消防行政执法的调研报告

第 1 页 共 6 页 消防行政执法的调研报告消防行政执法的调研报告 目前 我国已相继颁布了一系列的消防法律法规 技术规范和技术标准 初步形成了消防法律体系 特 别是 消防法 的颂布实施 标志着我国的消防工作 步上了依法治火的轨道 为消防行政执法和消防事业 的发展奠定了良好的法律基础 但是随着改革的不断 深入 政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国 加入 wto 作为直接为经济建设服务的消防监督工作 正面临着新的考验与挑战 消防行政执法中暴露出的 问题应引起我们的重视 本文笔者结合自身近十年来 消防执法经验 就当前消防执法中一些常见问题进行 了详细地剖析 有了些粗浅的看法 供大家共同探讨 1 消防行政执法不规范 存在着有法不依 执 法不严的现象 一是法律法规运用不准确 执法随意 性大 消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律 条款不相符 甚至不引用法律条款 二是以罚代拘 以罚代停 以罚代改的现象不同程度地存在 执法不 严的现象较为突出 造成这种现象的原因是多方面的 主要是对消防执法的严肃性认识不够 行政执法治标 第 2 页 共 6 页 不治本 三是消防行政执法行为个人化 存在以言代 法的现象 部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患 只是采用口头方式 督促整改 并没有按照有关规定 填写相关法律文书 四是执法不严 违法不究的现象 比较普遍 对群众举报的火灾隐患 有些消防机构和 消防监督员搪塞推诿 故意拖延 对于在消防监督检 查中发现的违法施工 使用 开业以及拒不整改火灾 隐患等违法行为 该罚的不罚 该执行的不执行 2 执法程序不完善 一是内部行政审批制度不 完善 不落实 没有建立严格的行政审批制度 有的 虽已建立 但审批把关不严 形同虚设 二是执法程 序错误 主要表现在 有的处理后取证 先处罚后裁 决 先裁决后审批 有的对不应当场处罚的违法行为 进行了当场处罚 三是不依法履行告知义务 在进行 行政处罚时 不告知当事人处罚的事实 理由和依据 不告知当事人有要求听证的权利 当事人要求听证的 又不按照听证程序组织听证 四是执法程序中断 对 消防违法行为 该整改的不责令整改 整改到期又不 进行复查 整改不彻底或是不整改的 不要求整改并 依法实施处罚 没有按照法律法规程序的要求一追到 底 直至结束 3 执法人员业务素质低 不能适应当前消防管 第 3 页 共 6 页 理的需要 对消防工作不能实施有效的监督管理 消 防监督业务涉及面广 标准多 要求严 由于消防监 督人员少 业务多 致使执法干警进行业务理论和法 律学习 充实提高自己的时间大为减少 熟练掌握本 职业务知识的能力降低 在实施监督管理时不敢坚持 自己的意见或意见不恰当 表现不出消防执法的严肃 性 这种业务上的不熟练 长此以往就会降低行政执 法效率和执法力度 4 消防内部的监督管理制度形同虚设 不能真 正落实到实处 在消防行政执法过程中 法制岗位的 作用得不到应有的重视 法制人员难以在消防执法中 发挥有效的监督制约作用 执法责任落实不够 特别 是对执法过错责任追究制度 虽然设置了专门的监察 机构 但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及 时发现 有的虽然发现了但打不破情面 硬不下心肠 追究责任 对监督人员起不到规范 惩戒和教育的作 用 5 社会消防意识淡薄 消防执法环境有待于进 一步改善 目前全社会的消防安全意识已有很大程度 的提高 但不容乐观 消防执法环境有待于进一步提 高 一是有些单位领导对消防工作不够重视 缺乏防 火责任人的意识和观念 只注重经济效益 忽视消防 第 4 页 共 6 页 安全 不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法 制观念淡薄 对消防执法的认识不够到位 对消防行 政处罚不认同 对职工没有进行消防法律法规和政策 教育 消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留 下深刻的烙印 1 要积极适应加入 wto 后经济和社会发展的要 求 加快法规立 改 废进程 改革消防监督管理机 制 首先要抓入世后的过渡期 对现行的消防法规 包括地方性消防法规 规章以及消防技术规范 标准 进行认真的清理 在此基础上 切实做好立 改 废 的工作 特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规 涉及的消防法规要抓紧制订完善 对不符合世贸组织 规则的一些法律条文和技术规范 标准要及时废止 2 切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考 核工作 提高执法人员素质 消防法律体系不断健全 和完善 能够做到有法必依 执法必严 违法必究 关键是要看执法人员政治素质 业务素质和法律知识 水平如何 为此 消防机构要建立业务培训 考核制 度 进一步落实持证上岗制度 应定期组织业务培训 使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法 规 熟练地制作和使用各种法律文书 同时 及时组织 考核 各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书 第 5 页 共 6 页 从而提高整个执法队伍的业务素质 3 强化消防执法监督 规范监督机制 首先要 做好内部监督 一是要搞好纵向监督 即不但上级对 下级有监督权 下级对上级的执法活动 违法行为也 有权提出建议 二是搞好横向监督 即同一业务部门 之间 不同业务部门之间要相互监督 保证消防执法 活动准确合法 在做好内部监督的同时 要做好外部 监督工作 要大力推行警务公开制 加大消防监督执 法的透明度 公开执法程序 要聘请社会消防监督员 采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工 作的意见 从而提高消防执法水平 4 加强消防宣传和消防教育 进一步优化消防 行政执法环境 要以公安部 61 号令为契机大力开展 消防宣传教育 始终把消防宣传教育当作一项重要的 基础工作来抓 要运用多种形式开展消防宣传教育和 技能培训 努力提高全民消防素质 要进一步落实防 火责任制 增强全社会消防法制观念 要逐级建立消 防安全责任制 把责任层层分解 把消防安全措施落 实到实处 形成良好的消防执法环境 5 积极探索消防监督专业化 有偿化的新路子 消防监督工作具有广泛性 多样性 专业性和技术性 很强的特点 要大力发展和充分发挥各类代理和服务 第