构建村级廉政风险防控体系-打造“村官”防腐保廉工程

构建村级廉政风险防控体系 打造 村官 防腐保廉工程 吴宏亮 2008 年以来 枝江市以防控村级廉政风险为突破口 结合贯 彻中央 工作规划 和省委 实施办法 在惩防体系建设上进 行探索和实践 增强了惩治和预防腐败工作的力度 广度和 深度 促进和保障了新农村建设 2008 年 该市被中央纪委 党风室通报表彰为先进联系点 一 以思想教育为基础 构筑拒腐防变的自律机制 1 丰富教育内容 突出重点对象 组织村 两委 干部集中学 习 三个代表 重要思想 科学发展观 和谐社会建设 市场 经济理论 致富技能 党纪条规和突发性事件应急处理办法 学习党和国家领导人有关党风廉政建设和反腐败工作的重 要讲话 组织观看警示教育片 筑牢 村官 反腐倡廉思想防 线 2 创新教育形式 营造廉洁氛围 充分利用市委党校 镇委党 校 村党员活动室三个教育平台 采取党员春训系统学 三会 一课 制度定期学 宣教月活动集中学和廉政文化辐射学四 种形式 分期分批培训农村党员干部 市纪委通过赠送廉政 书籍 镇村张贴廉政格言警句 创办廉政文化墙 培养廉政 文化中心户 组织廉政文艺轻骑队到村组巡回演出等群众喜 闻乐见的形式 把廉政文化活动向农户家庭延伸 扩大廉政 教育范围 促进了农村党员干部的廉洁自律 二 以制度建设为保证 构筑廉政风险防范机制 1 坚持重大事项民主决策制度 创新 四议两公开 制度 凡涉 及村民利益的重大事项 必须实行群众建议 村 两委 会提 议 议事恳谈会商议 议案公告 村民会议或村民代表会议 决议 结果公示 配套健全 村 两委 议事规则 村民议事恳 谈会制度 村民代表大会决定重大事项实施细则 和 决策 公示制度 2 坚持重大村务民主管理制度 一是建立农村集体 三资 代 理服务制 镇 街办 成立 三资 代理服务中心 在遵循依法代 理和村级 三资 所有权 使用权 收益权和管理权不变的前 提下 实行村集体资金 资产 资源代理服务 配套建立 财 务收支管理制度 资产资源管理制度 和 资产资源承包 租 赁 出让制度 对村级资金运营 资产处置 资源开发实施 监督 管理和指导 二是建立新农村建设项目管理制 实行 科学选项 民主定项 全程监项的新农村建设项目评议监督 制度 推行项目申报单轨制 项目安排联审制 资金拨付市 镇村公示制 配套建立 工程建设项目招投标制度 三是建 立强农惠农资金管理制 进一步规范农民直接补贴对象的评 议 审核等程序 规范资金预算 存储 审核 拨付 使用及 核算 验收等程序 每年由监察局牵头 抽调专业检查人员 深入镇 村 对享受直补的对象 资金拨付 发放等情况进行 回访 核实 严格把关 四是建立农民负担管理制 建立市 镇 村涉农收费三级监督网络 三 以规范制约权力运行为核心 构筑廉政风险监控机制 1 实行村级组织权力运行 阳光操作 流程管理 全市统一制 作村级组织权力运行阳光操作流程总图和相对应的 7 个流 程子图 即村级民主决策 四议两公开 流程图 村集体资金 管理流程图 村集体资产 资源承包 租赁 出让流程图 村 级工程项目建设流程图 村级小额项目招标投标流程图 村 干部述职述廉民主评议工作流程图 村务监督委员会工作流 程图 实行权力运行阳光操作流程化管理 有效杜绝暗箱操 作 2 党务 村务公开实现 五个 延伸 由静态监督向动态监督 延伸 完善公开工作机制 由单一公开向多渠道公开延伸 丰 富公开形式 由命题公开向点题公开延伸 提高公开质量 由 结果公开向程序公开延伸 拓展公开链条 由定时公开向及 时公开延伸 增强公开实效 按照财务收支 惠农政策落实 等 9 大类 76 项具体内容公开 实现镇 村双向互促互动 3 建立村务监督委员会制度 全市 198 个村均选举产生了村 务监督委员会 负责对村级重大事务决策 村集体 三资 管 理 村务公开等事项进行监督 每季度召开一次廉情分析会 每半年向村民代表会议报告一次工作 年终接受村民代表信 任度测评 信任票率达不到 50 的取消任职资格 4 建立群众信访监督机制 村设立信访联络站 聘请信访联 络员 及时反映热点 难点问题 镇 街办 建立信访服务中心 市开通村级廉情监督热线 受理群众举报 从中排查案件线 索 及时化解村级矛盾纠纷 5 坚持审计监督制度 全市 9 个镇 街办 成立经济责任审计 小组 会同村民主理财小组 每年对各村经济收支情况审计 一次 对离职村干部随时审计 对群众有疑问的专门审计 确保人离账清 不留后患 6 创新 双述双评 四公开 制度 双述 即村干部述职述廉 双评 即党员 村民代表评职评廉质询 四公开 即述职述廉 报告公开 评议结果公开 整改措施公开和整改结果公开 勤 廉 评议情况记入村干部个人档案 与绩效报酬挂钩 四 以及时发现纠错为手段 构筑廉政风险处置机制 1 廉政风险预警 建立村级廉情季分析制度 每季一次 重点 对村干部廉洁自律 办事效率 工作情况 处理信访问题 村 务财务公开情况和村级重大事项民主决策情况进行分析 提 出意见和建议 在 2 日内以书面形式向村 两委 反馈 并公 开整改落实情况 涉嫌村干部违纪违法的 直接向镇 街办 纪委反映 2 诫免提醒 督导和纠错 建立 四书一谈 制度 对轻微违纪 尚不够党纪政纪处分的党员干部分别发说明通知书 提醒通 知书 督查通知书 整改通知书和进行诫免谈话 通过早打 招呼 早提醒 把违纪违法行为控制在萌芽状态 教育挽救 党员干部 3 严肃查办案件 强化责任追究 把查处挪用 克扣粮食直补 资金 退耕还林补助资金 征地补偿安置费用等涉农案件作 为查办重点 及时查处损害群众利益的突出问题 对发案单 位发纪律检查建议书和监察建议书 督促其建章立制 整改 规范 对失职 渎职 漠视群众利益而出现重大问题的 按照 党风廉政建设责任制规定 严肃追究有关领导责任 4 建立廉政风险处理分析制度 定期对个案进行分析 找出 防控机制薄弱环节 掌握廉政风险发生原因和演变规律 有 针对性地制定整改措施 堵塞漏洞 提升风险防控水平 五 以激励干部干事创业为目的 构筑勤政廉政保障机制 1 保护党员干部合法权益 一是权力给维护 开通 七一 关 怀热线 接受政策咨询 帮助党员干部维权 二是工作给援 助 全市聘请 300 名和谐社会志愿者 协助村干部化解矛盾 协调突发性事件 三是培训给经费 将村干部集中培训经费 纳入市级财政预算 40 岁以下村支书纳入大专学历函授班 四是创业给优惠 开辟流动党员创业绿色通道 对有志于家 乡建设的外出打工回乡党员 在办证 小额贷款 参加 两委 竞选等方面给予一定优惠 2 深化 领头雁 工程 一是建立村支书突出贡献奖制度 对 在廉洁服务 发展特色产业和壮大集体经济中有突出贡献的 村支书 镇 街办 给其一次性物质奖励 市委每 3 年开展一 次 优秀村支书 评选活动 给予相关的经济 政治待遇 二是 开展 勤政比实干 廉政比干净 等主题实践活动 分层培植 树立 勤廉双优 标兵和模范 三是配备 村官接班人 在选 派 村官大学生 的同时 每年对优秀复原退伍军人 致富能 手 科技致富带头人进行调查摸底 将优秀者列入后备干部 跟踪培养管理 3 建立和完善 四保 报酬保发 养老保障 医疗保险 监管 保廉 机制 一是收入有保障 镇 街办 根据村组规模和经济 发展状况 确立村干部的基本报酬 绩效报酬 年终考评后 一次性发放 二是退后有所养 全市采取个人缴纳与财政补 助相结合的办法 统一给在职村干部缴纳养老保险和人身意 外伤害保险 已退职主职干部实行生活补贴 三是困难有关 爱 市设立党内关爱基金 对特困党员 除纳入农村低保范 围外 给予一定救助资金 对身患疾病的党员干部 落实新 型农村合作医疗政策 纳入大病统筹范围 四是勤廉有监管 实施村干部勤廉承诺制度 村干部年初要就政治思想 新农 村建设目标 工作措施 民主作风和廉洁自律等方面工作向 全体村民承诺 张榜公布廉政承诺书 接受群众的监督 六 以党风廉政建设责任制为龙头 构筑廉政风险防控责任 机制 1 责任内容 村 两委 班子落实党风廉政建设责任工作分为 七个方面内容 组织村 两委 班子和农村党员开展反腐倡廉 教育 执行重大事项民主决策 落实财务管理制度 村务公 开落实 依法依纪履行职责 落实群众信访监督 落实审计 监督 2 量化考核 镇 街办 纪委根据责任制的内容和责任分解 设 置百分制考核标准 年底组建专班 即时评定 综合打分 对 村班子团结和谐有战斗力 经济快速发展的另设奖励分 考 核结果与村干部报酬 评先表优挂钩 3 责任追究 六种行为要受到责任追究 没有对党员干部进行 反腐倡廉教育 致使党员干部出现违纪违法问题的 违反民 主决策规定 致使