异地交流与民主法治演讲

第 1 页 共 6 页 异地交流与民主法治演讲异地交流与民主法治演讲 范文 近日 检察日报 报道 四川省地 级市检察院检察长已基本实现了异地交流 从目前的 情况看 可以毫不夸张地说 异地交流在全国已是蔚 然成风 从横向来说 从党的主要领导 政府的主要 领导交流肇始 到检法两长的交流 继而推行到公安 局长等实权职位领导交流 从纵向来说 从乡镇 县 的领导交流 继而地市乃至省一级领导交流 异地交 流成了一种风尚 异地交流为什么会形成为一种风尚呢 制度的设计者 要用它有何用处呢 笔者分析 原因主要在于是防止 官员在原藉就任 照顾亲朋 结党营私 阻断官员利 用在原藉情况熟悉而进行腐败 当然这一制度伴生了 又一附带功能 便是保护官员 以免其因为在原藉人 情太多而难以开展工作 一句话 异地交流的制度设 计者是认为它是医治中国熟人社会腐败现象的一副良 药 乍看似乎这的确是不错的良药 避免亲亲相护 然而 从深层次思考 我们会发现 这还仅仅是一种头痛医 头 脚痛医脚的做法 事实上 异地交流实行多年 第 2 页 共 6 页 许多地方主要领导集体腐败现象不但没有减少 反而 是愈演愈烈 这是因为无论交流到那里 只要是权力 没有得到有效的制约 腐败总是能轻而易举 官员们 结交新的关系 照旧结党营私 家乡的亲友也可不远 万里投奔而来 寻求权力的出租 便是不投奔 官员 们总是能通过相互之间对彼此的亲友的关照达到双赢 的目的 事实上 医治熟人社会腐败现象的灵丹妙药不在于异 地交流 而是民主 阳光是最好的防腐剂 如果官员 的上任是由民众选举 官员的权力行使在由民众监督 官员政治命运是由民众控制 那么 即使是在原藉就 任 留给他的腐败空间到底有多大呢 他能为照顾他 的亲朋而无所顾忌吗 在民主的机制下 同样 即使 是熟人太多 但亲友知道他的权力是受制约的 他们 会接踵而至谋求权力出租而使其难以开展工作吗 由 些比之靠异地交流来保证顺利开展工作不是更有效多 吗 反之 对于一个命运由上级控制 权力行使不受 监督的官员 异地交流对他有多大用处 腐败照行不 误 亲友知道他的权力如此之大有出租空间 便是远 在万里 也会凭藉现代化的交通工具投奔而来 如果 我们从另外的思维考虑 异地交流何尝不是民主不健 全的产物 在权力不受制约 监督的地方 官员便可 第 3 页 共 6 页 能结党营私 可能腐败 人情便可能大行其是 为了 对付人情 对付可能的腐败 才会需要异地交流 异地交流不仅对于医治熟人社会腐败现象是无效益的 而且对于地方民主建设而言 也是负效益的 在一个 民主社会 一个地方行政官员的产生至少要具备三个 条件 一是民众对于其要有相当了解 二是本人对当 地社情的掌握 三是能代表本地的利益 这实际上要 求地方行政官员的产生应基于当地人产生 在异地交 流条件下 这种优势荡然无存 民众对一个外地的官 员无从了解 其本人对当地不可能熟悉 他本人是上 面选派而来 地方选举大多只具形式意义 他考虑更 多的是是上面要求和自已的升迁 当地的真正的利益 考虑并不是很多 除非这种考虑与上面要求和自已的 升迁有关 为博得上面的好感和自身的升迁 形象工 程或半拉子工程大行其道 当然 这里也涉及到中央 与地方关系问题 在我国单一制下 地方政府即对地 方人大负责并报告工作 也对上级政府负责并报告工 作 地方行政领导本应是由地方选举产生 在遵守宪 法和国家法律下 兼顾全国整体利益情形下 致力于 地方的发展 谋求地方利益 但在异地交流情形下 我们只看到上级利益的代表 地方利益并没有真正的 代言人 地方利益难以得到切实的保障 如此一来 第 4 页 共 6 页 又对地方民主制度带来硬伤 因为民众无法选出自己 真正代言人 没有选出自身利益的代表 民主也就无 从谈起 而制度的设计者看到的却是 一二个主要领 导的异地交流并没能解决腐败问题 于是便使异地交 流范围更加广泛 但是更多非本地官员上任 给地方 民主带来更多的伤害 权力也没有受有效制约 腐败 仍无法解决 形成一个恶性循环 所以 尤其醉心异 地交流 不如用力于民主建设 其实 异地交流最盛行在于中国封建社会 封建地方 官员不是由民众选举 是由封建皇帝选派 代表是封 建皇帝整体利益 不是某地的利益 当然要异地交流 以防结党营私 在当今的世界民主国家 无论是联邦 制美国 英国还是单一制国家法国 日本 我们鲜有 听说州市县的地方行政长官是由异地交流产生的 倒 是许多国家规定 不仅要由本地公民来担任 而且要 有一定的居住年限 异地交流给地方民主制度带来硬伤 异地交流针对行 政官员是无效益甚至是负效益 但对于法治 对于司 法官员而言 异地交流却昭显其价值 法治需要民主 法治却又是理性的 也是防止民主蔽端 避免多数人 暴政的良药 就中央与地方关系而言 法治考虑是全 国的利益均衡与统一而不仅仅是某一地方的利益 司 第 5 页 共 6 页 法作为平衡地方行政权力有其独特价值 同样 司法 官员代表的是国家法律 维护的是国家法制的统一 并不代表地方利益 司法的生命在于独立 并不在于 民主 司法官员在各国来看也主要不是依民主程序特 别不是由地方选举产生 而是在一定的机构任命 司 法官员不应过多考虑某地的利益 甚至有时不理会某 地方多数人的意志 而是在于法律的尊严和法制的统 一 在行政官员代表地方利益的情形下 司法官员从 整体从国家全局考虑 要制衡地方行政权力的滥用 在这种情形下 不是本地人而是异地交流来的人来出 任司法官员更能保障法制的统一 在日本便有法官异 地交流惯例 由此可见 司法官员实行异地交流有其 合理内核 但我们所实行的异地交流却并没有深刻理解其内内涵 对党政主要领导要求交流 我们只是简单地从避免人 情出发 没有考虑到它对地方民主制度的损伤 我们 要求检法两长的交流也只是基于同样的原因 因为目 前人 财 物受制于地方的司法状况不可能真正意义 上独立于地方 我