市“十二五”规划编制工作方案

第 1 页 共 9 页 市市 十二五十二五 规划编制工作方案规划编制工作方案 十二五 时期是我市深入实践科学发展观 实 现经济社会又好又快发展的关键时期 科学编制和组 织实施 十二五 规划 对于有效应对国际金融危机 的挑战 保持经济平稳较快发展的良好势头 加快推 进新型工业化 城镇化 农业产业化进程 推动我市 经济社会跨越发展 具有十分重大的意义 为做好全 市 十二五 规划编制工作 根据国家发改委和省政 府的部署 结合我市实际 特制定本方案 一 指导思想 以党的十七大精神为指导 全面贯彻科学发展观 围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地 农副产品生产加工基地 休闲农业度假基地 汉江下 游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽 的战略目标 深入开展调查研究 认真分析国内外发 展环境变化对天门的影响 立足科学发展 转变发展 方式 着力自主创新 完善体制机制 保障和改善民 生 着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题 理清发展思路 破解发展难题 明确 十二五 时期 第 2 页 共 9 页 全市经济社会发展的总体思路 发展目标 主要任务 工作重点和政策措施 研究制定我市国民经济和社会 发展 十二五 总体规划和专项规划 使其成为指导 全市未来五年经济社会发展的行动纲领 二 编制原则 立足实际与面向未来相结合 十二五 规划要 以天门市经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要 为基础 结合实现跨越式发展 实现全面建设小康社 会目标 制定既符合实际又高瞻远瞩 具有科学性和 前瞻性的发展规划 实践总结与调查研究相结合 十二五 规划编 制既要做到深入总结 十一五 规划实施经验 充分 吸收成熟理念 承前启后 又要以调查研究为基石 采取多种方式及时了解企业和基层情况 并多方面 多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议 全面 了解社会各界的发展需求 扎实有效地开展规划编制 工作 统筹兼顾与重点发展相结合 十二五 规划要 总揽全局 科学筹划 协调发展 兼顾各方 既要全 面统筹经济社会发展 城乡发展 区域发展 人与自 然和谐发展 对内发展和对外开放 又要按照实际情 况确定重点发展的方向和领域 做到全面发展 重点 第 3 页 共 9 页 突破 宏观规划与微观可操作性相结合 十二五 规 划既要有宏观的 总体的发展规划 又要有具体合理 的规划内容和政策措施 要增强规划的可操作性 明 确规划实施责任主体 树立规划的权威性 保障规划 的顺利实施 政府主导与社会参与相结合 十二五 规划编 制工作要在政府主导 部门协作的基础上 进一步提 高规划编制的透明度和社会参与度 使规划充分集中 全市人民群众的智慧 更贴近群众 贴近基层 贴近 实际 体现规划编制的科学性 民主性与合理性 三 组织领导 领导小组 成立天门市 十二五 规划编制领导 小组 由市长张爱国同志任组长 市委常委 常务副 市长王小平同志任副组长 各部门主要负责人为成员 组织协调解决规划编制中的重大问题 领导小组成员 单位 市政府研究室 市政府金融办 市发改委 市 统计局 市物价局 市科技局 市人事局 市招商局 市外事侨务旅游局 市财政局 市经委 市交通局 市建委 市国土资源局 市规划局 市环保局 市房 地产管理局 市商务局 市民政局 市劳动和社会保 障局 市教育局 市文广新局 市卫生局 市人口计 第 4 页 共 9 页 生委 市体育局 市农办 市水利局 市农业局 市 林业局 市畜牧局 市水产局 市粮食局 天门经济 开发区 仙北工业园 岳口工业园 龙尾山工业园 领导小组办公室设在市发改委 市发改委主任廖云霞 兼任办公室主任 负责天门市 十二五 规划编制日 常工作 编写组 成立 十二五 规划纲要编写组 由市 人民政府副秘书长赵水亭任组长 市发改委副主任吴 慧斌任副组长 从市委研究室 市政府研究室 市发 改委 市经委 市农办 市教育局 市规划局 市交 通局和天门经济开发区各抽调一名同志为编写组成员 负责 十二五 规划纲要的材料收集和编制工作 规 划编制工作经费纳入市财政预算 四 主要任务 加强前期重大问题研究 开展 十二五 规划前 期重大问题研究 重点对 十二五 时期的发展环境 基本思路 发展目标 结构调整 基础设施 产业布 局 社会事业 改革开放和资源环境等方面进行前瞻 性研究 规划前期调研课题由市发改委会同有关部门 确定 由相关部门组织开展调研工作 研究起草市委关于编制 十二五 国民经济和社 会发展规划纲要的建议 研究提出 十二五 时期全 第 5 页 共 9 页 市国民经济和社会发展的总体要求 战略目标 战略 任务 战略布局 重大工程建设和重点项目布局 以 及实现规划目标的主要政策措施 由市发改委会同有 关部门起草 建议 编制总体规划纲要 根据市委关于编制 十二五 国 第 2 页 民经济和社会发展规划纲要的建议精 神 按照天门市规划编制工作总体部署和省主体功能 区规划的要求 在深入调查研究的基础上 编制 十 二五 总体规划纲要 报市人民政府审定后提交市人 民代表大会审议 由市发改委会同有关部门起草规划 纲要 编制专项规划 围绕 十二五 总体发展目标任 务 组织编制全市重点领域 重点产业等专项发展规 划 提供重大项目建设 政府投资和财政支出预算的 基本依据 专项规划领域由市发改委会同有关部门确 定 专项规划由相关部门编制 推进规划体制改革 结合 十二五 规划编制工 作 研究制定规划管理办法 改革规划管理体制 规 范规划编制程序 创新规划编制方式 不断总结规划 编制中的新经验 使规划编制工作更好地适应经济社 会又好又快发展的需要 由市发改委负责统筹推进 第 6 页 共 9 页 五 时间安排 十二五 规划编制工作按省政府的统一安排 我市已于 10 月底前完成了动员 部署等相关准备工 作 从 11 月开始进入基本思路研究阶段 20 xx 年初 结束 分四个阶段进行 第一阶段为基本思路研究阶段 20 xx 年 11 月至 12 月底 11 月中旬完成各项前期重大问题研究 各 部门于 11 月 25 日前将调研成果报市发改委汇总 12 月底前形成 十二五 总体规划基本思路 征求各部 门和社会各界对 十二五 总体规划基本思路的意见 和建议 修改完善后报市人民政府和省发改委 各部 门研究确定需编制的专项规划 初步确定各领域 十 二五 期间重大建设项目 并报市发改委汇总 第二阶段为规划纲要和专项规划建议起草阶段 20 xx 年 1 月至 6 月底 20 xx 年 1 月 组织相关部门 进行规划培训 4 月份以前 相关部门开展各专项规 划的研究起草工作 5 月份研究讨论各专项规划 并 进一步修改完善 6 月份 市发改委根据市 十二五 规划总体思路 起草天门市 十二五 规划纲要基本 框架 研究起草市委关于编制国民经济和社会发展 十二五 规划的建议 第三阶段为规划纲要起草完善阶段 20 xx 年 7 第 7 页 共 9 页 月至 10 月底 市发改委起草完成天门市 十二五 规划纲要草案 广泛征求各乡镇 市直各部门和社会 各界对纲要草案的意见和建议 进一步修改完善后报 市人民政府审定 第四阶段为规划纲要报批阶段 20 xx 年初 完 成天门市国民经济和社会发展 十二五 规划纲要草 案修改完善工作 提交市人民代表大会审议通过后 报省发改委备案 六 工作要求 统筹兼顾 突出规划重点 十二五 规划编制 要总揽全局 科学筹划 协调发展 兼顾各方 突出 政府履行经济调节 市场监管 社会管理和公共职责 的基本职能 对一般的竞争领域 规划内容主要是研 究制定政策导向 依靠市场调节 引导形成良好的市 场竞争环境 加强对重大项目的研究论证 根据国家 省规划 的发展方向 结合重点产业 重点领域的专项规划 研究确定一批事关全局 影响深远 辐射带动力强的 重大项目 特别是需要报国家和省审核批准的重大项 目 要搞好与国家和省总体规划的衔接 力争纳入国 家和省总体规划 提高规划编制的科学性和民主性 认真总结 十 第 8 页 共 9 页 一五 规划实施经验 深入开展调查研究 全面了解 社会各界的发展需求 在政府主导的基础上广泛听取 各方面意见 增强规划编制的透明度和公众参与度 使规划充分反映群众呼声 凝聚集体智慧 完善规划 编制程序 建立健全规划的衔接 论证 发布和评估 制度 加强规划的协调与衔接 切实搞好天门市 十二 五 规划纲要与国家和省总体规划的衔接 力争把我 市的规划内容纳入国家和省的总体规划 加强各类专 业规划的相互协调与衔接 特别是要加强与城市总体 规划 土地使用规划 主体功能区规划 加强部门分 工协作 增加规划在解决重大问题上的合力 强化时间观念 分阶段有序推进 各部门要严格 按照责任分工和规划编制的时间要求 组织强有力的 队伍抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作 保质 保量地完成各时段的规划编制任务 七 保障措施 加强组织领导 各有关部门要充分认识编制 十 二五 规划的重大意义 把编制 十二五 规划作为 一件大事来抓 主要领导要亲自负责 研究部署本部 门 十二五 规划编制工作 制定详细工作方案