某某同志在全市第一次金融联席会议上的讲话

1 把握政策 创新发展 全力支持区域经济跨越式发展 同志在 2011 年全市第一次金融联席会议上的讲话 2011 年 4 月 25 日 各位领导 同志们 现在 我就人民银行各级行会议的主要精神作简要传达 通报全市经济金融运行情况 并就如何贯彻稳健货币政策 做好今年的货币信贷和各项金融工作 促进全市经济金融 和谐发展 代表人行 中支讲几点意见 一 掌握政策 准确理解稳健货币政策内涵及要义 一 人民银行各级行会议的主要精神 人民银行各级行会议的主要精神 今年 1 3 月 人民银行总行 分行和 中支相继召 开了 2011 年工作会议 各级会议总结了 2010 年的人民银 行工作 深入分析了当前的经济金融形势 研究部署了 2011 年的工作任务 提出了 2011 年各级人民银行工作的总 体要求 即全面贯彻党的十七大 十七届三中 四中 五 中全会和中央 省 市经济工作会议精神 以邓小平理论 和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展 观 实施稳健的货币政策 着力提高政策的针对性 灵活 性和有效性 保持价格总水平基本稳定 支持经济发展方 式转变和经济结构战略性调整 推动金融改革 加快金融 创新 完善金融法律法规 防范系统性金融风险 维护金 2 融稳定 提升金融服务和管理水平 促进经济社会又好又 快发展 确定了当前和今后一个时期各级人民银行的主要 任务 一是稳物价 二是促转变 三是防风险 四是推改 革 各级人民银行将采取四大措施推动工作 一是进一步 加强宏观审慎管理 全力落实稳健的货币政策 二是继续 加大金融改革力度 推动金融产品创新 三是切实防范系 统性金融风险 维护金融稳定与安全 四是扎实推进金融 服务现代化 全面提升金融服务与管理水平 二 准确把握稳健货币政策内涵和要义 二 准确把握稳健货币政策内涵和要义 实施稳健的货币政策 是针对当前国内外复杂形势 尤其是应对国内通胀预期增强 流动性管理难度加大等挑 战的重大决策 对于加强通胀预期管理 防范资产价格泡 沫 优化信贷结构 促进经济结构战略性调整 防范系统 性金融风险都具有十分重要的意义 1 1 深刻理解稳健货币政策的实质 深刻理解稳健货币政策的实质 稳健的货币政策是 相机抉择的货币政策 也是在经济正常运行时期采取的一 种货币政策 既包括防止通货紧缩 也包括防止通货膨胀 要求在防范金融风险的前提下 保持货币供应量适度增长 支持国民经济持续平稳健康发展 具体包括四个方面的含 义 一是控制货币信贷总量 货币政策从适度宽松转向稳 健意味着以 M2 为代表的货币供应总量增长应低于适度宽松 时期 逐步回归常态 二是保持社会融资总量合理适度增 3 长 随着资本市场的发展和直接融资比例的提高 支持实 体经济发展的资金供给逐渐体现在社会融资总量上 社会 融资总量调控应该按照满足经济平稳健康发展的正常需要 进行 银行信贷作为社会融资总量的重要组成部分 其增 长要与实现社会经济发展主要目标相吻合 尤其要考虑经 济增长目标和通胀控制目标 从应对危机时期的非常态增 长 转向合理适度增长 三是优化信贷结构 加大对重点 领域和薄弱环节的信贷支持力度 严格控制对高污染 高 耗能行业和产能过剩行业的贷款 服务于经济结构调整的 大局 为经济可持续发展提供动力支持 四是防范系统性 金融风险 针对经济较快发展中流动性宽松 信贷投放量 较大等可能积累的顺周期系统性风险隐患 加快构建逆周 期的金融宏观审慎管理制度框架 2 2 充分认识实施稳健货币政策的重要意义 充分认识实施稳健货币政策的重要意义 一是有利 于为经济发展提供更为稳定的货币环境 实施稳健的货币 政策可以更加有效的控制流动性 防止经济过热 全面巩 固我国经济平稳健康发展的良好势头 二是有利于加强通 胀预期管理 货币政策回归稳健 控制物价上涨过快的货 币条件 彰显政府把稳定物价放在更加突出位置 治理通 胀的决心 防止经济出现过热和大的波动 三是有利于防 范系统性金融风险 货币政策回归稳健 有利于引导银行 业金融机构加强资金规模管理和结构调整 合理把握信贷 4 投放节奏 控制风险资产 避免银行体系风险进一步积累 促进金融机构稳健运行 提高金融支持经济发展的可持续 性 四是有利于促进经济结构调整和发展方式转变 实施 稳健的货币政策 有助于银行调整信贷结构 合理引导投 资和消费行为 为调整经济结构 提高资源配置效率提供 平稳适度的货币环境 3 3 实施稳健的货币政策应注意以下几个问题 实施稳健的货币政策应注意以下几个问题 第一 实施稳健的货币政策 不能简单理解为压缩贷 款总量 而是使货币政策从应对严重危机的特殊状态逐步 回归常态 让信贷增长回归到合理水平 既要管理好流动 性 又要满足经济发展合理的资金需求 对商业银行信贷 管理提出了更高的要求 需要更加注重优化信贷结构 突 出支持重点 更加有效地体现信贷政策与产业政策 财政 政策的协调配合 第二 实施稳健的货币政策 不能只关注信贷增量而 忽视社会融资总量 随着我国金融市场的不断发展 以股 票 债券等方式进行直接融资的渠道日益扩大 而以银行 信贷为主的间接融资占比有所下降 一季度 全国金融机 构人民币贷款占社会融资总量的 53 5 同比下降 4 1 个百 分点 社会融资呈现多元化的特点 实施稳健货币政策 不能只关注银行信贷总量 而要把社会融资规模作为货币 政策的中间目标 更加注重发挥除银行贷款以外的其他融 5 资方式对经济发展的推动作用 第三 货币政策从适度宽松转向稳健 是一个渐进调 整的过程 货币政策正处于从适度宽松向稳健过渡的阶段 通过利率 存款准备金率 公开市场操作等价格和数量工 具引导货币信贷回归常态 并把货币信贷和流动性管理的 总量调节与健全宏观审慎政策框架结合起来 逐步加强对 金融市场的流动性及风险管理 保持金融体系稳定 挤出 资产价格泡沫 保持物价总水平基本稳定 控制好流动性 总闸门 4 4 实施稳健货币政策应处理好 实施稳健货币政策应处理好 四个关系四个关系 一是要正确处理好执行稳健货币政策与支持地方经济 发展的关系 从信贷供给看 稳健货币政策要求信贷增长 从刺激经济增长的非常态回归到常态 这一过程必然伴随 着适度信贷收缩 而从信贷需求看 今年是 十二五 的 开局之年 全市正处于新一轮西部大开发的重要战略机遇 期和加速发展的追赶阶段 要实现 2011 年全市 16 的经济 增长目标 资金需求量很大 从近年来看 信贷增速除 少数年份外 大多低于全国平均水平 这说明我们贯彻落 实稳健货币政策还有较大的操作空间 因此 我们要找准 金融支持 加快发展的切入点 既要贯彻好稳健的货币政 策 又要用足 用活 用好中央支持甘肃发展的各项金融 政策 努力满足全市经济发展对资金的合理需求 6 二是要正确处理好保持合理信贷总量与调整优化结构 的关系 经济金融总量小 抓住新一轮西部大开发和国 家支持 发展的战略机遇 有效扩大经济总量 保持合理 社会融资总量是 发展的迫切需要 但同时产业结构 区 域结构 融资结构 信贷结构长期不合理所积聚的结构性 矛盾 需要下大力气去解决 尤其是在稳健货币政策背景 下 信贷总量增长将有所放缓 全市金融机构更应该把精 力放在调整优化信贷结构上 在信贷结构调整中 要进一 步体现区别对待 有扶有控的原则 对于那些符合发展方 式转变和经济结构调整要求的项目 要给予大力支持 继 续为 三农 中小企业等薄弱环节提供更多支持 严格限 制对产能过剩和重复建设行业的资金投放 逐步退出不符 合产业政策的领域和行业 通过调整优化信贷结构 提高 自身可持续发展能力 进一步化解金融风险 带动产业结 构优化升级 推动全市经济全面协调可持续发展 三是要正确处理好落实宏观调控政策与自身发展的关 系 各金融机构要把执行金融宏观调控政策 支持地方经 济发展与加快自身发展有机结合起来 在促进经济发展方 式转变的同时 积极转变自身业务发展方式和经营模式 拓展业务领域 创新金融产品 全面增强自身实力 努力 实现经济金融的互利共赢 四是要正确处理好支持经济发展和防范金融风险的关 7 系 各金融机构既要满足地方经济发展的合理信贷需求 又要密切关注经济金融运行中的各种风险隐患 逐步改变 信贷投放中 贷大 贷长 贷集中 的状况 不断优化信 贷结构 提高信贷资产质量 确保辖区金融安全稳健运行 三 认真落实国家宏观调控措施 积极引导货币信 三 认真落实国家宏观调控措施 积极引导货币信 贷合理适度增长 贷合理适度增长 2011 年 全市银行业金融机构要认真贯彻落实宏观调 控政策 围绕全市经济社会发展目标 按照 总量适度 调节有度 结构优化 的原则和宏观审慎管理的要求 合 理确定全年信贷总量 科学制定信贷投放规划 合理安排 信贷投放节奏 提高全年信贷投放的均衡性 提高金融支 持经济发展的可持续性 促进全市经济平稳较快发展 根 据人总行精神要求 今年将对部分金融机构实施差别准备 金动态调整政策措施 引导商业银行主动按照各自总行信 贷管理计划 平滑贷款投放 加强自我约束 对放贷过快 地方法人金融机构的贷款力度和节奏进行控制 促使其按 照宏观审慎管理框架 建立完善自我把握 自我约束的信 贷行为弹性机制 保持月度间 季度间平稳合理的贷款投 放节奏 对经过提示 约见谈话后信贷投放仍不符合宏观 审慎要求的地方法人金融机构 向其发警示函 如果仍然 不听劝导的 对其实施差别准备金措施 并实行零利率 8 二 科学研判 正确把握我市当前经济金融形势 2010 年 各金融机构认真贯彻落实适度宽松的货币政 策 紧紧围绕我市经济社会发展战略 加大信贷投入 金 融总量稳步增长 金融运行平稳有序 呈现出存款 贷款 保险证券业务量 银行经营效益四个增长和金融服务水平 整体提升的良好态势 赢得了地方党政 社会各界的充分 肯定和广泛赞誉 2010 年末 全市金融机构各项存款余额 354 18 亿元 当年新增 64 58 亿元 增长 22 3 其中 储蓄存款余额 233 30 亿元 占各项存款余额的 65 9 当 年新增 34 17 亿元 增长 17 2 各项贷款余额 139 97 亿元 当年新增 35 35 亿元 同比多增 3 66 亿元 主要投 向 三农 石油煤炭开发 基础设施建设和个人消费等方 面 为实现我市经济跨越式发展做出了积极贡献 金融机 构不良贷款余额 13 97 亿元 较年初减少 7 7 亿元 不良 率为 9 98 较年初下降 10 73 个百分点 贷款安全性有了 较大改善 金融机构实现盈余 3 71 亿元 同比增盈 1 45 亿元 经营效益不断改善 全市保费收入 7 49 亿元 同比 增加 2 46 亿元 增长 48 97 保费支出 1 19 亿元 增长 8 67 对地方经济发展的保障作用进一步增强 两家证券 分公司累计新增开户 3627 个 增长 150 7 股票基金开户 总数达到 8998 个 累计交易量 34 37 亿元 同比下降 19 65 居民投资意识不断加强 9 2011 年一季度 全市经济实现了 十二五 发展的稳 健开局 高位起步 为半年乃至全年经济社会高效突破 跨越发展奠定了较为坚实的基础 全市金融机构认真贯彻 落实稳健货币政策及各级经济金融工作会议精神 以支持 地方经济发展 实现经济金融双赢为目标 在经济快速发 展的带动下 各项业务取得了较大进展 一季度经济运行总体呈现 三个创新高 三个高起 点 二个高位 的基本特点 一是经济增长跨越初显 一是经济增长跨越初显 发展增量创新高 发展增量创新高 一季度 全市实现生产总值 77 11 亿元 增长 24 5 总量同比增加 18 63 亿元 增幅同比提高 12 3 个百分点 创历史新高 其中 第一产业实现增加值 3 18 亿元 增长 6 4 第二产业实现增加值 49 32 亿元 增长 37 9 第三产业实现增加值 24 61 亿元 增长 10 8 二是重大项目推力增强 投资规模创新高 二是重大项目推力增强 投资规模创新高 一季度 全市开工的 500 万元以上固定资产投资项目 585 个 完成 固定资产投资 57 08 亿元 同比增长 46 2 其中长庆油田 完成 20 亿元 增长 37 9 三是财政税收总量扩大 增长三是财政税收总量扩大 增长 速度创新高 速度创新高 一季度 全市完成大口径财政收入 21 34 亿 元 净增 10 51 亿元 增长 97 1 其中地方财政收入 8 34 亿元 增长 94 7 四是农村春耕备耕扎实 农业生四是农村春耕备耕扎实 农业生 产高起步 产高起步 一季度 农业投入 顶凌覆膜 植树造林 畜 牧业生产 蔬菜生产进展顺利 财政支农资金 2 2 亿元 10 同比增长 5 0 完成秋冬播面积 251 35 万亩 覆膜玉米 208 6 万亩 畜牧业增加值占农业增加值的 81 8 五是骨五是骨 干工业强力带动 工业经济高起步 干工业强力带动 工业经济高起步 一季度 石化的发 力和长庆油田的加力 推动了工业经济超常发展 全市实 现工业增加值 44 67 亿元 增长 42 1 其中 规模以上工 业企业实现增加值 41 83 亿元 增长 43 6 原油产量超过 百万吨大关 达到 106 38 万吨 净增 27 45 万吨 同比增 长 34 8 实现原油加工量 80 34 万吨 净增 47 59 万吨 增长 1 45 倍 六是出口结汇形势向好 城乡消费高起步 六是出口结汇形势向好 城乡消费高起步 一季度 全市外向型企业大力调整出口产品结构 增加出 口产品供给 打破了连续两年外贸出口低迷的局面 实现 出口供货总值 1 77 亿元 增长 14 6 出口结汇形势得以 好转 全市完成社会消费品零售总额 23 36 亿元 同比增 长 22 1 七是居民收入渠道拓宽 生活水平保持高位 七是居民收入渠道拓宽 生活水平保持高位 一 季度 城镇居民人均可支配收入 3761 元 同比多增 584 元 增长 18 4 城镇居民人均消费性支出 2769 元 同比多支 488 元 增长 21 4 全市农民人均现金收入 928 元 同比 多增 164 元 增长 21 5 农民人均生活消费支出 1002 元 同比多支 521 元 增长 1 1 倍 八是物价翘尾因素显现 八是物价翘尾因素显现 物价水平持续高位 物价水平持续高位 一季度居民消费价格总指数 107 4 上涨 7 4 个百分点 八大类主要消费品价格均呈涨势 其 中食品类上涨 15 商品零售价格总指数 107 2 上涨 7 2 11 个百分点 农业生产资料价格指数 106 2 上涨 6 2 个百 分点 工业品价格指数 113 4 上涨 13 4 个百分点 一季度 金融机构紧紧围绕全市加快经济发展方式转 变和结构调整这一主攻方向 认真执行稳健的货币政策 合理安排信贷投入 调整优化信贷结构 金融运行态势总 体平稳 一是一是各项存款稳步增加各项存款稳步增加 个人存款增长较快 个人存款增长较快 一 季度末 全市金融机构各项存款余额为 375 42 亿元 新增 21 29 亿元 增长 6 01 单位存款新增 5 99 亿元 增长 5 77 余额达 109 75 亿元 其中活期存款余额 100 62 亿 元 占单位存款余额的 91 68 主要原因是各级财政等部 门专款 公路建设等股权转让价款 工程款以及企业资金 往来款项所致 个人存款稳步增长 新增 20 26 亿元 增 长 8 68 同比多增 6 05 亿元 余额达 253 69 亿元 增量 占全部存款增量的 95 16 个人存款仍是存款的主渠道 财政性存款继续回落 较年初减少 5 23 亿元 下降 31 39 二是二是各项贷款适度增长 结构有所调整 各项贷款适度增长 结构有所调整 一季度末 金融 机构各项贷款余额为 149 88 亿元 新增 9 91 亿元 增长 7 08 同比增幅降低 1 59 个百分点 从贷款期限看 从贷款期限看 新 增贷款以中长期贷款为主 新增中长期贷款 11 79 亿元 余额达 96 59 亿元 占各项贷款余额的 64 44 占比较同 期提高 14 99 个百分点 从贷款投向看 从贷款投向看 信贷结构得到优 化 支持重点更为突出 一季度 银行业金融机构各项贷 12 款新增 9 91 亿元 同比多增 0 83 亿元 用于支持抗旱减 灾 春耕生产等 三农 经济发展发放贷款 3 59 亿元 支 持煤业 矿业 交通设施 建筑安装等项目贷款 1 18 亿元 支持粮油收购 农副产品加工 农业产业化龙头企业贷款 0 86 亿元 支持个人自主创业 再就业贷款 0 31 亿元 支 持中小企业及个人贷款 3 97 亿元 从投放主体看 从投放主体看 地方性 法人机构是信贷投放的主体 一季度 地方性法人金融机 构新增贷款 6 07 亿元 同比多增 2 23 亿元 增长 9 41 新增贷款占全市全部贷款增量的 61 25 依然是 支持地方经济发展的主力军 其他金融机构贷款有增有降 投放节奏不一 建设银行新增贷款 0 76 亿元 增长 8 21 同比多增 0 52 亿元 邮政银行新增贷款 1 29 亿元 增长 30 64 同比多增 0 91 亿元 同比增幅提高 14 74 个 百分点 贷款增长较快 农业发展银行新增贷款 0 37 亿元 工商银行新增贷款 0 76 亿元 农业银行新增贷款 0 48 亿 元 中国银行新增贷款 0 17 亿元 以上四家机构贷款增长 缓慢 贷款增量同比下降 小额贷款公司贷款新增 619 万 元 同比多增 346 万元 三是保险市场持续活跃 继续保三是保险市场持续活跃 继续保 持快速发展势头 持快速发展势头 一季度 全市 13 家保险公司共实现保费 收入 2 61 亿元 同比增加 0 74 亿元 增长 39 6 其中 寿险类收入 1 77 亿元 财险类收入 0 84 亿元 全市保险 支出 0 28 亿元 增长 42 3 其中 寿险类给付支出 0 11 13 亿元 财险类理赔支出 0 17 亿元 四外汇收支下降 四外汇收支下降 一季 度 全市金融机构跨境资金收支总量 776 万美元 外汇收 支顺差 710 万美元 下降 38 48 结售汇顺差 764 万美元 同比下降 25 32 农副产品出口收汇核销 1008 万美元 下 降 34 33 外汇收支下降的主要原因是受国际金融危机的 影响 企业出口订单减少 出口价格下跌 原料价格和工 人工资提高 企业生产成本加大 利润空间缩小 部分出 口企业产业转型 五是金融机构经营效益较好 支付能力五是金融机构经营效益较好 支付能力 稳定 稳定 全市金融机构实现盈余 0 94 亿元 同比增盈 0 15 亿元 农村信用社缴存人行备付金存款 16 23 亿元 库存 现金 3 56 亿元 备付金率为 26 86 金融机构支付能力稳 定 正确分析全市金融形势 我们既要看到良好的发展方 向也应看到目前金融运行中仍存在一些突出问题 1 1 法人机构的信贷规模调控与抗旱 春耕等 法人机构的信贷规模调控与抗旱 春耕等 三农三农 资金需求形成矛盾 资金需求形成矛盾 今年年初开始 对全市地方性法人金 融机构的 2011 年特别是一季度的信贷增量进行严格管控 原则上 要确保 2011 年辖内地方法人金融机构信贷增量较 上年有所回落 并保持月度 季度间贷款的平稳投放 受 调控的地方性法人金融机构均为全市支持 三农 的主力 军 而一季度恰恰是抗旱减灾与春耕备耕生产的关键时期 资金需求量大 造成了规模调控与重点支持的相互矛盾 14 2 2 金融保障措施不力与加大信贷支持力度形成矛盾 金融保障措施不力与加大信贷支持力度形成矛盾 一是一些中介机构收费较高 以 10 万元 2 年期贷款为例 包括评估 登记 公正和保险等中介收费就达 2248 元 相 当于利率提高了 30 二是金融机构执行二套及二套以上 房贷新政策时 在核查客户家庭成员住房情况时 一些部 门配合不积极 三是财政贴息类贷款贴息资金到位不及时 如在全市开展的妇女创业 返乡农民工创业 下岗失业人 员等担保贷款 财政贴息资金均未完全到位或到位不及时 影响了金融机构支持弱势群体的积极性 3 3 信贷快速增长与信贷集中的潜在风险形成矛盾 信贷快速增长与信贷集中的潜在风险形成矛盾 2010 年 全市银行业金融机构贷款增长较快 2011 年货币 政策的重心已由 适度宽松 转向 稳健 但信贷扩张的 惯性仍然存在 贷款集中度问题较为严峻 形成的潜在风 险不容忽视 一是贷款行业集中度高 新增贷款主要集中 在交通 基础设施建设等行业 贷款额大 贷款期限长 贷款收回慢 部分企业负债率过高 潜在一定信贷风险 二是法人客户贷款集中度高 风险控制能力相对较弱的地 方法人金融机构 最大单家客户贷款集中度平均达 14 最 大十家客户贷款集中度平均达 70 且小额信用贷款 财政 贴息类贷款比例较高 使金融机构信贷管理和风险控制的 难度加大 三 审时度势 正确处理实施稳健货币政策与支持地方 15 经济发展的关系 2011 年 是 十二五 的开局之年 从全市的发展目 标 战略 要求看 金融工作任务很重 信贷支持的压力 很大 各金融机构既要坚决贯彻好统一的货币政策 又要 坚持解放思想 立足全市经济大开放 大开发 大发展这 个实际 用足用活用好各项信贷政策 寻找货币信贷合理 增长与经济适度快速发展的均衡点 寻找货币政策与经济 发展双赢的切入点 尽力满足经济发展对信贷资金的合理 需求 为全市经济社会健康平稳发展提供强有力的资金支 持和服务保障 一 调整和优化信贷结构 促进经济结构调整和发 一 调整和优化信贷结构 促进经济结构调整和发 展方式转变 展方式转变 1 1 围绕贯彻落实 围绕贯彻落实 指导意见指导意见 突出信贷投放重点 突出信贷投放重点 我们研究提出了 2011 年 市银行信贷增长指导意见 今天发给大家 回去后要认真研究 提出修改意见或建 议 会后 2 日内有无意见都要反馈到市人行货币信贷科 我们将以正式文件印发执行 各金融机构要认真贯彻落实 按照国家新一轮西部大开发和全市区域发展战略的实施 突出信贷投放重点 2 围绕经济结构调整 改善和优化信贷结构 围绕经济结构调整 改善和优化信贷结构 各金融 机构要按照 总体稳健 调节有度 结构优化 的要求 选准支持重点 不断改善和优化信贷结构 一是一是要加大对 16 三农 的信贷支持力度 涉农金融机构要通过农村金融 产品和服务方式创新 进一步提高涉农贷款比例 全市涉 农贷款增幅要高于全市新增贷款增长的平均水平 要围绕 各项强农惠农政策实施 加大粮食生产的支持力度 加大 对农田水利为重点的农村基础设施建设 特色农业 农业 产业化 项目扶贫等领域的金融支持 不断扩大信贷服务 领域和范围 二是二是要加大对中小企业的信贷支持力度 研 究和拓展商标专用权质押贷款等新的信贷产品 推动企业 知识产权质押融资业务发展 探索创新符合中小企业特点 的信贷产品和服务流程 进一步扩大中小企业信贷覆盖面 三是三是要加大民生工程的信贷支持力度 继续按照 创业培 训 小额担保贷款 信用社区 相结合的模式 大力开展小 额担保贷款业务 加大对大中专毕业生 转业退役军人 下岗失业人员 残疾人等弱势群体的支持 扩大小额担保 贷款的发放范围 扎实开展争创国家级创业型城市活动 为巾帼创业 农民工返乡创业和大学生 村官 创业提供 资金支持 四是四是要加大对重点项目的资金支持 要以绿色 能源化工基地和西电东送基地为载体 加大对交通 水利 石油化工 煤炭开发 电力等重点建设的信贷支持 推进 资源向经济优势转变 五是五是要进一步做好支持节能减排和 淘汰落后产能金融服务工作 要严格落实国家产业政策和 环保政策 严格审核高耗能 高污染 产能过剩 落后产 17 能以及节能减排控制行业的融资申请 在从严控制的同时 要积极加大对合规项目的合理信贷支持 不断建立和完善 金融业支持节能减排和淘汰落后产能的长效机制 二 认真落实差别化住房信贷政策 促进房地产市 二 认真落实差别化住房信贷政策 促进房地产市 场健康发展 场健康发展 各银行业金融机构要认真贯彻执行国务院办 公厅 关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 精神 进一步加强房地产信贷管理 切实防范贷款风险 要在新 国八条 和 市政六条 的框架范围内 积极践行社会 责任 通过信贷调控措施 既要大力支持公租房 廉租房 经济适用房 农村危窑危房改造等保障性安居工程建设 也要对有实力 有信誉的房地产开发企业和前景好的项目 积极提供融资支持和相关金融服务 满足房地产开发的合 理融资需求 增强房地产业对经济增长的拉动作用 在支 持好居民首次贷款购买普通自住房的同时 要严格二 三 套住房购房贷款管理 对贷款购买第二套住房的家庭 首 付款比例不低于 60 贷款利率不低于基准利率的 1 1 倍 严控部分投机商和炒房者的信贷资金需求冲动 合理引导 住房消费 遏制房价过快上涨趋势 有效解决群众居住困 难 三 拓宽贷款抵押担保范围 努力推动知识产权质 三 拓宽贷款抵押担保范围 努力推动知识产权质 押融资业务发展 押融资业务发展 全市在重点推进林权抵押和专利权质押 贷款试点工作 各金融机构要高度重视 按照市政府印发 18 的 市林权抵押贷款 专利权质押贷款管理办法 认真抓 好落实 人民银行将与工商 林业等部门协调沟通 拟在 合水县和西峰区分别开展林权抵押贷款 专利权质押贷款 试点 地方性法人金融机构要实现林权抵押和专利权质押 贷款的大突破 国有商业银行要努力向上级行争取政策和 授权 积极开展此项工作 四 转变观念 努力提高金融管理和服务水平 2011 年人民银行总行工作会议明确要求 各级人民银 行要在贯彻落实好宏观调控政策的基础上 正确处理金融 管理与服务的关系 坚持 管理与服务并重 寓管理于服 务之中 的理念 充分履行金融管理和服务职责 全面促 进金融业健康稳定发展 一 创新金融管理方式 全面加强 一 创新金融管理方式 全面加强 两管理 两综两管理 两综 合合 工作工作 人民银行各级行全面加强以 开业管理 营业管理 综合执法检查 综合评价 为主要内容的 两管理 两综 合 金融管理工作 两管理 两综合 金融管理制度的建 立和实施 是我国汲取国际金融危机教训 维护金融体系 稳定的重要举措 是我国中央银行金融监管实践经验的总 结提升 是我国金融监管制度体系的创新完善 是强化人 民银行宏观审慎管理职能的客观需要 全市各金融机构一 定要加强对 两管理 两综合 相关制度的学习 深刻领 19 会 提高认识 不折不扣地贯彻落实各项管理措施 积极 配合人民银行各项工作 大力提升金融管理水平和金融服 务效率 全面实施新设金融机构开业管理制度 全面实施新设金融机构开业管理制度 从今年起 全 市获准筹建的新设金融机构加入人民银行管理服务系统 都必须严格按照 金融机构金融管理与服务工作实施细 则 明确的管理与服务项目 条件 标准和操作流程 及 时提出加入人民银行金融管理服务体系的申请 我中支在 集中受理 分项审核 统一集中测试核验及分级审批后 按照属地管理的原则反馈处理意见 市县人民银行将严格 规范金融机构主要业务系统的准入标准 在新设金融机构 开业申报审核中采取约见谈话 现场辅导培训 非现场审 查 资格测试 现场核验等方式进行全面的评估审核 确 保新设金融机构在开业运营前落实好支付清算 金融统计 反假币 反洗钱 金融科技等方面的监管要求 保证各项 业务系统安全 稳定 高效运行 认真落实以重大事项报告为内容的营业管理制度 认真落实以重大事项报告为内容的营业管理制度 各 金融机构要按照 甘肃省金融机构重大事项报告制度 的 要求 及时主动 全面真实地向当地人民银行报告经营管 理过程中发生的 可能影响区域金融稳定或造成重大社会 影响的重要事件 重大案件 重大重组改制投资活动 高 级管理人员变更与风险管理情况等事项 为人民银行实施 20 宏观审慎管理 确保整个金融体系安全稳健运行提供信息 支撑 市县人民银行将尽快统一银行业 保险业 证券业 需要报送的数据 资料及时限 前移金融风险监测关口 及时分析金融机构经营管理过程中存在的突出问题 加大 风险提示和预警力度 引导金融机构准确把握形势和政策 自觉约束经营行为 依法 规范 稳健发展 依法开展金融综合执法检查 依法开展金融综合执法检查 市县人民银行将按照 整合力量 统筹安排 突出重点 提高效能 的要求 合理安排综合执法项目 统一调配执法人员 重点对金融 机构存款准备金管理 再贷款管理 金融市场管理 支付 结算 反洗钱 金融统计管理 现金管理 国库经理 征 信管理等情况进行现场检查 督促金融机构认真执行各项 金融法律法规 规范经营行为 切实维护良好的金融市场 秩序 积极建立金融机构综合评价体系 积极建立金融机构综合评价体系 我们将研究制定 市金融机构综合评价办法 建立符合 实际的综合评 价体系 对全市金融机构开展综合评价 依据评价结果对 金融机构实施分类指导和管理 对评级高的金融机构在管 理与服务方面予以倾斜 对评级低的金融机构作为重点管 理对象 依法加强监管 全面增强金融管理的有效性 二 不断夯实金融服务功能 进一步提升金融服务 二 不断夯实金融服务功能 进一步提升金融服务 质量 质量 21 一是加强人民币管理 一是加强人民币管理 规范现金收支和存取行为 做 好残损币和硬币兑换工作 及时查处现金收支过程中的拒 收 拒兑 拒鉴行为 积极配合人民银行及公安部门严厉 打击制贩假币犯罪活动 二是加快现代支付体系建设 二是加快现代支付体系建设 大力推动电子商业汇票 在全市的应用普及 力争年内使电子商业汇票业务达到全 部商业汇票业务总量的 20 不断改善农村支付环境 各涉 农金融机构要进一步扩大农村支付的覆盖面 加大现代支 付机具在农村地区的布放力度 积极推广新兴支付工具在 农村地区的普及应用 逐步缩小城乡支付差距 加强账户 实名制管理 完善客户身份识别机制 确保 个人存款账 户实名制规定 有效落实 积极做好公务卡 中职学生保 障卡 军人保障卡 农民工银行卡等推广普及 深入开展 以 安全用卡 打击犯罪 为主题的银行卡安全宣传活动 大力促进银行卡产业发展 三是加强反洗钱监督管理 三是加强反洗钱监督管理 各金融机构要严格按照 中华人民共和国反洗钱法 和 金融机构反洗钱规定 健全组织 加强领导 完善制度 明确人员 狠抓培训 认真抓好反洗钱工作 四要加强信贷征信体系管理 四要加强信贷征信体系管理 认真执行信贷征信业务各 项规章制度 全面提高信贷征信工作管理水平 下功夫提 高企业和个人征信系统数据质量和覆盖面 确保所有企业 22 和个人信贷业务数据实时全额入库 及时更新 积极开展 信用信息查询 坚决禁止给无卡或持无效卡的借款人贷款 积极配合推进中小企业和农村信用体系建设工作 金融机 构要督促企业主动参与外部评级 并逐步将外部评级结果 纳入信贷决策流程 担保机构也要积极参加市场信用评级