函函 市人民政府 我们真诚地感谢您对中国人民财产保险股份有限公司的信任和支 持 我公司非常珍惜这次为 市人民政府提供保险建议及服务的机会 根据 市的实际情况 我公司本着 以市场为导向 以客户为中心 的经营理念 充分发挥责任险的社会管理功能 定制了奉保险建议书 以供参考 讨论和审议 我公司非常重视与 市人民政府建立的良好合作关系 希望以我 公司雄厚的实力和丰富的经验 竭诚提供全面 周到 高效的保险和 风险管理服务 携手共同为我市建设作出最大的贡献 中国人保财险作为国内财产险公司的骨干企业 充分认识保险行 业对经济社会发展的积极作用 我们希望能以丰富的保险经验 充足 的偿付能力 良好的社会信誉和专业的服务团队 为我市各行各业提 供最优质 最便捷 最周到的承保 理赔和风险管理服务 充分发挥 国有保险企业的支柱性作用 为构建社会主义和谐社会做出应有的贡 献 此致 中国人民财产保险股份有限公司 2014 年 8 月 第一部分第一部分 责任保险综述责任保险综述 责任保险作为一种转嫁民事赔偿责任的市场机制 是政府转变职 能 利用市场手段辅助社会管理 提高社会管理效率的重要经济手段 十五 期间 财产保险公司为社会提供各类责任保险的累计责任限 额约 30 64 万亿元 支付赔款 83 2 亿元 数据来自于中国保监会网 站 保监会项俊波主席在中国保监会举办 2014 年 7 8 全国保险 公众宣传日 活动表示 2013 年 我国责任保险为国民经济各行业 的企业单位以及个人提供了近 49 万亿元的保险保障 同比增长 1 6 5 支付保险赔款 89 亿元 同比增长 18 7 在西方经济发达国家 责 任保险已经渗透到经济社会生活的各个层面 占据全部财产保险业务 的 30 左右 美国甚至高达 45 有效地缓解了社会矛盾 维护了社 会稳定 但是 受我国保险业起步晚 责任保险专业性强等客观因素 影响 目前我国责任保险的社会覆盖面和保障程度还比较低 总体规 模还比较小 仅占全都财产保险业务的 3 左右 发展还很不充分 具有广阔的发展空间 值得注意的是 近年来政府部门越来越重视责任保险工作 特别 是 2006 年国务院 关于保险业改革发展若干意见 国十条 颁布实 施以来 行业主管部门开始积极探索在行业管理中引入责任保险制度 目前 环保部 教育部 卫生部 公安部 建设部 国家安监总局 国家旅游总局等多部委已经分别与中国保监会联合下发各领域责任保 险发展指导意见 为责任保险的发展创造了有利的政策环境 同时保 险公司也根据新的市场需求加大了责任保险产品的开发力度 责任保 险产品的种类和数量更加丰富 更加贴近人民群众的实际需求 许多 产品都是面向我国经济社会发展过程中出现的新风险而设计的 如 道路承运人责任保险 校园方责任保险 安全生产责任保险 董事高 管责任保险以及律师 会计师等各职业责任保险等 责任保险的覆盖 领域不断扩大 责任保险在各领域的功能作用随着业务规模的扩大将日益显 现 一方面发展责任保险 保险公司可以直接介入责任事故的事后 救助 和善后处理 受害人可以迅速获得赔偿 尽快恢复正常的生产 生 活秩序 特别是一些重大的责任事故发生后 在事故责任人无力 赔 偿的情况下 通过建立责任保险制度 可以使赔偿更有保障 使 人 民群众的生命和财产利益得到有效保护 另一方面 通过采取责任风 险事故与保险费率挂钩 采取不同的费率标准的经济手段 加上保险 公司有针对性的防灾防损等风险管理服务 提高了企业的安全生产意 识 从而有效地督促企业主动采取安全措施 减少和降低事故发生频 率 实现政府 企业 保险公司和人民群众的多方共赢 第二部分第二部分 我市责任保险发展概述 以福州市为例 我市责任保险发展概述 以福州市为例 我公司始终坚持把发展责任保险作为履行社会责任 服务海西的 着力点 按照拓宽领域 增强功能 优化结构和改善服务的要求 注 重发挥责任保险在缓解社会矛盾 维护社会稳定 促进社会和谐等方 面的作用 积极协助福州市政府开展社会管理工作 2013 年福州市责任险保费 8617 7 万元 承担保险责任 11204 7 亿元 位列全省之首 保障范围包括医疗 教育 民生 农业 安全 生产等多个领域 通过大力发展责任保险 助力社会管理 推动平安 社会建设 1 针对医疗事故频发 医患纠纷 医闹事件层出不穷 致力于 为福州市医疗机构分担转嫁风险 开办了医疗责任保险 保障医疗机 构包括综合医院 社区卫生服务站 乡镇卫生院及村居卫生所等 累 计承担保险责任 3 43 亿元 支付赔款 376 16 万元 为缓解医患矛盾 维护社会稳定发挥了积极作用 2 连续七年承保福建省校 园 方责任险 2013 年为福州市 123 万学生提供风险保障 支付赔款 370 万元 保障广大在校学生的 权益 维护了正常的教育教学秩序 3 针对福建省台风 洪水等自然灾害多发 自 2006 年起在全国 率先开办自然灾害公众责任保险 2013 年在福州市承担保险责任 341 98 亿元 保障人口 590 84 万人 4 作为福建省政府安全生产委员会成员单位 福建人保财险始 终致力于为高危企业转嫁生产风险 开办高危行业安全生产责任保险 2013 年为全市 207 家高危企业 2713 人提供风险保障 20 6 亿元 5 为福州市 2 7 万渔工提供渔工责任险保障 20123 年承担保险 责任 32 14 亿元 支付赔款 219 46 万元 为渔工出海捕捞作业免除 后顺之忧 6 为福建省知名企业走出国门提供保险支持 自 1999 年开始为 福耀玻璃工业集团股份有限公司承保出口产品责任险 2013 年承担 保险责任 2 亿美元 自 20123 年开始为福耀玻璃工业集团股份有限公 司承保出口产品召回责任险 承担保险责任 5000 万美元 为福州市 外向型经济的发展撑开责任险的保护伞 第三部分我市责任保险发展建议第三部分我市责任保险发展建议 党的十八届三中全会通过的 关于全面深化改革若干重大问题的 决定 是新时期我国全面深化改革的总纲领 提出了一系列以保障 和改善民生为重点的改革举措 全国人大和国务院也越来越重视责任 保险在辅助社会管理方面的积极作用 在法律 行政法规明确建立相 关的责任保险制度 环境保护法 2014 修订 明确提出 国家鼓励 投保环境污染责任保险 特种设备安全法 旅游法 等法律也 提出类似要求 国务院在 关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序 的若干意见 国发 2014 20 号 提出 试行扩大食品药品 生态环境 安全生产等领域的责任保险 形成风险分担的社会救济机制和专业组 织评估 监控风险的市场监督机制 2014 年 7 月 9 日 国务院第 54 次常务会议审议通过了 国务院关于加快发展现代保险服务业的若干 意见 简称 若干意见 若干意见 并提出 要运用保险机制创 新公共服务 积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务 以 与公众利益密切相关的环境污染 食品安全 医疗责任辞为重点 开 展强制责任保险试点 我省也在 文件中提出 各地自行补充各地自行补充 基于我市发展现状并结合国家和我省政策要求 我们建议在 以下方面建立相关制度 1 将火灾公众责任险纳入立法 将火灾公众责任险纳入立法 为贯彻落实党中央 国务院提 出的构建社会主义和谐社会 实现经济社会又快又好发展的要求 2006 年 3 月 公安部 中国保监会联合发布了 关于积极推进火灾 公众责任保险切实加强火灾防范和风险管理工作的通知 通知 建 议发展火灾公众责任保险 提高全社会火灾风险防范能力和管理水平 2011 年 12 月 30 日 国务院印发 关于加强和改进消防工作的意见 国发 2011 46 号 意见 第九条指出 有立法权的地方要针对 本地消防安全突出问题 及时制定 完善地方性法规 地方政府规章 和技术标准 我公司建议我市人民政府以国务院 公安部印发的 通知 及 意见 为依据 学习上海市 深圳市经验 将火灾公众责任险纳入 立法 强制推行 有效预防火灾事故 保障公众聚集场所安全 减少 公共财政负担 2 大力推行食品安全责任险 大力推行食品安全责任险 近年来毒奶粉 地沟油 假羊肉 毒豆芽事件频发 人民群众餐桌上的风险开始受到社会各界广泛关 注 近期发生的上海福喜 过期肉 事件 再次证明外资企业的食品 安全防线也已失守 涉事知名连锁餐饮机构数量之多 范围之广 令 人震惊 再次引发社会对食品安全问题的担忧和焦虑 为了保障消费 者的合法权益 充分发挥责任险的社会管理功能监督食品生产 流通 企业提高安全标准 我公司建议在校园食堂 酒店 连锁餐饮机构及 大企业食堂大力推行食品安全责任险 确保食品安全事故受害方得到 经济赔偿 同时通过责任保险的第三万安全监督 减少质量安全事故 发生 3 促进环境污染责任险的落地执行 促进环境污染责任险的落地执行 保护环境作为我国的基本 国策 在十二五期间推进环境保护事业的科学发展 加快资源节约型 环境友好型社会建设的背景下 全社会越来越关注和强调环境保护工 作 2013 年 1 月 22 日 环保部 中国保监会联合印发 关于开展环 境污染强制责任保险试点工作的指导意见 环发 2 01 3 10 号 意 见 中指出 地方环保部门 保险监管部门应当积极争取将环境污 染强制责任保险政策纳入地方性法规 规章 或者推动地方人民政府 出台规范性文件 并配合有关部门制定有利于环境污染强制责任保险 的经济政策和措施 福州市作为福建省省会城市 对全省其他城市 起到积极的带头示范作用 我公司建议我市人民政府将环发 2013 10 号文件落地执行 出台相关规范性文件 在环境保护领域引入保险机 制 制定具有我市特色的环境污染责任保险推动方案 使责任保险充 分为环保工作服务 4 全面推动建筑工程质量保险 全面推动建筑工程质量保险 2005 年 8 月 5 日 建设部与 中国保险监督管理委员会联合印发了 关于推进建设工程质量保险工 作的意见 建质 2005 133 号 要求各地建设行政主管部门和保险 监管部门要加强对工程质量保险工作的指导 共同推进工程质量保险 工作健康发展 2014 年福州市将建设保障性住房 棚户区改造住房 共 9207 套户 保障性住房建设是政府民生工程的重要内容 有效的 改善了中低收入住房困难家窿的居住条件 对促进社会和谐有重要的 意义 为了避免因保障房质量问题影响社会稳定 我公司建议福州市 政府要求保障性住房建造方投保建筑工程质量保险 充分保障中低收 入困难家庭的合法权益 同时通过保险的监管职能 发挥保险在建设 工程质量保证机制中的作用 有效规避建筑质量风险 提高建造方质 量水平 确保民生工程的顺利推进 5 建立健全特种设备安全责任保险制度 建立健全特种设备安全责任保险制度 我国现有在服役中的特种设备数量巨大 截至 2013 年底 全国 特种设备总量迭 936 91 万台 比 2012 年上升 14 02 其中 锅炉 64 12 万台 压力容器 301 12 万台 电梯 300 93 万台 起重机械 213 50 万台 场 厂 内专用机动车辆 55 36 万辆 大型游乐设施 1 79 万台 套 客运