2012连片治理申报指南(陕西省2012)

关于组织编制农村环境连片整治工作实施方案的通知（代拟稿）各设区市环保局、财政局，杨凌示范区环保局、财政局：为加快推进我省农村环境连片整治示范工作，切实解决农村突出环境问题，根据国家关于农村环境连片综合整治工作要求和陕西省20122014年农村环境连片整治工作方案，结合我省农村环境保护工作实际，现将全省农村环境连片整治工作方案有关编制事项通知如下：一、支持重点1、农村垃圾污染治理。积极推广“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。同时，可结合当地实际，在搞好垃圾分类的基础上，建设农村生活垃圾资源化利用和垃圾收集、转运及无害化处理设施。2、农村污水治理。坚持“建设投资少、运行费用低、治理效果好、管理操作易”的原则，建设分散或相对集中的生活污水治理设施，因地制宜处理农村生活污水，可将城镇周边村庄纳入城镇污水集中处理系统,建设必要的污水收集管网。3、农村水源地保护。整治各种污染源，建设水源地保护设施。集中式饮用水水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。分散式饮用水水源地根据取水点位置、供水量、取水方式不同，采取相应的污染防治措施。4、农村畜禽养殖污染防治。加强对畜禽养殖污染的监管，采取多种治理模式，集中整治畜禽养殖小区和散养密集区。5、农村历史遗留工业污染治理。根据废弃工矿场地土地再利用的用途，选择适宜的技术，治理或防止污染转移，恢复地貌景观，达到消除工矿污染对村庄水环境、居住区、农田等的影响。二、支持区域省政府已将全省43个县区列为我省农村环境连片整治重示范区域（名单附后），其中关中、陕南和陕北地区分别为26个、10个和7个县区，拟在其中选定300个乡镇，3000个行政村开展连片整治示范，约占上述区域乡镇和行政村总数的50%和25%，受益农村人口约300万人。各市区可在省政府划定的示范县区内，按照以下原则选取示范乡镇和村庄开展连片整治：1、坚持区域连片。选取地理区域上连片的乡镇和村庄，渭河流域要围绕渭河干流连片，其他区域要围绕重要水源保护区、交通干线、旅游线路等重要区域进行连片。2、坚持示范先行。优先支持基础条件好、示范带动能力强、地方积极性高、资金配套能力强的乡镇。3、坚持资源整合。优先支持省政府确定的重点乡镇和政策实施区以及社会主义新农村建设示范区。4、坚持奖优罚劣。优先支持2008年以来，中央农村环境保护“以奖促治”项目完成好的地区。根据以上原则，纳入重点示范的乡镇和村庄由各市区政府会同所辖县区政府确定，所选取乡镇和村庄原则上不超过所在县区乡镇和村庄总数的50%和25%。纳入示范的乡镇和村庄确定后，由市级环保和财政部门联合报送省级环保和财政部门审定批复，示范区域批复后原则上不能改变，如确需改变，则要由市级环保和财政部门联合向省级环保和财政部门提出变更申请。三、编制内容（一）请各市区参照全省农村环境连片整治实施方案，结合本地区实际，组织编制本市区2012-2014年农村环境连片整治实施方案（简称“总体方案”，编写提纲见附件1）。总体方案以市区为单位，内容可包括各示范县区的分方案。该方案经省级环保和财政部门审定后，由市级人民政府批准实施。（二）请各市区组织辖区示范县区，编写2012年度农村环境连片整治工作方案（简称“年度方案”，编写提纲见附件2），年度实施方案可适当简化，重点说明年度实施区域的基本情况和确定的示范项目。所属项目按照2012年农村环境连片整治示范项目申请表（格式见附件3）、农村环境连片整治示范项目预算测算参考表（见附件4）、农村环境连片整治示范资金安排情况表（见附件5）、农村环境连片整治村建设情况统计表（见附件6）等要求，认真组织编写。（三）在编写上述两类方案时，请配套提供市、县政府配套资金承诺书及相关证明材料（农村环境工作机构成立证明、水源地保护区批复文件、工矿企业责任主体缺失说明、重大工程和政策实施区证明文件等）。（四）省环保厅、财政厅根据各市上报的实施方案，建立农村环保项目库，定期组织专家评审，评审后的实施方案由各市批复后组织各县具体实施。年度实施方案评审中删掉的项目，由各市组织修改后顺延至次年重新组织申报。四、工作要求（一）各市区应加强专项资金项目组织指导工作，进行必要的技术和投资可行性审核，确保申报材料的真实性、实现预期目标的可行性以及投资需求的合理性等，并对审核通过的农村环境综合整治项目按优先支持顺序排序。（三）各市区要严格遵守申报时间和工作进度，抓紧组织申报，逾期不予受理。1、各县区将确定的示范乡镇、村庄名单并附连片整治示范区行政区划图、连片整治示范区行政村分布图（村庄点位用红色标注），请于2012年7月20日前由市级环保、财政部门联合报省环保厅和省财政厅审定。2、三年总体方案、2012年度方案及项目申报材料、汇总表等材料（含电子版），请于2012年8月10日前报送省环保厅和省财政厅。提交材料一律为A4纸，一式4份（省财政厅1份、省环保厅3份）。地址：陕西省环保厅规划财务处 邮编：联系人及电话：孙 磊 029- E-mail: 地址：陕西省环保厅生态处 邮编： 联系人及电话：余 林 029-E-mail: 地址：陕西省财政厅经济建设处 邮编：联系人及电话：秦文静 029- E-mail: 附件：1、XX市2012-2014年农村环境连片整治实施方案2、XX县区2012年度农村环境连片整治工作方案 3、2012年农村环境连片整治示范项目申请表4、2012年农村环境连片整治示范项目预算测算参考表5、农村环境连片整治示范资金安排情况表6、农村环境连片整治村建设情况统计表7、农村环境连片整治项目建设量化表16附件1:XX市2012-2014年农村环境连片整治实施方案（编制提纲）1.示范区概况1.1 XX市概况XX市地理位置、自然及社会经济、人口、行政区划等情况。1.2示范县区概况示范县区地理位置，所在流域、区域，自然及社会经济、人口、行政区划等基本情况。1.3示范县区涉及的乡镇和村庄概况各示范县区涉及的各乡镇位置、下辖村庄数、面积、交通等情况；各示范县区涉及的各乡镇选取的村庄数量、面积、受益人口等,最好以乡镇为单位,列表说明。并附图：示范乡镇点位分布示意图2.示范预期目标2.1拟解决的突出环境问题示范区域当前突出的农村环境问题、形成原因；示范区域开展农村环境连片整治的必要性和紧迫性。2.2农村环境连片整治预期目标阐述示范区域农村环境整治总体目标，并与整治工作内容相匹配。农村环境连片整治预期目标的表述要求定性和定量相结合，具体村庄的预期治理目标不得低于申报指南中规定的最低限值。3.示范工作内容及实施计划3.1示范工作内容根据国家农村环境连片整治资金使用范围要求，开展农村村庄生活污水处理、乡镇和村庄生活垃圾治理、非规模化畜禽养殖污染治理、农村饮用水源地保护和历史遗留的农村工矿污染治理。工作方案应该明确整治的主要内容、技术方案、整治范围、受益人口等。农村环境连片整治示范项目要满足以下三个基本要求：(1) 示范区域连片整治示范项目区域要相对集中，原则上应在同一个县级行政区范围内；(2) 示范项目受益人口原则上不低于2万人；(3) 符合示范区选取原则。3.2示范工作实施计划分别按2012年、2013年、2014年列出各年度的县区、乡镇和村庄示范工作实施计划，确保逐年、有计划地推进连片整治工作。年度实施计划应考虑全省工作方案中的年度资金安排。4.投资估算和资金安排计划 4.1投资估算按示范工作内容和实施计划，估算项目投资和年运行费用。4.2资金筹措和安排计划2012-2014年陕西省农村连片整治计划投入资金15亿元。其中，中央财政投入专项资金8亿元, 省级财政配套4亿元，市县级财政配套3亿元。市县配套资金根据不同区域财力情况制定差别化的财政配套政策，其中：对财力较好的西安、延安、榆林等市，配套资金由市级承担15%，县级承担5%；对其他8个市（区），配套资金由市县各承担10%；省管县承担配套资金10%，剩余10%由省财政负担。年度投资计划为：2012年投入2.8亿元，2013年投入5.6亿元，2014年投入6.6亿元。2014年后，各市、县政府负责将项目建成后的运营、维护费用纳入本级财政预算，予以保障。各地市按照以上全省总体资金投入计划安排，列表给出各地市整治示范工作申请中央财政专项资金、省级配套资金以及市县财政配套资金的筹措方案和资金安排计划。5.预期成效项目预期经济效益、社会效益、环境效益分析，主要对拟建成的农村环境污染防治设施情况及形成的能力（分不同治理内容量化表述）、完善工作机制、引导资金投向、强化资金效益、推广实用技术等方面进行分析。6.保障措施分别从组织管理保障、项目建设组织和资金管理保障、长效运行维护保障、科技支撑、农村环境监管、环保宣传等方面提出。备注：该方案经省级环保和财政部门审定后，由市级人民政府批准实施附件2：XX县区2012年度农村环境连片整治工作方案（编制提纲）1.示范区农村环境保护工作现状农村环境保护现状除基本情况介绍外，需要明确农村环境保护工作存在的问题和所取得的主要成绩。2.指导思想和基本原则根据我省农村环境连片整治示范工作方案，结合各地实际，提出开展工作的指导思想和基本原则。3.示范区域和预期目标明确示范区域选择理由，定性与定量相结合说明预期达到的治理目标。4.主要工作任务根据全省农村环境连片整治资金使用范围要求，开展农村村庄生活污水处理、乡镇和村庄生活垃圾治理、非规模化畜禽养殖污染治理、农村饮用水源地保护和历史遗留的农村工矿污染治理。工作方案应该明确整治的主要内容，农村环保机构和工作机制建设、农村治污设施运行维护和环境监测，监管模式创新等。5.资金安排2012年中央支持我省农村环境连片整治资金1.5亿元，其中，中央财政投入专项资金8亿元, 省级财政配套4亿元，市县级财政配套3亿元。地方政府要明确配套资金落实计划和安排。6.示范成效分别从生态环境效益、经济效益、社会效益三个方面说明。7.保障措施包括组织保障、资金和项目监管、运行维护保障等。备注：该方案经上级环保和财政部门审定后，由所在县区人民政府批准实施附件3：2012年农村环境连片整治示范项目申请表村庄名称村庄所属市、县、镇(乡)所在流域区域人口、人均收入、主要产业结构主 要 环 境问 题建设内容和治理技术模式预 期 目 标 工作进度安排投资需求申请专项资金配套资金总 计建成后运行保障措施2012年农村环境连片整治示范项目预算测算参考表项目类别支出项单位数量单价（万元）项目预算金额（万元）备注规格型号饮用水源地保护截污设施米警示标志个小计生活污水治理人工湿地平方米氧化塘平方米小计生活垃圾处置垃圾桶(箱)个垃圾收集车辆小计畜禽养殖污染治理消化器台固液分离机台脱水装置台小计附件4：附件5：农村环境连片整治示范资金安排情况表 单位：万元序号村庄类型所在地（市/县/乡镇）所属流域区域人口（人）主要环境问题项目类型建设内容预期目标起止日期（年月）投资需求合计自筹县级财政安排资金市级财政安排资金省级财政安排资金申请专项资金合计一*示范区小计（一）*示范县1二*示范区（一）*示范县小计12填表说明：1、 村庄名称，按建制村名称填列。2、 村庄所在地，按市、县、乡镇全称逐级填写。3、 所属流域区域，按国发办200911号文件中明确的“淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域”填列所属于干流并标明支流名称。不属上述范围的，按实际情况填列。4、 项目类型，饮用水水源地保护简称“饮水”，生活污水简称“污水”，生活垃圾简称“垃圾”，畜禽养殖污染治理简称“畜禽”，历史遗留的工矿污染治理简称“工矿”；综合整治简称“综合”。5、 建设内容，简要概述技术工艺、处理规模等。6、 预期目标，按指南中要求的不同类型综合整治项目目标要求分别填列，且相关指标不得低于指南要求的最低限值。7、 按照环境保护部“问题村”环境治理对应机制于程序（环办函201044号），属“问题村”的，请在备注栏中注明。附件6 ：农村环境连片整治村建设情况统计表序号村庄所在地（市/县/乡）本村户籍农户户建设投资来源(万元)建设投资用途 (万元)垃圾收集污水治理项目畜禽养殖污染治理项目农村饮用水水源地保护工矿废弃地整治建设投资总额其中:处理项目集中式净化池分散式净化池截污管网受益农户户数及人口沼气池干粪堆池个数受益农户户数隔离设施米警示标志个整治点个数面积平方米中央财政省级财政市级财政县级财政自筹垃圾收集处理污水治理畜禽养殖污染治理农村饮用水水源地保护工矿废弃地整治垃圾箱数个集中收集房数座清运工具辆复绿工程面积个数容积立方米处理能力立