城市轨道交通综合安全管理体系

城市轨道交通综合安全管理体系城市轨道交通综合安全管理体系 轨道交通综合安全管理体系已经成为世界各大中城市不容 忽视的问题 1 城市轨道交通综合安全管理体系 1 1 目标和原则 城市轨道交通综合安全管理体系的目标是 使城市轨道交通 的安全生产与管理达到预先设定的标准 使事故等级和事故频 率控制在预先规定的范围内 建立城市轨道交通综合安全管理 体系应遵循差异性 明晰性 法律性和程序性原则 1 2 内容 城市轨交交通综合安全管理体系的内容如图 1 所示 其中法律法规体系是指专门针对城市轨道交通行业安全管 理的法律法规或其他法律法规中的有关条款 具有规定性 稳 定性和强制性特点 是城市轨道交通综合安全管理体系正常运 作的前提和保证 运营企业内部安全管理体系包括运营企业安全管理制度 行车组织安全管理 设备安全管理和人力资源安全培训等内容 该体系贯穿于其他各体系之自然界的各种自然灾害以及各种软 硬件设备故障都会引发城市轨道交通安全事故 各种社会政治 经济矛盾和个别人的不健康心理也为城市轨道交通带来了不安 全因素 而城市轨道交通运输组织专业性强 技术设备复杂 客流量大 日周期性强 高峰低谷落差显著 时效性强 其建 设一般又采取地下或高架形式 因此提高安全管理有效性和事 故救援的难度均较大 此外 安全事故会降低轨道交通的可信 赖度 形成社会疑惧心理 在一个长时间段内影响经济发展和 居民生活 近一段时间以来 国内外城市轨道交通安全事故时 有发生 2003 年 2 月的韩国大邱地铁火灾更是震惊世界 为此 建立和完善城市中并将其有机结合起来 是城市轨道交通综合 安全管理体系的核心和主体 事故预防体系是指针对各种事故发生的可能性 对人 设 备 管理以及环境的要求体系 包括对行车 设备 职工伤亡 旅客伤亡 火灾 水灾 震灾 风灾 爆炸 投毒等各种事故 的预防 事故处理与调查体系包括受伤人员抢救和死难人员善后处 理 抢修和重建 勘测和分析 责任划分及事故报告等内容 对运营企业的检查评估体系主要包括对安全管理体系的评 估 对安全生产标准执行情况的检查以及相应的奖罚措施 规划建设安全要求体系和设备质量安全要求体系主要是指 城市轨道交通项目规划建设和设备制造必须达到安全要求 以 及投入运营后一定时期内对这些要求符合程度的规定 1 3 机构和职能 针对城市轨道交通综合安全管理体系的内容 借鉴其他行 业安全管理工作的经验 城市轨道交通综合安全管理体系的主 要组成部门如图 2 所示 各部门的职能如后 国家和地方城市轨道交通安全监管部门 出台行政法规 制 定行业安全管理政策和安全管理目标 依法对运营企业 规划 建设企业以及设备生产和进出口企业实施安全监管 向运营企 业颁发安全许可 向设备制造和进出口企业 规划建设企业颁 发安全资质证书 指导运营企业建立内部安全管理体系 定期 对运营企业的安全管理工作进行检查和评估 负责组织重大事 故调查并提供事故调查报告 负责对公安 消防 医疗等部门 的组织协调工作 运营企业 建立健全企业内部各项安全管理制度 科学合理 的设置企业内部安全管理部门 综合运用各种管理手段 围绕 运营组织开展安全管理工作 主要包括行车安全管理 设备安 全管理 人力资源安全培训等 在法律法规规定的范围内 对 乘客行使安全管理职能 搜集 积累 分析城市轨道交通安全 管理信息资料 接受监管部门的检查和评估 按要求向其提交 安全工作报告及其他与安全管理工作相关的文件 协助其做好 重大事故处理和调查工作 加强与公安 消防 医疗等部门的 联系与合作 确保部门间的协作达到城市轨道交通综合安全管 理体系的要求 公安 消防和医疗部门 负责各自职能范围内与轨道交通相 关的安全管理工作 主要包括打击以城市轨道交通设施和乘客 为目标或以城市轨道交通设施为主要场所的治安犯罪 火灾的 预防和扑救以及救治各类事故中的受伤人员 另外 消防部门 还对运营企业实施消防监管 规划建设企业 在规划和建设过程中贯彻有关安全规定 向 城市轨道交通安全监管部门提交工程图纸或报告施工中有关安 全设施的进展和完成情况 设备生产和进出口企业 按照有关安 全要求组织产品的生产和进口 将产品送检或提供产品质量检 验报告 2 建立综合安全管理体系建议 2 1 完善法制法规建设 目前我国城市轨道交通行业安全法规尚属空白 中华人 民共和国消防法 和 中华人民共和国安全生产法 中均没有 针对城市轨道交通的具体规定 立法空白导致通过行政手段来 建立和运作城市轨道交通综合安全管理体系 与法建手段相比 行政手段虽然同样具有强制性 但在稳定性和明晰性方面却相 去甚远 这将给城市轨道交通综合安全管理工作带来隐患 在 全国性法律法规立法条件尚不成熟的情况下 可以首先推动地 方立法 对城市轨道交通综合安全管理体系做出规定 如 上 海市轨道交通管理条例 2 2 完善安全监管机构设置 我国对轨道交通行使安全监管职能的部门往往机构规模小 专业人员缺乏 兼职情况多 难以有效行使安全监管职能 目 前应在已具有轨道交通设施的城市试点建立由安全管理专家和 专业技术人员组成的轨道交通安全监管部门 该部门独立于运 营企业之外 其权利和责任由相关法律法规进行明确规定 日 后根据行业的发展程度 在适当时机建立全国性城市轨道交通 安全监管部门 安全监管部门可以独立设置 也可以与其他监 管职能合并建立统一的行业监管部门 2 3 建立设备质量安全要求体系 城市轨道交通综合安全管理体系的设备依赖性较高 目前 我国亟待建立科学规范的针对不同地理环境 不同轨道交通类 型的设备质量安全要求体系 城市轨道交通项目运营初期往往 盈利性较差 在制定上述规定时应充分考虑差异性原则 针对 某一类型 级别的轨道交通项目制定必备安全设备规定 强制 要求投入 而对于其他安全设备 则由投资方和运营企业依据 实际情况选择投入 2 4 强化安全审核和评估工作 在轨道交通项目投入运营之前 运营企业必须通过安全监 管部门会同消防等部门的初检和安全评估 安全认证必须成为 申请运营许可证的必备条件之一 进入运营阶段 安全监管部 门必须定期对运营企业进行安全检查 还可以指定专业科研或 咨询机构对运营企业进行安全评估 责令运营企业对检查评估 中发现的问题进行整改 必要时安全监管部门可以吊销运营企 业的运营许可 2 5 强化安全教育 一方面要加强对运营企业员工的安全意识和技能教育 另 一方面要大力向乘客宣传并督促其遵守轨道交通安全管理制度 普及和强化紧急状态下的逃生技能培训 3 结语 在十五规