市政公用事业改革考察报告

1 / 26市政公用事业改革考察报告 为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府关于加快城镇化进程的决定 ，推进我省市政公用事业改革向纵深发展，按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署，建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、郑州市市政工程管理处、漯河市建委和市政管理处等单位一行 7 人，于 XX 年 4 月 4 日至 7 日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习。考察组听取了山东省建设厅、济南、烟台等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍，就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。现将考察情况报告如下： 一、基本情况 近年来，山东省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府十分重视城市市政公用事业的发展，坚持以改革为动力，以市场化为导向，不断加大投入，强化管理，市政公用设施总量和水平有了较大的提高，为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。到 XX年底，全省市政公用事业从业人员达万人,城市供水普及率达%,燃气普及率达%,城市集中供热面积达 17059 万平方米,万人拥有公共交通车辆标台,城市人均拥有道路面积平方米, 城市污水集中处理率%,城市垃圾无害化处理率%,建成区绿化2 / 26覆盖率%,人均公共绿地面积平方米。 二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验 政府推动，投资拉动，为山东省市政公用事业改革打下良好基础 山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视，1997 年省政府就出台了批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告的通知 ，加快了全省市政公用事业改革步伐。随后，省委、省政府又相继出台了关于加快城市化进程的意见 、 关于搞好城市资产经营的意见 、 关于加强城市规划建设管理的决定等一系列文件，都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动，都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境，收到了一定成效，为进一步深化改革初步打下了基础。 1、以市政公用设施招商引资为突破口，实现投融资主体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。为缓解资金严重不足的矛盾，全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来，把政府投入与招商引资结合起来，积极运用BOT、TOT 等方式盘活存量、优化增量，加大了利用外资和各类社会资金的力度，多元化投资的步伐进一步加快。“十五”以来，全省市政公用事业设施建设投资接近 6003 / 26亿元，政府财政投入约为 1/3 左右。济南、青岛按照“制销分开”的思路，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金3 亿元；山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作，由山大华特投入 5000 多万元现金，建设坊子区的一座自来水厂，一座污水处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力；许多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权，收回资金用于市政设施投资；诸城市运用 BOT 方式与青岛银河集团合作，融资亿元建设污水处理厂。 2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场，多种经济成分参与市场竞争的格局初步形成。近年来，各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了许多有益的尝试和探索，多种经济成分逐步介入市政公用市场，市场竞争态势开始形成，促进了市政公用事业的运营和服务效率的提高。有 6个城市公共交通行业已引入非国有经济成分，实行股份合作，打破了国有公交公司独家垄断的局面。香港中华煤气先后与青岛即墨市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业，正在与济南、潍坊、威海等城市进行洽谈合作；新奥燃气先后与青岛开发区、城阳区、烟台开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作。在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业，济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市，已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理4 / 26等作业权公开招标，转变了作业方式，提高了养护质量。 3、加快市政公用企业的公司制改制，推进设施管养行业的干管分离，市政公用行业基层事业单位的改革不断推进。几年来，山东各地按照省政府批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告的通知的要求，加快了城市公用企业的公司制改造，部分公司还进行了规范的股份制改造。青岛市努力推动市政公用企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制，形成了企业绩效评价办法，国有资产监督管理和运营管理的相关制度也正逐步建立健全。针对市政、园林、环卫养管行业的实际，各地普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革，在一些环节上取得了一定进展。各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革，有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度，还有的进行了内部招标的尝试。青岛市率先在全省推行了公用事业单位事改企，市辖四个区基本实现了市政、园林、环卫行业政事分开。济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革，把管理养护和道路建设分开，除部分人员的工资由城维费列支外，其余的一律推向市场，找米下锅，他们还对事业改企业的职工，采取了保留事业身份和档案工资的办法，有效地稳定了职工思想。 5 / 264、市政公用事业的价格改革有了一定的突破，投资补偿机制开始建立。近年来，为理顺和完善市政公用事业价格，山东省相继出台了一系列相关政策，山东省政府把价格管理权下放给了各城市政府，进一步完善市政公用事业产品和服务价格机制的政策框架已初步形成。不少城市都在理顺水、气价格，垃圾、污水收费和其他市政公用设施有偿使用方面进行了积极探索，公用事业产品和服务价格与价值倒挂的矛盾有一定缓解，城市公用设施无偿使用的观念逐步打破，使用者付费、污染者付费的意识逐步得以确立。各城市普遍开征了污水处理运行费，有的还进行了收取垃圾处理费的尝试，在一定程度上减轻了财政负担。山东省在城市市政公用事业改革方面进行了一些积极探索，取得了一定成效，但仍面临很多问题：一是全省市政公用行业改革的整体步伐仍然较慢，总体上滞后于其它行业的改革进程，而且省内各城市之间也很不平衡；二是改革存在动力不足的问题，不少基层单位有畏难有发愁和等待观望的想法，一些主管部门求稳怕乱，城市政府也没有推进改革的压力；三是改革的深层次问题还缺乏相应的配套政策，比如人员安置问题、资产处置，以及市场规范、行业监管等政策还需要进一步完善；四是价费机制没有建立起来，直接阻碍了改革的进程。 6 / 26围绕难点、重点问题搞突破，为推动全省市政公用事业改革提供政策保障 去年初，山东省建设厅会同省直 8 个部门组成调研组，开展了市政公用事业改革调研。省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队，多方面听取意见，通过认真调查基本摸清了全省市政公用事业单位资产、人员构成等基本情况，掌握了丰富的第一手资料。在调研过程中，了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从那里来” ，改革的重点是为行业准确定位、为改革提供保障。在此基础上，形成了调研报告，并代省政府起草了山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见 。省政府于 8 月 25日以鲁政发XX74 号文件正式印发。意见共有八个部分，二十六条，明确了改革的指导思想、目标要求和具体政策措施，总体上是要通过抓好管理体制、动运作模式和经营方式三项改革，建立三种机制，即：按市场化要求理顺管理体制，建立规范科学的政府监管机制；打破垄断，彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场，建立市场化运作机制；加快推进事业单位改企转制和企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。生产性、经营性、企事业单位要在 1 年内完成改制，管理性、作业性事业单位要在 2 年内完成改革，力争用 3 年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。 7 / 26在制定意见中，为加快市政公用事业改革，在确立改革总体框架的同时，在可操作性上下了很大功夫。特别是在事关人员安置、资产处置、政府投入、价费改革等重大问题上，他们本着积极稳妥的原则，多方面征求意见，有针对性地提出了许多务实的、也很优惠的政策。具体要求是： 1、切实做好改制企事业单位人员的安置工作解决好职工的后顾之忧。人员安置是企事业单位改制面临的一个比较复杂和敏感的问题，要解决好这一问题，政策必须有突破，否则改革会陷入僵局。 意见中明确，改制后的企业，原则上应全部接收原单位职工。在此基础上，优惠安置老职工，合理补偿中间层次，重新对等新职工。妥善安置老职工，主要的政策有：对工作年限已满 25 年且距国家规定的退休年龄不足 10 年的人员，本人提出订立至退休合同的，单位应与其签订至退休的合同；对改制前连续工龄满 20 年且 5 年内达到退休年龄的职工，可以实行内部离岗退养托管，并按事业单位退休的有关规定计发基本待遇；基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险的规定执行，如低于原事业单位标准，可采用加发补贴的办法解决。合理补偿中间层次的职工，主要的政策有：可根据事业单位与企业单位职工退休待遇差额情况，为原事业单位转为企业的职工建立补充养老保险，经费可一次性从原事业经8 / 26费支出或从国有净资产中扣除，改制后企业缴费在工资总额 4%以内的部分可从成本中列支；鉴于欠缴的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费，以及应享受遗属补助的人员的补助费，经省劳动保障部门确认人数和标准后，可在净资产中一次性扣除。重新对待新职工，就是对改制后新招收的职工按企业对待。 2、妥善处置改制单位资产，明确改制过渡期相关优惠政策。改革必须要支付相应的成本来推动，市政公用企事业单位国有净资产应该是改革成本的主要来源。山东意见明确，市政公用企事业单位国有净资产，应首先用于支付欠缴的养老、失业、医疗等社会保险费，拖欠的职工工资、医疗费，改制时职工的经济补偿，离岗退养人员的费用以及涉及职工个人的其他有关费用。剩余或不足部分，在城市市政公用事业行业内统一调剂使用。行业内统一调剂不能解决的，由本级财政解决。净资产中不够提留改制成本的，可将其原使用的划拨土地，按照有关法律、法规和政策的规定进行出让，其收入按国家规定缴纳税金后，优先用于企事业单位支付改制费用。同时，改革也不可能一蹴而就，山东在意见中还设置了 3 年的过渡期，对原国有的改制单位适当扶持。在过渡期内，改制企业可优先获得特许经营权， ；原财政补贴数额暂维持不变，用于支付改革成本，稳定人心；在同等条件下，改制单位在资9 / 26质审批、工商注册时应有一定的优先权，并可适当放宽条件；由事业单位改制组建的企业，可以享受国家相关税收优惠政策。 该文章由 http:/整理，版权归原作者、原出处所有.3、保障政府投入，推动市政公用事业持续健康发展。推进市政公用事业改革，并不改变其社会公益事业的基本性质，政府决不能有“一改了之” 、 “甩包袱”的想法，对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业的政策性亏损和必要的改革成本，政府应予以补偿，同时随着财力的增强，政府应仍要不断加大对市政公用基础设施的投入。山东省意见中明确，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设，仍以政府投入为主，也可采取市场运作、以综合开发带项目的办法建设大型市政公用设施；对尚不能完全市场化运作的市政公用设施，政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴；对可经营的市政公用设施，政府一般不再投资并逐步退出。要逐步转变政府投入方式，实行项目代建、改变政策性补贴方式，变“养人”为“养事” 。同时，在改革过程中，政府财政要承担必要的改革成本，比如：改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹的，职工按规定计算的连续工龄可视同缴费年限，不再补10 / 26缴；改制后不保留国有资本的企业，对给予职工的经济补偿，原单位有支付能力的，由原单位支付，原单位确实无力支付的，可从国有资产中支付，不足部分可由同级财政补贴。 4、建立合理的价费机制，促进市政公用事业良性循环发展。要改变市政公用事业建设高投入，低回报的现状，形成投入产出良性循环机制，就必须改变市政公用事业福利性供给运行机制，逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制，进一步理顺价格形成关系。山东省意见中明确，城市市政公用事业单位改制后，供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业的产品、服务价格，由各市、县政府按照“生产成本+税费+合理利润”的原则确定，并根据社会平均成本和年度价格指数适时予以调整。按照“作业成本+税费+ 合理利润”的原则，制定和完善市政维护、绿化养护、环卫保洁等作业定额标准，并根据和各地劳动力成本变化抢救无效情况，定期予以调整，作为具体作业项目招投标评定依据狠抓落实，搞好配套，努力构建新的城市市政公用事业管理体制和运行机制 山东省 74 号文件出台后，在全省引起强烈反响，特别是对全省市政公用行业广大干部职工的震动更为突出。抓改革、促发展，已经成为当前全省市政公用行业的中心11 / 26任务。各城市按照省里的统一部署和要求，抓住机遇，积极运作，大力推进改革，改革呈现出良好的发展态势。烟台、潍坊、济宁等许多城市都出台了加快市政公用事业改革的意见，召开了专题会议。济南市政府出台了济南市市政公用行业特许经营试行办法 ；烟台市将市政公司整体转让给中天集团，开创了山东事业单位一步转制为民营企业的先河。潍坊市完成了市属市政公用企业改制方案的批复，为进一步改革奠定了基础。 1、加大宣传贯彻力度，努力营造推进城市市政公用事业改革的良好氛围。山东 74 号文件出台后，山东省相继召开了不同层次的会议，对改革工作进行动员部署。去年，省委全省加快发展现场会上，省委、省政府评分领导对市政公用事业改革工作提出了明确要求；全省城市建设现场会，杨焕彩厅长对这项工作进行了具体部署；组织召开了全省城市市政公用事业改革研讨会，邀请省直有关部门和专家就改革中具体操作问题进行探讨；在今年的全省建设工作会议上，赵克志副省长和杨焕彩厅长进一步进行了部署,要求各城市 3 月底拿出改革实施方案, 供水、热力、公交、燃气、市政施工等行业年内必须完成改制，市政养护、环卫保洁、园林绿化等事业单位，年内改企改制争取完成50%。 2、制定改革配套政策，确保改革改制工作的顺利进12 / 26行。为推动改革的深入发展，最近，山东省建设厅城建处会同省定额站赴上海就市政养护、园林绿化、环境卫生定额编制进行了考察学习，并在济宁市召开了部分城市市政园林环卫定额编制座谈会，为下一步 3 个养护定额的修编奠定了基础。同时，还要配合有关部门开展研究，探索建立合理的市政公用事业价费调整机制和社会对公用事业价格的监督机制，为市政公用行业全面走向市场奠定基础。 3、抓好试点，积累经验，稳步推进。市政公用事业具有基础性、公益性和自然垄断性等特点，是为生产、生活提供基础设施及共同条件的产业，直接影响到城市生产和人民生活，所以，推进改革必须要典型引路，分类指导，循序渐进，稳步推进。我省确定烟台、潍坊、济宁三个城市为改革试点城市，厅里建立了联系点制度，分别派出一名厅领导负责指导、联系试点城市的改革工作。我们也要求和城市在制定方案时，要明确试点县和试点单位，总结经验，稳步前进。 4、加强行业管理，转变和完善市政公用事业政府监管机制。在城市供水、供气、供热、公共客运、垃圾处理、污水处理等行业，他们准备各选择一个城市，试行特许经营制度，切实转变政府管理方式。稳步推进市政园林环卫等事业单位的改革改制工作，用足用好有关优惠政策，安置好现有职工，冻结事业单位和人员，逐步将管理职能和13 / 26建设、作业职能分开，收回事业单位承担的管理职能，并结合机构改革适当调整政府部门的管理职能。在改革过程中，要加强对市政公用事业的市场监管，依法行使行业管理职能，特别是对市场化以后的市政公用产品和服务质量的监管，确保有效供给和服务，确保社会稳定。市政公用事业改革考察报告 市城市管理局市政公用事业改革情况汇报文章标题：市城市管理局市政公用事业改革情况汇报_市城市管理局是市委、市政府实施城市管理工作的综合行政职能部门，主要负责市政工程设施的建设管理和维护、公用事业的建设管理、市容和城管执法、环境卫生管理、城区防汛等项工作。局直属企事业单位共有 13 个，其中企业性质的单位有 2 个：市供水总公司、市公交总公司；差额拨款事业单位有 4 个：市道桥管理处、排水管理处、市政建设管理处、夜景照明管理处；自收自支事业单位有 4 个：市二环路管理处、市政建设总公司、市政设计研究院、市政综合开发公司；全额拨款的事业单位有 3 个：市城管监察支队、环境卫生管理处、垃圾无害化处理总场。全局系统共有干部职工万人，资产总额约 3214 / 26亿元，净资产约 15 亿元。2002 年市城管局成立以来，根据国家、省、市出台的一系列推进市政公用行业改革的政策文件，通过学习研究，我们逐步明确了局系统市政公用事业改革的思路，03 年开始初步启动了局属单位的改革工作。一年多来，省建设厅领导多次深入我局调研市政公用改革情况，对我局改革工作提出了具体指导。这次接到省建设厅召开“全省城市市政公用事业改革工作会议”的通知后，我局领导非常重视，组织专门人员，将近年来市政公用事业改革的有关情况进行了汇总整理，并认真研究了 XX 年的工作安排。现将有关情况汇报如下：一、局市政公用事业改革主要做法组建专门机构，认真调查研究，提出并制定改革方案市政公用事业改革考察报告 为贯彻落实国家省市关于加快市政公用行业及事业单位改革的指导意见，我局连续两年将改革列为全局工作重点，成立了由局长崔金刚挂帅的改革工作领导小组，并在局机关和局属各单位成立专门机构。为推进局改革工作，近两年来，就市政公用产业化经营、供水公交等公用企业产权制度改革、污水处理特许经营权出让、市政维护及环卫作15 / 26业方式等问题，我们多次有针对性地赴外地调查研究学习取经。在此基础上，经反复论证和广泛征求意见，局及所属各单位提出具体改革设想和方案，初步启动了全局事业单位改革工作。以供水公交两家企业改制为突破口，摸索积累经验，推动全局公用事业改革XX 年开始，按照建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见,我们明确了以供水、公交两家公用企业的改制工作为突破口，带动全局市政公用事业改革工作的思路，开始积极探索供水、公交两家公用企业产权制度改革工作。通过省市经贸洽谈会和省香港投洽会以及各种渠道，供水、公交开始同国内外投资商广泛接触。经过大量艰苦细致的工作，供水、公交分别确定了合作伙伴，两家企业改制工作取得了突破性进展。供水总公司于 XX 年 4 月与河北省建设投资公司签定了合作意向书，并于 04 年 12 月 26 日正式签定了出资协议书。XX 年 11 月初，在我市首界投洽谈会上，公交总公司与香港仲良签定了合作意向书，确定市公交总公司整体改制。区别情况，分类指导，全面启动局属事业单位改革工作16 / 2604 年 6 月和 9月，省市先后出台了关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见及关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见两个文件，进一步明确了市政公用行业及经营性事业单位改革的原则、时间、配套政策及改革程序等，对推进我局改革工作有很强的指导意义，我们抓住这一重要机遇，采取分类指导、一事一策、依法推进的办法，启动了局系统事业单位改革工作。积极探索，多措并举，创新内部机制，改变作业方式，全面深化市政公用行业的改革在以公用企业产权制度改革为突破口，启动经营性事业单位转企改制工作的同时，我们在建立与市场经济和现代化城市管理相适应的管理体制和运行机制方面也进行了认真研究。一是在改革环卫及市政养护作业方式上进行了有益尝试，初步探索了管干、管养分离。市环卫管理处大力推进环卫作业市场化改革，去年共完成了 600 万平方米民办道路清扫保洁权的拍卖，从而在民办道路清扫保洁领域结束了过去政府部门统揽包干、管干一体、运动员裁判员不分的历史，提高了城市管17 / 26理资金的使用效率和清扫质量。去年我局还创新了道路维修管理办法，对市政设施日常维修实行项目管理，通过改革过去沿袭多年的维修模式，大大提高了维护资金的使用效率和市政设施的完好水平，实现了市政管理由被动管理向主动管理的根本性转变。二是充分利用资源优势，大力招商引资，带动事业发展。市垃圾无害化处理总场积极谋划了沼气收集利用项目，将填埋气体收集后发电，经过几轮洽谈，已和韩国东国珠式会社达成了初步投资意向，该公司拟投资 48 亿韩元。若合作成功，初步计划今年底完成一期工程。三是在部分单位转企改制、全面推向市场条件尚不具备的情况下，从改革内部分配、用人1 2 用工制度入手，创新机制，为将来走向市场打下基础。二环路管理处面对二环路收费暂停、大量人员无事可干、冗员过多的形势，没有上交矛盾，而是将管理处、收费站两个机关进行了合并，压缩机关人员，充实一线；用人上，实行了竞争上岗、择优聘用；分配上，采取企业化管理的办法，将干部职工的工资卡收回，根据绩效进行二次分配；用工上实行流动式管理，极大地激18 / 26活了内部管理机制，增强了干部队伍的紧迫感和危机感，提高了干部队伍应对市场、谋求发展的能力。三、市政公用各单位改革进展1、供水总公司市供水总公司属国有大型二级企业，截止 XX 年底，共有职工 3391 人，资产总额亿元，总负债亿元，净资产亿元。XX 年 6 月，改制方案正式形成，并经职工代表大会审议通过。其基本框架是：成立母子公司式的供水集团公司，下设供水有限公司、供水实业有限公司、水业科技有限公司、给排水设计咨询有限公司和供水物资有限公司。通过引资和职工持股相结合的方法，对国有资产进行产权多元化运作，初步拟定占公司资产量最大的主业子公司，即供水有限公司股权结构及比例为：国有 51，社会投资者 33 35，内部职工1416 。完成国有资产的产权置换后，可盘活国有资产亿元，占供水集团公司净资产总额的 49。XX 年 10 月，经过政府有关部门论证和修改，原市体改委预批了供水总公司的改制申请。目前，已完成清产核资工作，除不19 / 26良资产的核消正在按程序进行及部分土地未办完手续外，资产评估工作基本完成。经过多轮的磋商洽谈，合作伙伴已确定，由河北省建设投资公司购买供水总公司 33 的国有资产，XX 年 12 月 26 日，_ 市供水总公司、省建设投资公司及供水总公司职工代表三方正式签定出资协议书，臧市长、艾书记、蒋市长等市领导出席了签字仪式，供水总公司的改革工作迈出了决定性的一步。目前，新公司正式改制方案和集团公司章程已拟定，并报国资委审核。劳动合同和子公司章程等正在同律师共同审议修改，近期就劳动合同事宜与劳动部门协商。下一步我们将按照国企改革有关程序加紧后续工作。2、公交总公司市公交总公司属国有中型企业，截止 XX 年底共有职工 5411 人，营运车辆1619 辆。公交总公司通过外方控股的方式进行改制。XX年 11 月初，公交公司与香港仲良集团签订了合作意向书，确定市公交总公司整体改制。基本框架是：利用外资和职工出资，将公交总公司的国有资产进行置换，整体改为由外资控股的集团公司。改制后香港仲良持股 51，公司职工持股 29，国有参股 20。香港仲良以人民币等值外汇出资，公交职工以现金出资，国有以实物出资。公交总公司的改20 / 26制方案 04 年 6 月 17 日由市国资委进行了预批，改制方案及职工安置方案已经过公司职代会通过。目前清产核资工作已基本完成，国资委对清产核资损失核销情况作了批复，专项审计报告已报国资委。资产评估工作正在进行，除土地额两块涉及分割的问题外，其余现场工作已基本完成。下一步我们将积极按国企改革程序继续进行：一是尽快完成下页 余下全文 市政公用事业体制改革创新工作汇报根据澄委发?XX?12 号文和澄委办?XX?12 号文的精神要求，我们始终坚持解放思想，以改革为动力，坚持科学发展、优化发展、创新发展，进一步深化市政公用事业改革，加大改革创新力度，认真落实XX 年度体制改革创新工作目标任务分解考核意见中的各项目标任务，现将有关工作情况汇报如下：市政公用事业改革一、加快推进市政养护体制改革，市政设施养护作业全面推向市场。XX 年，建设局21 / 26就开始尝试市政养护作业市场化运作，采取政府购买服务的形式，以东横河以北片区为试点，将该区域市政养护作业通过公开招投标，分为两个标段将市政养护作业工作推向市场，分别由江阴市市政公司、江阴市城建公司中标承担市政养护工程。市政公用事业处对两公司的市政养护工作实施严格的管理和监督，通过三年的探索和实践，积累了一定的经验，今年建设局更结合市政公用事业体制改革工作的精神，对 XX 年之后市政养护全面作业推向市场工作进行了深入的研究，制订了承包标段划片方案，计划年底进行公开招标，同时结合市区污水厂网资产转让的现实情况，对市政养护作业工作的具体养护范围、内容等进行了深化和细化，对市政养护作业工作考核要求进行了重- 1 -新修订和完善，力求市政养护工作在全面推向市场的同时，能尽量做到工作更为细致、养护更为到位、分工更为精细、考核更为严格。XX 年度，中标包干区的市政设施日常养护水平等级达到优秀，完好率评定平均为 95%，考核均为合格。随着我市城市及道路建设的不断发展，城区面积日益扩大，至 07 年底，建成区面积已达 51 万平方公里，其中沥青道路面积达万平方22 / 26米，混凝土道路面积万平方米，人行道面积万平方米，下水道公里。自 06 年以来，财政每年仅拨付 400 万元用于对城区道路、桥梁、排水等设施的养护、维修，其中包括市政养护作业区包干费 155 万元，随着道路面积的不断扩大，人工工资增加，材料、运输价格不断不涨，加之每年的创建、防汛及抢险等任务，养护维修经费不足之矛盾已越来越突出，资金缺口越来越大，根据全国市政工程设施养护维修估算指标和江阴市工程建设造价信息资料汇编XX 年 56 月份的信息指导价测算，我市道路维修养护资金为 2400 万元。因此养护资金缺口问题是当前最需要解决的问题。二、进一步加快水、气行业的特许经营。今年以来，建设局结合太湖流域水环境治理各项工作要求，进一步加快了水、气行业的特许经营工作实施的步伐，一是以人大饮用水安全保供调研为契机，联合市发改、卫生、物价、环保、房管以及新国联、城乡给排水公司，制订全市同城同网同价实施意见，促进我市供水事业的城乡一体化发展。二是严格按我市污- 2 -23 / 26水处理实施特许经营协议的要求，加强对光大水务有限公司实施监督管理，确保了光大水务有限公司污水处理厂提标升级改造工作的顺利完成，规范了污水处理厂的日常管理，确保了污水处理后的达标排放。三是规范管道燃气特许经营活动，与江阴天力燃气有限公司签订管道燃气特许经营协议。三、全力配合，积极参与乡镇污水处理整体市场化改革工作。按照市委市政府“城乡一体化，厂网一体，政府引导，市场运作”的总体部署要求，积极配合市发改局推进我市的污水处理整体市场化工作。一是加强了污水管网和排水户接管工作的管理，联合市纪委、监察局加大了对污水管网和排水户接管工作的监督，确保了工作的顺利推进。截止 XX 年 8 月底，全市已建污水管网约 238 公里，排水户接管 257 户。二是积极