集体林权制度改革情况报告

1 / 8集体林权制度改革情况报告一、总体情况*镇深化集体林权制度改革工作自 2016 年 8 月23 日启动开展以来，在县委、县人民政府的正确领导下，经县林改办精心指导，精心组织，全镇广大干部群众共同努力，林改工作扎实有效地开展，主体改革工作顺利完成，真正实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。*镇共有 21 个村（居）委会，林改工作涉及 20个村（居）委会 318 个村民小组，需纳入改革林地面积亩。*镇集体林权制度改革于 2016 年 8 月 23 日正式启动实施，到 2016 年 7 月份通过了省级验收；全镇二调区划林地面积636025 亩；实际勘查林地总面积亩，实际确权打证面积亩，未确权面积亩；完成小宗地登记 24947 宗，申请登记权利人户数 8493 户；林权证打印本数 9477 本，林权证实际发放本数 9059 本；矛盾纠纷 35 件，涉及林地面积 20023 亩；确权率，确权到户率，均山率。最后实际确权发证的有平山、董那孟、莲花、端讽、小广南、坝汪、细掌、岜夺、那朵、老龙、坡孟、赛京、端鸠等 13 个村民委，尚未确权发证的有菜园、莲湖、龙井、南秀、北坛、北宁等6 个社区居民委员会和那们村民委；整个林改工作共分为三个阶段进行开展：2 / 8第一阶段（2016 年 8 月 31 日完成）：建立办事机构，明确岗位职责，组建驻村工作队，开展业务培训，制定林改工作方案，广泛宣传林改知识，进行林地摸底调查。第二阶段（2016 年 12 月 30 日完成）：调处纠纷，明晰产权，确保稳定宗地勘界，完善地形图勾绘制作及申请表填写、补充、签订管护合同书，勘界材料进行内业整理，产权确权登记、公示。第三阶段（2016 年 5 月 31 日完成）：材料汇总，宗地录入，资料分级建档，核权发证。二、遗留问题（一）全镇 6 个社区（永安社区无林地）在由原街道办事处和以城区道路为界撤并归口后，对新成立的社区林地权属多为叉花林地，且存在权属归属纠纷，致使勘查的林地在权属不清楚的基础上搁置而未能确权打证；（二）那们村委会未能确权打证是因部分小组的权属归属存在纠纷和部分林农勘界的代码不清楚以及矛盾问题未解决；*镇是县城驻地，外来开发荒山、租赁林地的个体企业、老板多，由于租赁林地手续不齐全，致使搁置未能确权发证；（三）由于历史遗留矛盾未得到及时调处的纠纷多，以致各村社、小组间未调解的林地未能确权发证。3 / 8（四）涉林矛盾纠纷增多。涉林矛盾纠纷是群众反映的热点难点问题，是造成林区不稳定的主要因素之一。引发涉林矛盾纠纷主要有以下几个方面：一是少数村干部法律意识淡薄，造成森林资源转让不规范，程序不合法。二是由于林改时间比较仓促，个别林改工作小组成员和林业技术人员责任心不强，在宗地区划时不够认真，工作粗糙，造成四至不清、界线不明、证山不符等等，致使村民之间争林争地情况时有发生。三是自留山遗留问题较多，存在山证不符，有山无证，有证无山，自留山被占用或被村集体转让、收回造林等现象，勘界时有些小组由干部指认，林农没有到现场或到现场的乱指、冒认、越界，因此诱发许多矛盾纠纷。（五） “均山到户”与集约经营矛盾大。首先“均山到户”政策难落实。在开展集体林权制度改革前，林业经历了经营体制改革等数次改革，已有相当面积的集体山林向社会进行转让，再加上林改时许多村轻承包、重转让，将林木转让经营作为改革的主要形式，造成转让山场被少数大户购买，而多数村民由于缺乏资金，除了自留山以外，基本没有其它的林木、林地。其次，集体林权制度改革的基本精神是“均山到户” ，但是真正“均山到户”了，却无法集约经营，不能产生规模效应，又影响林业生产能力的发挥。4 / 8（六）已发的林权证存在附图移位、宗地四邻没有交界坐标等问题，一旦发生争议无从定位。（七）林业生产科技推广难。无论是小户还是大户，都抱着靠山、靠天、靠运气“坐收山利”的思想，看不到科技推广使用带来的好处，管理粗放，不愿意投入，即使已很普及的常规技术也面临荒废境地，林地该抚育的没有抚育，该间伐的没有及时间伐。大部分群众刚开始勘界登记和公示发证时不闻不问，林权证可要可不要，平时林地也缺乏管理，而一旦因建设征占用林地产生利益时又往往发生争议而各不相让；（八）林农组织化程度低。林改后产权到户，林权分散，经营单位变小，给资源培育、林木采伐、森林保护、林业技术指导带来不利影响，也增加了经营成本。许多村至今未成立林农合作经济组织，仍是一家一户经营。三、遗留问题带来的一系列问题*镇自 2016 年启动实施集体林权制度改革以来，总体改革虽已完成，但因时间紧、任务重，各种改革措施不到位，也没有其他的借鉴事例，所有林改人员对其业务要求及其方式、方法、程序、目标认识不足，工作中存在盲区，所有技术人员为聘请的省、州林业职业学校人员和各单位抽派的工作人员，除没有林改工作经验外尚缺乏责5 / 8任心和业务不熟等诸多问题，至使林改留下的问题多，给后期林业产业发展带来的问题也多，具体表现在：（一）林地矛盾纠纷大的没有解决，比如董堡乡与*镇争议的高坡地带（乡与乡之间的争议） ；沙湾、碗厂与水务局在龙骨山之间的争议（村组与单位之间的争议） ；造成不能确权，产业发展与地块之间的矛盾也无法协调；细掌木底王文华与文德红之间的争议（户与户之间的争议） ；董那孟清水塘周天富与吴昌华之间的争议（户与户之间的争议） 。（二）当时为完成矛盾调处率，矛盾调处不细致，导致现在呈现出来的矛盾和纠纷较多。（三）由于林改期间聘用的人员多，加上业务水平之间的差距，造成林改中错改、漏改、重改的多，以致现在出现的纠纷导致林改的依据不能作为解决矛盾的有力依据。（四）城镇面山确权混乱，当时为搞好城镇面山流转，加上城镇面山插花地多，被公司承包的就确权，没有承包的就不确权，导致现在组织村委会（社区） 、林农、接界人上山核查确权难，工作量大等问题。四、相关建议集体林权制度改革是林业所有权形式和分配制度的变革，将涉及到多方利益的调整。正确处理好国家、6 / 8集体与个人之间的利益关系，建立有利于林业生产发展的利益分配机制，是改革成功与否的关键。在利益调整中，突出地存在着村集体与村民之间的利益矛盾、不同村民之间的利益矛盾。针对林权纠纷的不同情况，通过相应渠道，采取不同措施加以妥善解决，依法保护农民和集体、林权取得人各方的合法利益，化解矛盾。特提出以下几点建议：（一）本着以事实为根据、充分群众合法权益的原则，对在林权发包过程中未履行民主议定程序的，合同签订不规范，主要条款约定不完备的，建议由当地乡镇、集体组织、合同鉴证机关、林业行政主管部门通过依法定程序制定林权流转方案，重新界定、调解、调整、完善合同条款等措施，对群众普遍关注的山林权属纠纷、山林流转不规范等问题进行调处。认真审查改革之前所签订的合同，对于林权争议和纠纷应通过协商调解、政府裁决渠道妥善处理，加强对合同执行情况的管理和监督。对在履行林权流转合同如林地承包合同、林地承包经营权侵权合同、林地承包经营权流转合同、权木转让合同等过程中出现的违约行为，可通过民事诉讼渠道解决。（二）对登记的林地面积与实际测量不相符的情况，由村社、村集体组织、村民代表提出申请，乡镇和县级林业主管部门重新认真勘测界定，符合法定条件的核7 / 8发相关林地、林木权属证照。对在林权行政确认、行政登记、行政处罚等方面出现的对具体行政行为侵犯合法权益的，通过行政诉讼渠道解决。（三）在调处过程中应当尊重历史的延续性，对于变相转包、征占转包、违法承包、私分、侵占集体林地，严重侵害集体财产的行为应报请依法追究相关责任。总之，应区分不同情况、不同性质，慎重对待，妥善处理。（四）加大林权改革宣传力度、培训林改人员。在林权改革的村级实践中，不少村民对此一无所知，他们不清楚林权改革的做法和好坏。因此，政府应当利用宣传媒体，深入到各自然村广泛宣传林改的有关政策，并通过驻村工作队员人户走访或召开座谈会，使林改政策让干部、群众有充分的知情权，以彰显公正。对参加林改的人员要进行林改操作步骤、操作规程和注意事项等业务培训。各调查人员必须深入山头地块，根据权属小班、承包合同、造林者等不同情况进行认真细致的调查、记载，并对错误的山场界线予以纠正。（五）强化领导，落实工作责任。要按照“乡镇组织实施、各村具体操作、部门搞好服务”的原则，切实加强对林改工作的领导。主要领导要亲自部署，亲自调研抓点，及时发现和解决林改中的困难和问题。各乡镇要8 / 8制定严密的改革方案，明确各村完成林改的时间和步骤，并采取包村、包点的办法，明确具体责任人，把林改各个阶段的工作落实到位、到人。（六）典型带动，稳妥推进。可优先选择村班子硬、林地遗留问题少、条件成熟的村搞好试点，选派工作组帮助指导集体经济组织统一思想、统一步骤、统一工作标准，推进集体林权制度改革。同时，加强跟踪和调查研究，及时发现新情况、新问题，强化协调力度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。在此基础上，总结经验，汲取教训，积极稳妥地开展集