毕节市社会组织发展状况调研报告2

关于毕节市社会组织发展现状的调研报告 2016 年 11 月 随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的发展 完善 我国政府已逐步从 全能政府 向 有限政府 转变 近年来 社会组织在降低社会管理成本 弥合分歧 化解矛盾 促进社会和谐稳定等方面发挥了日益明显的作用 一定程度上 弥补了政府在社会性 公益性 事务性社会管理方面的不足 在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用和独特优势 自 1998 年 9 月 国务院颁布 社会团体登记管理条例 和 民 办非企业单位登记管理暂行条例 以来 毕节市紧紧围绕构建 结构合理 功能完善 监管有力 诚信自律的社会组织发展体 系的目标 坚持培育发展与监督管理并重 积极推进社会组织 管理体制改革 鼓励和引导社会组织主动发挥作用 为试验区 经济社会发展作出积极贡献 为了解毕节市社会组织发展情况 对进一步推动社会组织改革发展提供参考 我们组织进行实地 调研 全面摸清情况 提出了推动社会组织发展的对策及建议 现将调研有关情况报告如下 一 基本情况 毕节是 1988 年经国务院批准建立的 开发扶贫 生态建设 试验区 全市辖七星关 大方 黔西 金沙 织金 纳雍 威 宁 赫章 百里杜鹃管理区 金海湖新区 7 县 1 区和 2 个功能 区 共 262 个乡 镇 街道 3662 个村 社区 国土总面积 26853 平方公里 居住着汉 彝 苗 回等 46 个民族 总人口 904 万 截至目前 全市共注册登记社会组织 1012 家 其中 社会团体 616 家 民办非企业单位 396 家 有行业协会商会 218 家 农村专业经济协会 56 家 初步形成门类齐全 覆盖广 泛 结构较合理的社会组织体系 毕节市社会组织不仅是社会 服务和社会管理的重要力量 在扩大公共服务 保障和改善民 生方面也发挥出重要作用 仅 2009 年 全市社会组织在应对金 融危机方面就开展了近 100 余次活动 在推动地区经济社会发 展方面发挥了积极作用 市慈善总会成立来 接收社会捐赠款 物累计达 1 7 亿元 救助困难群众达 70 余万人次 毕节梁才学 校和毕节彝文双语职业学校分别跻身全国 41 家优秀学历教育类 非企业单位和 27 家优秀职业教育类民办非企业单位行列 黔西 县小太阳幼儿园曾被评为 全国民办非企业单位自律与诚信建 设活动先进单位 纳雍县老凹坝乡畜牧专业经济协会和市苗 学研究会都曾被评为 全国先进社会组织 二 主要做法 近年来 毕节市认真贯彻落实国家和省关于社会组织建设 管理的部署和要求 结合本地实际 积极探索创新 扎实推进 社会组织建设管理工作 在完善工作机制 登记管理 简政放 权 等级评估等方面取得了较大突破 得到了上级领导的肯定 一 不断完善工作机制 一 不断完善工作机制 市委 市政府将社会组织建设 管理工作纳入重要议事日程 切实加强组织领导 根据工作需 要 制定出台 关于政府向社会力量购买服务的实施方案 毕节市社会组织信用信息记录 共享和使用管理暂行办法 毕节市社会组织管理工作联络员制度 关于认真落实社会 组织重大活动事项报告制度的通知 关于开展 2016 年具备承 接政府购买服务资格全市性社会组织目录编制工作的通知 等 政策文件 建立自律承诺 双报双推 安全生产等工作机制 推动社会组织建设管理工作逐步迈向规范化 制度化 法治化 轨道 二 稳步推进改革创新 二 稳步推进改革创新 一是探索推行直接登记制度 自 2011 年起 全市对公益慈善类 社会福利类 社会服务类社 会组织注册实行直接登记 2012 年起 对行业协会商会类 科 技类 城乡社区服务类社会组织实行直接登记 截至目前 全 市直接登记的社会组织有 25 家 二是积极推进简政放权 按照 中央和省简政放权的要求 积极开展行政审批 行政许可等事 项清理 及时将异地商会登记管理权限下放到县级 加强事中 事后管理 确保县 区 接得住 管得好 工作有序推进 取 消社会团体批筹环节 将审批时限缩短至 7 个工作日 指导各 县 区 降低城乡社区社会组织登记门槛 实行备案管理制度 三是三是推进政府购买服务制度 2015 年市政府办公室 市民政局 会同市财政局出台 公布了 2016 年具备承接政府购买服务资格 全市性社会组织目录 二是推进脱钩工作 二是推进脱钩工作 认真贯彻落实全国全省行业协会商会 与行政机关脱钩工作电视电话会议精神和市委 市政府领导要 求 今年市发改委已联合市民政局代市委 市政府草拟了 毕 节市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案 和 毕节市人民 政府办公室关于成立毕节市行业协会商会与行政机关脱钩联合 工作组的通知 市民政局联合市发改委已向省民政厅报送第一 批脱钩试点方案 待实施方案经市委 市政府正式出台和试点 方案经省脱钩联合工作组批准后 立即对 9 个行政机关 业务 主管单位 与所主管的 10 个全市性行业协会商会围绕 五分离 五规范 的要求开展脱钩工作 同时指导各县 区 开展脱钩 试点工作 二 大力加强监督管理 二 大力加强监督管理 一是加强日常服务管理 一是加强日常服务管理 逐步由重入口登记向兼重准入和 日常管理转变 建立事前行政指导 现场监督指导 颁证培训 约谈告诫 纠纷调处等制度 切实加强和改进年检工作 探索 集中年检 网上年检 上门年检等相结合的方式开展年检工作 注重检改结合 以检促改 建立社会组织管理信息系统 提高 行政效能和服务水平 二是加强社会组织诚信自律建设 二是加强社会组织诚信自律建设 2015 年 制定加强行业 协会商会诚信自律建设工作的意见 加强行业信用建设 在推 进行业协会商会在行业信用建设 健全行业自律机制 加强自 身建设等方面加强诚信自律建设工作的基础上 制定 毕节市 社会组织信用信息记录 共享和使用管理暂行办法 毕民通 2015 58 号 对社会组织信用状况产生负面影响的行为分为 9 条一般失信行为和 18 条严重失信行为 三是开展社会组织评估工作 三是开展社会组织评估工作 制定社会组织评估管理办法 和分类组织评估标准体系 完善评估工作方法和程序 2011 年 以来 已对 75 家社会组织 其中市级 33 家 进行了评估 并 颁发荣誉证书和牌匾 四是引导社会组织加强内部治理 四是引导社会组织加强内部治理 按照 贵州省社会团体 章程示范文本 贵州省社会团体民主决策指引 贵州省 社会团体民主选举指引 异地商会内部治理指引 引导 社会组织加强法人治理结构建设 五是加强制度建设 五是加强制度建设 建立重大活动报告制度 建立重大活动报告制度 出台 毕节 市民政局关于认真落实社会组织重大活动事项报告制度的通知 毕民通 2015 37 号 规范社会组织开展重大活动必须实现 报告制度 明确了报告的内容 程序和注意事项 建立自律承建立自律承 诺制度 诺制度 发起人发起成立社会组织时 应承诺提供的全部材料 真实 有效 完整 准确 遵守国家的法律 法规和政策 积 极承担社会责任 恪守非营利性原则等要求 建立联络员制度 建立联络员制度 为加强与业务主管 指导 单位的协调沟通 进一步做好社会 组织培育发展工作 推动社会组织工作规范化 制度化 促进 社会组织健康有序发展 制定 毕节市社会组织管理工作联络 员制度 毕民通 2015 81 号 明确 51 家业务主管 指导 单位联络员分别负责 204 家全市性社会组织的主要职责任务 建立双报双推制度 建立双报双推制度 社会组织党建工作建立双报双推制度 对 新成立的社会组织 引导督促其提交党建工作情况申报表 符 合建立党组织条件的推动其建立党组织 对已建立党组织的社 会组织 引导其开展好党建工作 建立安全生产工作机制 建立安全生产工作机制 社 会组织安全生产管理工作遵循 管行业必须管安全 管业务必 须管安全 管生产经营必须管安全 谁主管 谁负责 和 属地管理 的原则 建立 社会组织自查自纠 业务主管单 位 登记管理机关及有关部门监督检查 的工作机制 坚决防 范一般事故 坚决遏制较大事故 坚决杜绝重特大事故 确保 全市社会组织安全生产形势持续稳定发展 三 存在问题 近年来 我市社会组织管理各项工作紧跟民政厅的安排部 署 注重政策创制 注重制度创新 工作整体推进 社会组织 领域群体性事件预警机制 直接登记 简政放权 等级评估等 工作获得民政厅的肯定 但是 在社会组织数量 社会服务等 方面与全省平均水平相比尚有差距 全市各级民政部门登记社 会组织共 1012 个 占全省登记数 全省 10533 个 的 9 6 每万人拥有社会组织数 1 65 个 全省 2 5 个 究其原因 从政策层面来看 一是认识不统一 一是认识不统一 社会组织 日益凸显的地位和作用还没有充分引起全社会的足够重视 二二 是法律体系不健全 是法律体系不健全 工作中还存在无法可依 无据可查情况 三是政策扶持不到位 三是政策扶持不到位 在税收优惠 财政资助 人事管理 社 会保险 承接政府转移职能以及参与提供公共服务方面 缺乏 完善 具体的政策规定 还存在管理碎片化 服务零星化的现 象 四是监管乏力 四是监管乏力 登记管理机关力量薄弱 保障不足 目前 全市社会组织登记管理机构不健全 市级民间组织登记管理机 构 2 个 市民政局内设民间组织管理科和下属市民间组织管理 办公室 专职工作人员 5 人 县级只有七星关区民政局成立了 社会组织管理促进股 专职工作人员 2 人 其余的县 区 没 有专门的机构 更不要说专职工作人员了 由民政局其他股室 的同志兼职做社会组织登记管理工作 从市至县各级登记管理 机关都没有专门执法队伍 难以全面有效履行登记 监管 执 法等职责 更难对未在民政部门注册登记但实际开展活动的社 会组织监管缺失 从社会组织自身层面来看 一是内部机制不健全 缺乏内一是内部机制不健全 缺乏内 在发展动力 在发展动力 对政府的依赖性强 不能完全摆脱对政府行政机 关的依附 缺乏内在发展动力 同时 内部制度不完善 大部 分社会组织都还没有建立起以章程为核心的符合现代法人治理 结构要求的内部管理机制 二是社会组织结构不够合理 人才二是社会组织结构不够合理 人才 匮乏 专业化程度较低 三是社会组织的信息透明度与公众认匮乏 专业化程度较低 三是社会组织的信息透明度与公众认 可度有待提高 不仅影响了公众对其的认可度 还制约了自身可度有待提高 不仅影响了公众对其的认可度 还制约了自身 的发展 的发展 四 对策建议 为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 贯彻落 实中办国办印发的 关于改革社会组织管理制度促进社会组织 健康有序发展的意见 和 中华人民共和国慈善法 精神 从 深入贯彻落实科学发展观和构建和谐毕节的高度 借鉴发达地 区的成功经验 营造有利于社会组织发展的良好氛围 确保到 2020 年基本形成现代社会组织管理体制 一 加强对社会组织的监督管理和组织领导 一 加强对社会组织的监督管理和组织领导 一是加强对社会组织建设工作的领导 一是加强对社会组织建设工作的领导 建立由党委领导 政府负责 组织 宣传 民政 发改 监察 经贸 劳动 公 安 国安 财政 物价 地税 工商 质监 法制 银行等部 门为成员单位的社会组织管理协调领导小组 根据各部门的管 理职责统筹协调解决社会组织改革发展中的重大问题 向市委 市政府提出社会组织改革和发展的建议 并指导社会组织管理 工作 为政府部门与社会组织提供沟通交流平台 二是加强登记管理机关的力量 对社会组织实行有效管理 二是加强登记管理机关的力量 对社会组织实行有效管理 登记管理机关的力量薄弱也是制约社会组织健康发展的 瓶颈 之一 目前 全市社会组织每年以 10 左右的数量递增 社会 组织登记管理新情况新问题不断出现 登记管理机关由单一管 理向全面登记管理服务转变 工作量剧增 现有工作力量极不 适应 必须尽快建立健全县级社会组织登记管理机构 解决专 门机构和专职工作人员 根据社会组织登记管理相对独立 自 成体系的管理特点 将市民政局内设的民间组织管理科和市民 间组织管理办公室合并为市社会组织管理局 加挂社会组织执 法监察局牌子 并升格为市民政局所属副县级二级局 下设综 合法规科 登记管理科 党建工作科 执法大队 登记服务中 心 编制 18 人 二 积极培育和扶持各类社会组织发展 二 积极培育和扶持各类社会组织发展 根据 十三五 经济社会发展规划要求 将社会组织建设 管理作为一个重要内容纳入各级各地经济社会发展纲要 统筹 规划 统筹发展 力争到 十三五 期末 全市社会组织总数 达 3000 个左右 一是培育和扶持社会急需的社会组织 一是培育和扶持社会急需的社会组织 按照结构合理 布 局科学的要求 积极发展有利于改善民生 参与公共服务 促 进社会和谐的社会组织 积极促进志愿者服务 慈善公益 老 龄工作等联合性 专业性社团组织发展 积极扶持符合产业发 展方向 适应市场化进程的行业组织 加快发展教育 科技 文化 卫生 体育 社会福利等公益性社会组织 不断满足人 民群众的新需求 二是培育和发展基层社会组织 二是培育和发展基层社会组织 随着社区服务业的改革和 发展 需要在社区大力培育一批公益类 慈善类社会组织 满 足社区居家养老 文娱体育 幼儿托管 困难救助等需要 随 着农村改革的深入发展 农村社区的逐步建立 农村产业结构 的调整和产业化经营程度的提高 需要在农村建立一批与之相 适应的农村专业经济协会 互助性公益组织和帮助留守老人 留守儿童的公益慈善志愿服务社会组织 满足农村经济社会发 展特别是留守家庭的需要 三 营造有利于社会组织发展的政策环境 三 营造有利于社会组织发展的政策环境 一是加快政府职能转移进程 一是加快政府职能转移进程 结合行政机构改革 政府将 各部门可由社会组织承担的事项交由社会组织承担 建立政府 向社会组织购买服务制度 政府通过加强引导 扶持 管理和 监督 强化标准 资质审查和绩效评估 为社会组织提供社会 服务创造良好的外部环境 二是加快制定财税扶持减免政策 二是加快制定财税扶持减免政策 加大对社会组织的财税 政策支持 根据 民间非营利组织会计制度 研究制定社会组 织财税扶持减免配套政策 根据社会组织服务类型 对如卫生 教育 科研 慈善 社区 文化 福利组织等制定不同的税收 政策 建立相应的税收减免和优惠机