深化建筑施工安全生产标准化专项行动方案河北2019

深化建筑施工安全生产标准化专项行动方案为认真贯彻落实国家安全生产法律法规，深入贯彻我省实施质量强省和标准化战略，提升全省建筑施工安全生产标准化水平，落实安全生产责任制，夯实安全生产基础，有效控制安全风险，实现建筑施工安全行为规范化、安全管理程序化、场容场貌秩序化和安全防护定型化，防范各类生产安全事故发生，提升扬尘治理水平，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，加强组织领导，认真贯彻实施建筑施工安全生产法规、标准，规范企业安全生产行为，落实企业安全主体责任，全面推进建筑施工企业及施工现场的安全生产标准化，进一步提高我省建筑施工安全生产和扬尘治理水平。二、时间安排2019年1月1日至12月31日三、标准化重点内容（一）建筑施工企业标准化施工企业按照相关法律法规要求，落实安全生产主体责任，实现“五到位”，即企业负责人履职到位、管理机构人员配备到位、安全培训教育到位、隐患治理和风险管控到位、各项保障机制到位，确保安全管理制度化、程序化。1.企业负责人履职到位。企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负总责。企业主要负责人必须签订并公布安全生产公开承诺书。企业其他领导成员必须落实安全生产“一岗双责”，既要对具体分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。2.管理机构人员配备到位。按照法律规定设置安全生产管理机构，明确工作职责，足额配备安全管理人员。健全企业管理人员安全生产责任制度，完善岗位安全生产责任制，制定建筑施工安全操作规程。3.安全培训教育到位。企业每年年初应制定年度安全教育培训计划，以河北省安全生产风险管控与隐患治理规定（省政府2018第2号令）和危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住建部第37号令）为主要内容，明确培训内容、时间、人员、组织方式等；重点抓好新进员工“三级”教育培训及老员工转岗、换岗、复岗前的安全培训，确保培训合格后上岗，规范员工安全生产行为。4.风险管控和隐患治理到位。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，建立隐患排查整治“一台账、三清单”，实行“岗位、班组、项目部、企业”四级隐患排查治理常态化机制。5.各项保障机制到位。严格按照企业安全生产费用提取标准，提取和使用安全生产费用，做到足额提取、专款专用，保证安全生产资金投入，建立安全投入台账。加强应急救援，完善应急预案，配备相应的应急救援器材和设备，定期维护、保养和组织演练。（二）施工现场标准化建筑施工安全生产标准化，定位于施工企业，立足于施工现场，严格执行工程建设标准规范，确保施工现场安全生产工作制度化、规范化和程序化。1.施工现场安全管理行为规范化。施工现场应建立由项目经理、安管人员等相关人员组成的安全生产保证体系，明确各岗位职责及其应承担的安全生产责任。严格执行安全教育培训制度、安全检查制度、防护用品使用管理制度、消防管理制度和危险源辨识等制度。加强安全教育培训，落实项目部级和班组级安全教育：项目部级安全培训教育包括工作环境、工程特点及危险因素、重大隐患分级管控、预防事故和职业危害等内容。班组级安全教育包括岗位安全操作规程、本工种安全技术操作规程等内容。建立特种作业人员管理台账。严格落实危险性较大分部分项工程施工作业要求，施工作业前由专业技术负责人员向施工操作人员进行交底，并履行签字手续。加强施工现场安全生产风险辨识管控与隐患排查治理工作，对施工现场各分部分项工程、施工设备、关键环节和薄弱部位等可能存在的风险进行全面辨识评估和分级管控，按重大、较大、一般和低四个等级分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注，并逐一制定风险管控措施，对较大及以上等级的风险制定专门管控方案。开展施工现场隐患排查治理，建立“一台账，三个清单”，落实安全隐患整改责任。加强施工现场安全检查，执行项目部旬检、安全员日检制度，加大季节性（如雨季、汛期、冬季施工）安全检查频次，做好检查记录。建立完善真实的管理资料和技术资料，包括安全检查、培训、投入等资料，危大工程管理资料，风险辨识管控与隐患排查治理以及“一台账，三个清单”资料，并按照要求分类、归档和组卷。2.安全警示标识和公示标牌设置规范化。施工现场存在安全风险的重要部位和关键岗位，必须设置能提供相应安全信息的安全警示标牌。施工现场应设置“12牌4图”。12牌：工程概况牌、施工管理人员及监督电话牌、安全生产纪律牌、文明施工管理牌、“三清”“六好”牌、消防保卫管理牌、十项安全技术措施牌、警示佩戴安全帽牌、扬尘治理公示牌、危大工程名称（含施工时间和具体负责人员）公告牌、危大工程施工安全要点公示牌和安全风险辨识分级管控公示牌。4图：施工现场总平面图、安全标识平面布置图、消防布置平面图、施工现场排水网络图。安全警示标识和公示标牌规格有规定的应按有关规定制作，悬挂应注重整体协调美观，字迹清楚。公示牌应做到清晰、规范、整齐、美观。3.施工现场安全防护定型化。基坑安全护栏、临边防护栏杆、施工现场钢筋加工操作棚、木工作业防护棚、总配电箱防护棚、安全通道防护棚等临建设施要工具化、定型化。施工电梯安全防护门、室内电梯井防护门等优先选用装配式、标准统一、具有可拆装、可重复利用、安全牢固、作业方便等特点的安全防护产品。预留洞口防护用木板全封闭，短边超过1.5m长的洞口，除封闭外四周还应设有防护栏杆。楼梯边防护设定型化、工具化、标准化的防护栏杆。4.施工现场场容场貌秩序化。施工现场必须分区管理，作业区与生活区、办公区分开设置，且有明确的分界，可采用移动式栏杆，刷红、白警示色，并设导向牌，导向牌要坚固美观。作业场地应进行混凝土硬化，场地排水成系统，排水沟、排水设施通畅不堵，做到场地平整不积水，无散落的杂物；施工现场主要道路应进行混凝土硬化，应设置导向牌和限速牌。场内道路上不乱堆乱放，无散落物。建筑垃圾必须集中堆放，及时处理。5.施工现场物料材料堆放整齐化。施工现场按照平面布置图堆放料具，材料、构件、料具等堆放时，应悬挂有名称、品种、规格等标牌，做到现场料场地面平整，周围无杂物、无垃圾、无积水。各种模板应当按规格分类在指定地点堆放整齐，成对放稳，角度正确。大模板存放应放在经专门设计的存架上，应当采用两块大模板面对面存放。模板零配件、脚手扣件分类分规格，集中存放。周转设施设备应集中堆放整齐。（三）施工现场扬尘治理标准化建筑施工现场全面落实扬尘治理要求，做到“六个百分之百”，即工地周边百分之百围挡、施工现场道路百分之百硬化、出入车辆百分之百冲洗、裸露土地和细颗粒建筑材料百分之百覆盖、拆除和土方作业工地百分之百湿法作业和渣土车辆百分之百密闭运输。1.工地周边百分之百围挡。施工现场硬质围挡应连续设置，城区主要路段工地围挡高度不低于2.5m，一般路段的工地不低于1.8m，做到坚固、平稳、整洁、美观。在建工程外立面应用密目安全网实现全封闭围护。2.施工现场道路百分之百硬化。主要通道、进出道路、材料加工区及办公生活区地面进行硬化处理。3.出入车辆百分之百冲洗。施工现场出入口处设置车辆冲洗装置和沉淀池，运输车辆冲洗干净后方可驶离施工现场。4.裸露土地和细颗粒建筑材料百分之百覆盖。施工现场内裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等防尘措施。施工现场易飞扬的细颗粒建筑材料密闭存放或严密覆盖，严禁露天放置；搬运时应有降尘措施，余料及时回收。5.拆除和土方作业工地百分之百湿法作业。开挖、回填等土方作业时，要采取洒水压尘等措施。施工现场设专人负责卫生保洁，每天上午、下午各进行二次洒水降尘，遇到重污染和大风天气时，应增加洒水降尘次数，确保无浮土扬尘。工程竣工后，施工现场的临设、围挡、垃圾等必须及时清理完毕，清理时必须采取有效的降尘措施。6.渣土车辆百分之百密闭运输。渣土运输车辆必须完成密闭改造并安装定位系统，采取密闭运输。禁止无牌无证车辆进入施工现场。7.施工现场出入口、加工区、主作业区等处应安装远程视频监控并与住建部门联网；安装空气质量在线监测系统并与生态环境部门联网。四、工作步骤（一）动员部署阶段（2019年1月-2月）：1.各级住房城乡建设主管部门、建筑施工安监机构要认真分析本地区建筑施工安全生产标准化形势，查找不足，进一步细化措施，严明责任，采取多种形式进行动员部署。同时，指导督促建设、监理和施工企业组织动员部署并进行检查，将此项工作作为冬闲时期及明年春季开（复）工检查的重点内容，并留存有关资料，将动员部署情况上报省厅。2.各建筑施工企业要成立建筑施工安全标准化工作的组织机构，深刻领会标准化工作精神，熟练掌握有关要求，制定实施方案和具体办法，利用各种形式，开展宣传发动。要组织召开动员部署会议，充分利用冬闲和春季开（复）工的时机，以企业为单位组织召开动员部署会议，强化标准建设的理念，明确本单位安全生产标准化的标准，充分调动各级力量参与标准化建设。3.各项目部要组织召开动员部署和落实会议，就本项目具体落实标准化进行安排布置，明确责任，确保层层动员到位。（二）全面推进阶段（2019年3月10月）：全面启动标准化工作，各方责任主体开展自查自纠，在企业内部和项目部深入查找和分析标准化方面存在问题，依据“建筑施工安全标准化专项行动检查表”（附表1）认真评估安全生产工作现状。1.施工企业和项目部要进一步加强规章制度建设、技术标准建设和安全防护标准化建设等基础工作，有针对性地采取措施，认真抓好安全标准化推进工作。要对照标准化规定条件进行自查自纠，发现问题及时纠正，对达不到标准化要求的要及时进行整改。定期对施工现场进行安全标准化检查，企业每月要将自查结果填写“建筑施工安全标准化专项行动月汇总表”（附表2），经建设、监理单位签字后报当地主管部门。2.各级住建部门及安监机构要全面检查标准化工作，每月按附表1进行标准化检查，每季度达到全覆盖。可实行差别化管理，对标准化水平高，安全条件好的项目和施工单位可减少检查频次，对发现标准化问题多并降低安全生产条件的，加大处罚力度。省厅将标准化建设情况纳入全省安全生产大检查的内容，对整体标准化建设水平差的地区，将进行通报批评。要及时发现、培养标准化建设水平较好的企业和安全生产管理较好的项目，组织召开标准化观摩活动，树立典型，提高标准化水平。（三）巩固提高阶段（2019年11月-12月）认真总结标准化建设成绩和不足，固化工作成果，建立长效机制，全面推动标准化管理制度、技术标准、作业行为和现场防护等进入规范化、常态化。五、有关要求（一）提高政治站位。深化建筑施工安全生产标准化是新时代提升建筑施工安全生产管理水平的需要，是一项基础性、长期性工作，各地住房城乡建设主管部门要进一步统一思想，提高认识，在认真总结以往开展建筑安全生产标准化工作经验的基础上，按照专项行动的总体要求，制定具体落实措施，认真组织实施，督促指导建筑施工企业建立健全安全生产责任制度，全面落实安全生产标准化法规和标准规范，促进建筑施工企业不断提高安全生产标准化管理水平。（二）加强组织领导。省厅成立以主管厅领导为组长的全省建筑施工安全标准化工作领导小组，成立全省建筑施工安全标准化工作领导小组办公室，负责标准化日常工作的督导检查。各级住房城乡建设主管部门和建筑施工企业要成立专门领导机构，落实人员，明确职责。要采取暗查暗访、随机抽查、突击检查等多种形式，督促施工企业提高标准化管理水平。要充分利用视频监控、在线监测等信息化手段，对标准化管理水平较低的现场加大检查频次。要建立有效的违法违规快速发现和查处机制，对发现降低安全生产条件、施工单位未编制并审核危大工程专项施工方案的，约谈施工企业和相关责任主体，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚，并暂扣安全生产许可证30日。（三）落实各方主体责任。施工企业法定代表人是履行企业安全生产标准化的第一责任人，对本单位安全生产标准化工作负总责，要严格按照安全生产标准化要求，建设高标准安全管理体系，落实各项安全生产责任制度和各工种、各岗位安全操作规程，实现安全行为规范化、安全管理程序化、场容场貌秩序化和安全防护定型化目标。项目经理是施工现场安全生产标准化的第一责任人，对现场安全生产标准化工作负总责，要高标准、严要求，精心组织，周密安排，严格执行，做好各项任务分解和责任落实，把安全生产标准化的责任落实到每个环节、每个岗位和每个工人。要建立健全长效机制, 确保施工现场安全标准化可持续发展。建设、监理单位要按照各自职责做好标准化协调、督促和检查工作,要在企业自查表和企业月汇总表中签字并对签字结果负责。（四）建立激励机制。各级住房城乡建设主管部门要加强监督检查，实行差别化管理，定期通报辖区企业和项目开展安全标准化工作情况，对成绩突出的企业和项目予以表彰，并适当给予政策性奖励，提高施工企业开展安全标准化工作的积极性和主动性。要充分发挥典型示范引路的作用，选树一批安全标准化示范工程，以点带面，提升标准化建设整体水平，带动本地区安全标准化工作的全面开展。要充分发挥网络、报纸等新闻媒体的宣传作用，采取多种形式进行正面宣传，积极营造安全标准化工作的舆论氛围。请各地及时将本辖区标准化专项行动进展情况和“建筑施工安全标准化专项行动报表”（附表3）于每季度最后一个月25日前上报。请各地明确专人负责此项工作，并于1月31日前上报名单和联系电话。联系人及电话： 赵建平邮 箱：附表1：建筑施工安全标准化专项行动检查表附表2：建筑施工安全标准化专项行动月汇总表附表3：建筑施工安全标准化专项行动报表附表1 建筑施工安全标准化专项行动检查表工程名称： 施工单位：建设单位： 监理单位： 序号评 分 内 容应得分扣减分实得分安全管理安全管理1现场安全管理机构和人员配备不符合规定的，特种作业人员未持证上岗的，扣2-4分42未建立岗位责任制和施工安全操作规程的，未严格执行管理制度的，扣2-4分43培训台账内容不全面、三级教育不到位的扣2-4分44单位负责人未做到每季度组织一次安全隐患排查，安全管理部门每月抽查一次的扣3-5分55安全管理资料不规范，未建立安全生产资金投入台账和专款专用，应急救援物资配备不符合规定，未组织演练的扣2-4分46未设置“12牌4图”和安全警示标牌、标志、标识不符合规定内容的扣3-5分57安全防护定型化未达标的扣3-5分58作业区、生活区、办公区未分开设置、导向指示标志不整齐、作业场地未硬化、排水设施不通畅、场地不平整有积水、垃圾未集中堆放、处理不及时的，每一项不符合规定扣3-5分59未按平面布置堆放材料、料具堆放无标识、大模板堆放区不符合规定、设备设施放置不符合规定的扣3-5分510未建立风险管控和隐患排查治理计划、“一台账、三清单”不健全的扣3-5分511未在工程明显处设立危大工程和安全风险公示牌、警示标识的扣3-5分512未编制危大工程方案，编制、审核、审批程序不符合规定、未按照规定组织专家论证、未按照方案组织施工的扣3-5分513未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底的扣2-4分4扬尘治理扬尘治理1未安装远程视频监控并与住建部门联网、未安装空气质量在线监测系统并与生态环境部门联网的扣2-4分42施工现场未按规定连续设置硬质围挡，围挡高度不符合要求的扣3-5分53施工现场出入口未设置扬尘防治公示牌，未设置冲车设施的扣2-4分44建筑工程主体外侧脚手架及临边防护栏杆未使用符合标准的密目式安全网封闭施工的扣2-5分。55施工现场集中堆放的土方和裸露场地未采取覆盖、固化或绿化等防尘措施的扣3-5分56易产生扬尘的细颗粒