对创新建筑安全生产监管机制的思考

对创新建筑安全生产监管机制的思对创新建筑安全生产监管机制的思 考考 近年来 随着市场经济的发展 建设领域突出的变化是市场主 体的多元化和市场行为的多样化 这种变化给建筑安全生产管 理提出了更高的要求和挑战 如何创新建筑安全生产监管机制 建立和完善市场经济体制下的长效监管机制 做好新时期安全 生产工作是政府主管部门首先要解决的重要课题 在此 笔者 结合青岛创新建筑安全生产监管机制的具体做法 谈一点认识 和体会 一 更新观念 转换角色 实现政府监管方式的转变 要做好新时期建筑安全生产管理工作 政府主管部门首先要更 新观念 转换角色 尽 快摆脱计划经济体制下包揽式的管理 改变过去政企不分 政 府部门越俎代庖 投入大量的人力 物力 直接替代企业行使 安全生产管理的弊端 政府部门要通过制定政策法规 严格依 法监督 强化企业安全生产责任主体的意识 充分发挥企业在 安全生产管理中的作用 在此基础上 还要改变过去施工现场 安全生产单靠施工单位 单打独斗 的管理局面 从机制上构筑 建设 施工和监理单位三方共同管理模式 尤其要充分发挥监 理单位在安全生产监管中的作用 增强安全生产管理的合力 真正形成齐抓共管的良好局面 按照这个思路 我们从推行建筑安全生产管理责任制入手 大 胆尝试安全生产监管机制的创新 自去年 6 月开始 实行了建 筑安全监管人员资格认定制度 规定凡新开工的工程 建设 施工 监理三方必须在施工现场配备专职安全监管人员 面积 在 4000m2 以下的须配备 3 名 建设 施工 监理单位各一名 4000 10000m2 的配备 4 名 其中建设单位一名 施工单位一名 监理单位一名 10000m2 以上的配备 5 名以上 建设单位一名 施工 监理单位各两名以上 所有安全监管人员经建委培训考 核合格持证上岗 安全监管人员的主要职责是 检查施工现场 安全防护措施的落实情况 及时发现 排除事故隐患 对不能 立即解决的问题 必须马上向建委施工安全监督部门报告 这 样 施工现场安全生产管理做到了人员到位 责任到位 在此 基础上 建委施工安全监督部门通过指导 监督安全监管人员 工作 对企业安全生产管理情况进行综合评定 强化全市建筑 安全生产管理 通过实施这项制度 政府管理部门从繁重的具 体事务中解脱出来 完成了从市场 守门员 到 裁判员 的角色转 换 全市建筑安全生产监管工作 由过去政府几十个人疲于应 付的被动管理 变为全市几千人主动管理的良好局面 强化企业的安全责任 并不意味着政府放松对安全生产工作的 管理 为强化政府监管力度 青岛市建委在去年机构改革中 组建了青岛市建筑工程管理局 建管局下设建筑施工安全监督 站 为处级法人单位 并将编制充实到 28 人 从体制上保障了 我市建筑安全生产管理工作的顺利开展 各县级市 区也建立 了相应的机构 形成了健全的监督管理网络 通过实现政府监 管方式的转变 在安全生产管理上 形成了一道严密的组织防 线 二 联动考核 强化监督 实现政府监管内容的转变 当前国家经济处于转轨时期 非国有和以非国有控股为主的经 济已成为市场的主导成 份 在目前适应社会主义市场经济的法制体系不完备的情况下 建设主体重经营 轻安全的思想还较为普遍地存在 政府主管 部门要充分运用激励机制和约束机制 把企业的安全生产与市 场评价 经济效益及社会信誉结合起来 紧紧抓住施工企业法 人代表和项目经理这两个关键 在安全生产管理中 由过去单 纯对企业要求 转变为对企业和责任人间同时要求 推行人格 化管理 从源头上增强市场各方主体抓安全生产的自觉性和主 动性 为此 我们从四个方面做出了探索和尝试 第一 实施项目经理安全生产考核制度 项目经理是施工现场 安全生产第一责任人 提高项目经理安全生产的责任意识 强 化对项目经理安全生产管理至关重要 我们制定了项目经理安 全生产考核办法 并在施工现场设置了项目经理安全生产责任 牌 按年度对全市项目经理进行安全生产计分考核 安全生产 成绩优异的项目经理 全市通报表扬 颁发荣誉证书 给予物 质奖励 并在年度先进评选及资格晋级中予以优先考虑 对管 理不善 施工现场存在事故隐患的 予以警告 并责令改正 严重的取消招标投标资格 降低资格等级或吊销资格证书处罚 为强化项目经理的责任意识 我们还实行了 连带 政策 凡项 目经理受到表彰或处罚的 本人所在企业的法人代表也同时予 以表彰或处罚 增强了安全管理的针对性和实效性 第二 实行了企业安全生产综合评定联动制度 提高企业法人 代表对安全生产工作的重视程度 全面落实法人代表作为企业 安全生产第一责任 对实现安全生产由 要我安全 向 我要安全 转变起到重要作用 我们充分运用市场经济优胜劣汰的运行机 制 严格市场准入与清出实施了安全生产综合评定与资质管理 招标投标管理联动制度 每年度 由建筑施工安全监督部门对 所有工程项目和施工 监理单位的安全生产情况进行综合评定 评定结果作为施工单位 监理单位和项目经理 项目总监资质 资格 年检 招标投标和评选先进的重要依据 第三 全面实行意外伤害保险制度 为充分运用经济杠杆的作 用 促进安全生产管理 我们全面实行了建筑施工意外伤害保 险制度 将安全保险办理情况作为安全报监 施工许可的备案 材料之一 并开始探索试行浮动投保费制度 对连续两年安全 生产搞得好的单位 下一年度降低一定比例的投保额 对年度 安全生产搞得差 发生伤亡事故的 在下一年度中相应增强加 投保额 有力地调动了企业抓好安全生产的自觉性 为方便企 业办理保险 我们还在建设工程报建服务大厅设立了专门窗口 进行现场办理和政策咨询 大大提高了工作效率 保证了这项 制度的顺利实施 第四 强化社会监督制度 发动全社会力量对建筑安全生产状 况进行监督 是增强安全生产监管力度 提高安全生产管理水 平的一项重要措施 为此 我们从市人大 市政府 市政协以 及纪检监察 新闻部门等聘请了部分安全生产社会监督员 赋 予他们相应的职责 大大丰富了政府安全监管工作的内涵 我 们还公布了举报投诉电话 设立了 举报奖励基金 举报违法 违规现象属实的 对举报人最高给予一万元的奖励 通过实现 政府监管内容的转变 在安全生产管理上 形成了一道有效的 制度防线 三 突出重点 严管重罚 实现监督检查机制的转变 安全生产是一项系统工程 安全生产管理必须从源头上治理 增强事故的预控能力 从事后查处向事前预防转变 真正把安全生产工作的重点切实 转移到预防为主上来 第一 严格查处无证施工现象 无证施工 违法建设是导致安 全事故发生的重要原因之一 为从根本上解决不办理施工许可 即开工建设的问题 我们与规划 监察部门联合下发了 关于 严格执行工程建设法定程序的通知 建委和规划部门高度联 动 相互把关 做到了无规划许可 不办理施工许可 无施工 许可 不办理开工验线 并将工程项目办理规划许可 施工许 可 开工验线的时间在施工标志牌中标示出来 为加大监督检 查力度 我们规定 质量 安全监督部门在首次进场检查时 必须首先查验 两证 对无证施工的一律予以停工 并依法做 出处理 这项措施的实施 对杜绝不履行法定建设程序 强化 政府监管 保障安全生产起到了重要作用 第二 实施周边环境安全评估制度 为杜绝和减少建筑施工对 周边环境造成安全影响 我们实行了建筑工程周边环境安全评 估制度 工程开工前 施工单位必须会同建设 监理单位对施 工现场的周边环境 包括周围边交通 行人 集贸市场和学校 等人流密度集区域 毗邻的高压线及建筑物 构筑物的安全状 况 周边山体 水体 油库 地下管线 堤坝 军事设施 临 建设施选址是否合理 结构是否安全 围挡墙是否牢固等进行 安全评估 制定相应的防范措施 并将安全评估报告上报建委 施工安全监督部门 作为安全报监备案的内容之一 第三 加大对易发重大事故源的专项治理 我们不断加大施工 现场的起重机械 深基坑开挖 脚手架等安全生产专项治理的 力度 强制性淘汰了井架式塔吊 严格实行塔吊拆装许可制度 强化对起重机械的检测检查 同时规定 凡将深基坑开挖作为 单项工程发包的 工程造价 30 万元以上的 必须进行工程报建 招标投标深度超过 1 5m 的 必须办理施工许可手续 从今年开 始 新开工高度在 10m 以上的工程 必须搭设双排脚手架 这 些措施的实施 突出了 安全第一 预防为主 的方针 对建立 和完善建筑安全生产长效监管机制起到了重要作用 第四 突出重点 严管重罚 为进一步强化监督检查 我们改 变了以往单一 分散的检查方式 建立了多部门综合执法的新 机制 在安全检查时 安监部门与质监部门 执法检查处 监 察部门联合组成检查组 针对施工现场安全生产防护措施落实 情况 项目经理 安全监管人员在持证上岗情况 履行职责情 况等 召集建设 施工 监理三方召开 安全质量交底会 及 时提出事故隐患整改意见 把发现的问题消灭在萌芽中 我们 对事故隐患严重 整改不力或发生重大事故的 坚决依法查处 对法人代表一律全市通报 对项目经理取消一年参加招标投标 的资格或直接吊销资格证书 我们还实行了安全生产不良行为 记录制度 凡不良行为累计达到一定次数的 视其不同情况给 予相应处罚 在此基础上 加大了对违法违规行为的通报和曝光力度 实行 了安全生产定期通报制度 定期召开通报会 并将安全生产动 态情况及时通过互联网 公示栏 触摸屏予以通报 我们还在 安全检查时 随身携带摄像机 照相机进行拍摄 并在适当时 段播放讲解和剖析 对严重违反强制性标准的 直接在全市大 会上或送交省 市电视台公开曝光 通过实现执法检查机制的 转变 在安全生产管理上 形成了一道很强的监督防线 四 开展强化教育 实现安全培训机制的转变 教育培训作为一项基础性工作 对提高人员素质和安全管理水 平起着至关重要的作用 搞好安全生产工作 首先要提高全体从业人员尤其是一线人员 的素质 我们通过开展教育内容和形式的创新 实现了教育培 训机制的新转变 对项目经理 监理工程师实行了年度安全继续教育制度 我们 在对项目经理 监理工程师的年度继续教育中 将安全生产知 识列为必考内容 提升了现场管理层人员的安全生产意识和水 平 建立了法人代表 项目经理 项目总监的安全教育制度 对存在重大事故隐患 安全生产不达标的法人代表 项目经理 项目总监等进行安全生产强化培训 通过组织观看现场录像 当场进行讲解 当场指导学习 提高企业领导层管理人员的安 全责任意识和管理水平 我们还通过举办 建筑工地职工夜校 对建筑工人强化安全