大岭山排楼坑二巷在建工地“1.19”高处坠落一般事故的调查报告

大岭山排楼坑二巷在建工地大岭山排楼坑二巷在建工地 1 191 19 高处坠落一般事故的调查高处坠落一般事故的调查 报告报告 2016 年 1 月 19 日 7 时许 位于东莞市大岭山镇农场社区 排楼坑一在建工地发生一起涉嫌高空坠落的一般事故 导致包 工头黄进友受伤送医院抢救无效死亡 2016 年 1 月 19 日 16 时 30 分左右 大岭山安监分局接到大岭山派出所关于该起事故电 话报告 立即派员到事故发生地点开展调查 为调查事故经过 原因 明确事故性质及责任 根据 生产安全事故报告和调查 处理条例 规定 经东莞市政府同意 于 1 月 21 日由市安全监 管局依法牵头成立事故调查组 依法对大岭山 1 19 事故开展调 查 调查组由该镇安监分局 镇人民政府监察室 镇公安分局 镇总工会 镇规划建设办 农场社区等单位组成 并邀请东莞 市第二市区人民检察院反渎职侵权局参加 截至 2016 年 4 月 22 日 该事故已调查完毕 现将调查有关情况汇总如下 一 事故有关人员概况 1 屋主 1 郑有强 男 广东省东莞市大岭山镇人 2 屋主 2 张土金 男 广东省罗定市泗纶镇人 3 屋主 3 张郑金 男 广东省罗定市泗纶镇人 4 施工人员 黄祥兵 男 广东省阳江市江城区人 5 施工人员 庄宏宾 男 广东省阳江市海陵岛试验区海 陵镇人 6 施工人员 余杏团 男 广东省阳江市海陵岛试验区海 陵镇人 7 死者妻弟 梁土盛 男 广东省阳江市海陵区海陵镇人 8 死者岳父 梁沙养 男 广东省阳江市辖区海陵镇人 9 东莞市港粤建筑工程有限公司 以下简称港粤公司 注册号 441900000917266 经营场所 东莞市莞城区运河西桃 运城 a 座二楼 法人代表 徐建新 经营范围 可承担 16 层以 下 24 米跨度以下的建筑物 高度 50 米以下构负物的建筑施 工 可承担城市道路 不含快速路 单跨 20 米以内的桥梁 直径 1 5 米以内的污水管道 直径 1 0 米以内的供水管道的施工 水电安装 装饰工程 土石方推填土服务 10 东莞市寮步有才建筑公司 经查工商企业信用信息公 开系统现无此单位信息 经询问房东得知施工合同有此名称是 因为施工合同样板是由黄进友提供 打印出来时候就已经存在 该名称 所以由黄进友在合同承建方代表处的公司名后面签名 确认 无盖印章 11 包工头 死者 黄进友 男 广东省阳江市海陵岛 试验区闸坡镇人 二 事故发生经过和事故救援情况 2015 年 07 月 13 日郑有强与港粤公司签订 广东省建设工 程施工合同 工程名称 郑有强 张郑金 张土金联建楼 以下简称联建楼 地点 东莞市大岭山镇排楼坑二巷 工 程规模 8 层 建筑面积 2442 53 m2 当天郑有强向大岭山规 划建设办建设报备 该联建楼由郑有强 张土金 张郑金三人 共同所有 占地面积 290 29m2 登记施工单为港粤公司 2015 年 10 月 6 日房屋所有人中郑有强 张郑金两人与黄进友签订 承包建设工程施工合同 将盖楼工程承包给黄进友 郑有 强 张郑金作为甲方代表签名 黄进友作为乙方代表签名 工 程约定楼房建筑材料由甲方提供 合同价款按投影面积计算 不分楼层高低均为每平方米单间 320 元 经核算 建筑人工成 本为 2442 5 320 781600 元 2015 年 11 月黄进友施工队开 始在该工地挖基施工 截止事故发生时该联建楼已完成地上第 三层结构主体 2016 年 1 月 19 日早上 6 点左右 施工人员在寮步居住地 吃完早餐后由包工头黄进友驾车送到大岭山排楼坑工地 约 7 点 30 分 黄进友在排楼坑二巷工地安排完工作后到二楼整理木 板 期间不慎从二楼预留通水管电线的洞口坠落到一楼地面 附近工友发现其受伤情况严重并立即呼救 其他工友帮忙将受 伤的黄进友抬上汽车 由梁土盛开车送往寮步人民医院抢救 大约 12 点半 经医院抢救无效死亡 经现场勘查二楼地面事故 发生点 死者黄进友坠落位置有两个并排的预留洞口 规格分 别为 80cm80cm 50cm50cm 该洞口距一楼地面约 6 米高 用 于日后安装水管电线用 洞口处无设置安全防护栏及危险警示 标识 三 事故人员伤亡情况及家属情况 1 该起事故共造成 1 人死亡 死者黄进友 男 广东省阳 江市海陵岛试验区闸坡镇人 2 家属情况 妻子梁兜彩 儿子黄建安 女儿黄锦鸿 父 亲黄月喜 母亲陈燕华 四 事故发生的原因和事故性质 一 事故原因 1 直接原因 工地施工承包方安全管理不完善 没有将洞口的木板钉住 固定 没有在洞口附近设置危险警告提示 没有在洞口设置安 全防护栏 郑有强 张土金 张郑金作为屋主未及时督促黄进 友采取安全措施 增加安全设施 2 间接原因 包工头黄进友自身麻痹大意 无留意工地预留洞口 且未 佩戴劳动防护用品 头盔 不慎从二楼预留水电洞口跌落至 一楼地面 楼高 6 米 造成其受伤 经医院抢救无效死亡 二 事故性质 经调查组调查认定 这是一起因高处坠落受伤经抢救无效 死亡的一般生产安全事故 五 责任认定 包工头黄进友的施工队无工程承包资质 承包该建筑的施 工工程 负有现场的安全生产管理 安全教育 配置安全设施 等责任 从开始建楼至今 工地预留通水管电线的洞口处就存 在安全隐患 现场既没有安全防护设施 也没有危险警示牌 黄进友在工地亦无佩戴劳动防护用品 头盔 安全绳 思想 意识麻痹大意 意外从预留洞口掉落到一楼 黄进友负有责任 屋主郑有强 张土金 张郑金三人将工程承包给没有工程 施工资质的黄进友 并签订施工承包合同 未定期进行安全检 查 根据郑有强 张土金 张郑金三人提供 关于大岭山 1 19 事故涉及的郑有强 张土金和张郑金联建楼的情况说明 该 联建楼是三人共同出资建设 郑有强与东莞市港粤建筑有限公 司签订 广东省建设工程施工合同 并到大岭山镇民房建设 领导小组等有关部门建筑报备 郑有强和张郑金作为代表与黄 进友签订 承包建设工程施工合同 但三人皆承认上述行为 由三人共同作出的决定 所产生的权利义务及法律责任由郑有 强 张土金 张郑金三人共同承担 该联建楼建好之后的用途 部分自住部分出租 故该联建楼的建设行为应确认为生产经营 活动 屋主郑有强 张土金 张郑金等三人共同对该事故发生 负有责任 港粤公司将公司工程承包资质及相关资料提供给郑有强 张土金 张郑金 用于签订 广东省建设工程施工合同 向大 岭山规划建设办办理排楼坑该联建楼的建设报备手续 因该公 司业务经理叶绍文与郑有强是朋友关系 出借该公司资质出于 友情帮助 未向郑有强 张土金 张郑金以及黄进友收取任何 费用 亦未实际参与该工程施工 后房东将该工程承包给黄进 友 根据 建筑工程施工许可与管理办法 第五条第三款规定 建筑工程在施工过程中 建设单位或者施工单位发生变更的 应当重新申请领取施工许可证 港粤公司签订合同应及时跟踪 该项目工程的进展 如果房东将该工程承包给黄进友 港粤公 司应主动向大岭山规划建设办申请取消备案 但该公司至今未 申请 故港粤公司对该事故发生负有责任 六 处理建议 1 包工头黄进友在该起事故负有责任 鉴于他已死亡 不 再对其进行处罚 2 屋主郑有强 张土金 张郑金等三人共同在该起事故中 负有责任 建议由大岭山安监分局依法对其进行行政处罚 3 郑有强 张土金 张郑金联建楼工地施工现场暂停施工 按要求进行整改 经大岭山安监分局和规划建设办审核同意后 方可继续施工 4 港粤公司在该起事故中负有责任 建议由住房城乡建设 主管部门依法处理 七 事故防范和整改措施 为了深刻吸取教训 举一反三 有效防范同类事故的再次 发生 提出以下建议 一 屋主郑有强 张土金 张郑金应按照安监部门作出 的 现场处理措施决定书 no 1019624 的责令要求 暂 时停产 停止使用相关设施和设备 并对现场存在的安全隐患 逐一进行整改 屋主应寻求专业合法的工程承包企业 经规划 建设部门审核同意后方可重新施工 杜绝将施工作业再次分包 或转包 督促工程承包单位严格按照行业规范进行建设施工及 配备各类劳动防护设施 用品 二 施工单位要依法申请施工资质 拥有合法施工资质 才能承包相应工程 进场施工前要对所有施工人员进行安全生 产教育培训 提高施工人员安全意识 施工过程中做好日常安 全生产管理工作 做好存在安全隐患的危险警示标识及防护设 施建设 提供必要的劳动防护用品并督促工人正确佩戴方可进 行施工现场 三 港粤公司要完善公司管理制度 严格内部资料使用 审查制度 不得再将公司所有资料 资质借用他人而不承担工 程施工 防范相关风险的发生 四 镇规划建设办要加强对全镇房屋建筑的安全管理工 作 依照制定好的建筑施工安全生产规范性文件执行监督 依 法查处建筑施工安全生产违法违规行为 同时督促工程建设单 位按照有关要求落实从业人员安全生产教育培训 全面提高从 业人员的安全意识 对该排楼坑该联建楼工地进行详细安