地方应急救援体系的现实制约和准确定位

地方应急救援体系的现实制约和准地方应急救援体系的现实制约和准 确定位确定位 建立地方应急救援体系应当实事求是 区别对待 地方生产安全应急救援体系是一个复杂的系统工程 所需资金 量大 建设工期长 加之我国各地经济发展不平衡 东西部差 距大 一些偏远地方财政连当地公务员的工资都难以保证 在 这种情况下 要想各地在短时期内投入大量资金建成地方生产 安全应急救援体系 做到一步到位 整齐划一显然是不可能也 不符合现实的 而应在建立中本着科学的态度 始终把握好 三 个原则 实事求是 稳步推进的原则 实事求是 一切从实际出发 是建立地方生产安全应急救援体 系所必须坚持的原则 要建立一个完整 科学的地方生产安全 应急救援体系 根据辖区的大小 少则需要数百万元 多则需 要几千万元甚至上亿元 这令多数地方的财政短在时期内难以 承受 也是多年来地方生产安全应急救援体系建设滞后的重要 原因之一 各地应本着实事求是的原则 根据自身不同的经济 条件 按照不同的时间和步骤建立地方生产安全应急救援体系 经济条件好 财政资金充足的地方可以全面实施 一步到位 经济条件较差的地万则不能强求 应在保证地方应急救援体系 基本功能的前提下 分步实施 稳步推进 用 3 5 年的时间 逐步建成地方生产安全应急救援体系 具体可以分三步走 第 一步 建成政策预案支持系统 该系统的建设主要是与应急救 援相关的政策和预案 基本不需什么资金支持 难度不大 第 二步 先采购和建设资金需求量不大的急需的项目和设备 用 不太多的资金 初步建成具有基木功能的应急救援指挥系统和 技术装备保障系统 如人员配备 计算机 无线通讯等可先行 建设 而车辆定位系统 卫星现场图像实时传送系统等资金需 求量大的设施设备可待以后有资金时再逐步投入 应急救援指 挥中心办公大楼也可暂时租用 第三步 分批 逐步投入后续 资金对尚未建立的项目和设备进行建设 对先期投入不足的项 目和设备进行完善 最终目标是要建设成为统一指挥 职责明 确 结构完整 功能完善 反映灵敏 运转协调的地方生产安 全应急救援体系 提高当地生产事故的抢险救援能力 最大限 度地减少国家和人民生命财产的损失 促进经济社会的全面 协调 可持续发展 拓宽思路 多方筹措的原则 在筹措资金的过程中 仅靠当地政府财政的投入难免会陷入资 金不足 与地方经济发展所需资金矛盾加剧的窘境 这就需要 拓宽思路 多方面筹措资金 除人员工资 基本办公经费由财 政拨款外 可考虑从当地上年度征收的工伤保险费中按 5 10 的比例提取 以及技术咨询 培训收费 收取企业救援费 用 接受捐款等方式 作为建立和维护应急救援体系等费用的 必要补充 同时 积极引入市场机制 引导当地或外来资金建 设地方生产安全应急救援体系 并探索银行贷款等方式解决资 金不足的路子 整合资源 有效利用的原则 充分利用当地已建成的专业救援组织和力量 进行科学 有效 地整合 实施应急联动 将 110 119 120 122 政府公开电 话及矿山救护 水上救护 防化抢险 水电气抢险 护林防火 等应急救援系统 纳入地方应急救援指挥中心统一指挥调度系 统 实现跨部门 跨地区以及不同警种之间的统一指挥协调 实现统一应急 联合行动 这样可以节省大量资金 避免资源 浪费 重复建设 建立地方应急救援体系必须做到指挥有力 反应迅速 地方生产安全应急救援体系包括省 自治区 直辖市 市 州 县 区 三级应急救援体系 在全国生产安全应急救援体系中占有 主体地位 其建立需要众多软硬件的支持 笔者认为 完善 高效的地方生产安全应急救援体系应当由三个系统组成 即 应急救援指挥系统 技术装备保障系统和政策预案支持系统 应急救援指挥系统 各自为阵的各种应急救援组织需要一个综合指挥机构来统筹和 协调 以真正实现及时 高效 科学的应急救援 省 自治区 直辖市 市 州 县 区 应当设立由当地政府领导或行使政府职 能的生产安全应急救援指挥中心 统一指挥和协调本区域各类 事故应急救援工作 在上级应急救援机构的指导下 负责协调 本区域矿山 危化 道路和水上交通 核工业 消防 铁路 民航 旅游 电力 医疗等行业生产安全应急救援工作 同时 聘请一定数量的技术专家参与应急救援工作 为特大事故或灾 害严重的重大事故应急救援的决策 指挥 处置提供技术支持 地方应急救援指挥中心的建设应当包括 确定各级应急救援 指挥中心为财政全额拨款或差额拨款的事业单位 配备相应的 人员编制 向应急救援体系主要组成单位派驻相关人员 派驻 人员编制应在原单位 树立应急救援机构的良好形象 修建 应急救援指挥中心办公大楼 并配备相关装备 地方应急救援指挥中心的主要功能应当有 负责本辖区应急 救援体系建设工作 组织起草有关应急救援方案的规章 规 程和技术标准 组织 指挥 协调本辖区事故应急救援工作 组织实施危险源调查 辨识 实施应急救援演练 承担应 急救援新技术 新装备的推广应用和技术培训工作 实现本 辖区与上级生产安全应急救援中心信息联网 承担相关信息统 计 发布 处理任务 技术装备保障系统 技术装备是地方应急救援体系的重要保障系统 采用先进科技 优化系统功能 才能实现应急救援的准确 快捷 高效 技术 装备保障系统应当包括信息通讯保障 运输保障 抢救装备保 障 列于技术装备保障系统第一位的是信息通讯保障 信息通 讯保障系统应当由计算机骨干网络系统 数据库系统 计算机 辅助调度系统 地理信息系统 无线调度通信系统 无线移动 数据传输系统 有线通信系统 车辆定位系统 图像监控及大 屏幕显示系统 语音记录系统 卫星现场图象实时传送系统 专家库系统 指挥中心安全系统 无人职守机房集中监控系统 共 14 个子系统构成 其中 计算机骨干网络系统是整个指挥系 统的基础平台 为保证信息通道的畅通提供技术保证 数据库 系统应将本辖区所有车辆 聘请的专家 人口分布 医疗单位 分布情况等处警时可能需要的信息做成数据库 以备处警时可 以随时调用 提高处警效率 地理信息系统是一套由多个比例 尺 多个地理信息图层组成的电子地图 该地图应覆盖木辖区 行政辖区域 图上标注本地区各单位和重点企业的专业数据 如 消防栓 各专业救援力量和救助资源的分布 矿山 车站 码头的分布 安全重点监控单位 重大危险源点等 无线电调 度通讯系统实现与现场人员进行语音及数据无线通讯 用紧急 移动通信车在事故现场建立临时指挥中心 并为部分无线集群 通信的覆盖盲区提供应急通信 车辆定位系统在指挥中心的电 子地图上直接显示安监 公安 交警 消防 急救等执行任务 车辆的精确位置 卫星现场图像实时传送系统将事故现场图像 通过视频墙 投影设备即时显示事故状态信息 便于地方生产 安全应急救援指挥中心统一指挥 政策预案支持系统 法规和政策建设是地方应急救援体系正常运转的基本保证 也 是开展各项应急活动的依据 与地方应急救援有关的法规和政 策可分为 3 个层次 一是由政府颁布的规章 如应急救援管理 条例等 二是以政府令形式颁布的政府法令 规定 以及事故 应急救援预案等 三是与应急救援活动直接有关的标准或管理 办法 备豫不虞 为国常道 制定 修订和不断完善重特大事故应 急预案是加强地方应急救援体系建设的基础性工作和首要任务 是一项既复杂又具体的工作 应急预案从功能与目标上可以划 分为 4 种类型 综合预案 专项预案 现场预集和应急救援方 案 综合预案是总体 全面的预案 以场外指挥与集中指挥为 主 侧重在应急救援活动的组织协调 专项预案主要针对某种 特有和具体的事故 采取综合性与专业性的救援行动 现场预 案则以现场设施或活动为具体目标而制定和实施的应急预案 如针对某一重大工业危险源 特大工程项目的施工现