本科学年论文-广东产业升级现状研究.doc

东 莞 理 工 学 院本 科 学 年 论 文学年论文题目：广东产业升级现状研究学生姓名： 学 号：系 别：专业班级： 指导教师姓名及职称：起止时间：摘 要产业升级是实现经济可持续发展战略的关键所在，是一个复杂的系统工程。广东从改革开放以来，社会经济发生天翻地覆的变化。但也存在产业结构失调、产业层次较低、区域发展不平衡、产业升级断档等主要问题。全球金融危机使我国产业结构的矛盾进一步暴露，同时也为结构调整和产业升级注入了动力。当前，产业升级和发展战略性新兴产业已经提到了国家发展战略的高度，应该借助全球科技革命和新兴产业兴起之机，推进广东产业结构升级，提高经济竞争力。本文就广东产业升级所面临的问题，力求提出有效的解决路径。关键词：产业升级 产业政策 政策传导机制目 录1引言. . .42研究背景、选题意义及该领域的研究现状.43产业升级以及产业升级政策的相关概念定义43.1 产业升级概念. . . .43.2 产业升级政策概念. . . . . . . . . .54. 广东产业升级的挑战以及产业政策64.1 广东省产业升级面临的挑战. . . . . 64.2政府部门的产业政策85、案例分析石龙镇：东莞产业升级的典范 106广东省产业升级的解决路径和政策建议116.1推进产业结构优化升级116.2.增强自主创新能力，推进产业结构升级126.3发展现代产业体系，提高产业核心竞争力126.4 统筹城乡一体化，统筹粤东西北的发展136.5.完善产业升级传导机制，建立法规体系137.参考文献. . . . .138.致谢。.141引言随着全球化的趋势越来越明显，各地区随之不断的推动产业升级。政府各部门应该看到，一方面我们要坚定不移地推动产业升级，一方面又要正视许多地方的产业升级政策收效甚微的现实，而且一旦产业升级政策执行不力，很可能导致产业空心化，给我省经济带来致命打击。产业升级政策的主要目的不是研究问题而是解决问题，政策制定主要是研究问题的过程，而政策执行才是直接地、实际地、具体地解决问题的过程。2研究背景、选题意义及该领域的研究现状近年来，广东省大力推进产业调整和升级，汪洋书记在东莞调研时提出，“今天如果不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整”。产业升级是实现经济可持续发展战略的关键所在在，是一个复杂的系统工程。从外部看，国际金融危机给了我们深刻的教训和明确的警示，广东要在参与国际竞争中摆脱被动的局面，并向国际高端的产业链进军，必须进行产业升级；从内部看，广东的粗放型经济发展模式已经走到尽头，传统产业已经没有潜力可挖，发展空间越来越窄，获利水平越来越低，加快企业的产业升级步伐已经势在必行。从当前的情况上看，广东省政府部门先后制定并出台了一系列产业政策，在这些政策的正确指导下，经济得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。与此同时，我们也不能不看到，在产业发展过程中，仍然出现产业结构失调、产业层次较低、区域发展不平衡、产业升级断档等主要问题。在政策传导过程中，在相当程度上还存在着“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”、“政策走样”等现象。鉴于这一情况，我作了相关的了解调查，却发现已有文献尚未对产业政策的执行过程进行系统梳理，政策执行传导机制不明确。为此，我们将对这一课题进行深入的研究，并提供一份具有现实指导意义和现实价值的作品。3产业升级以及产业升级政策的相关概念定义3.1 产业升级概念所谓的产业升级1，实际上就是生产效率的转化过程，就是社会生产效率由低到高的改进和转化，它包含了先进技术、先进手段、先进管理、先进观念等等在现有产业中的运用，或者创立新的产业，是整个生产体系的改进和提高。产业升级是一个产业内部逐步形成的不断地适应产业环境变化、不断地进行技术创新的能力培育过程，其实质是逐步提升产业内部开发与创造需求的能力。这个观点突破了以往人们对产业升级的认知误区，明确地提出了产业升级是以节约资源和生态环境保护为导向、以不断地进行技术创新为路径、以持续地开发与创造需求为目的的加速推进产业经济增长方式由资源消耗型向资源节约型、资源可持续利用型等转变的过程。这将对指导我国产业升级实践起着积极而重大的引领作用。其次，在行动方向的选择上，产业升级不是单纯地追求GDP的增长，而是一个产业应从节约资源和保护生态环境方面出发，积极采用清洁生产、节能减排、精益制造等技术和管理手段，开发“绿色”产品，引导“绿色”消费，促进形成环境保护与经济发展相协调的局面，逐步进入产业经济发展的良性循环的轨道，以实现产业经济又好又快发展的战略目标。调整产业结构是产业升级的其中一方面。产业结构合理性的主要标志是：能合理利用资源；各产业部门协调；能提供社会需要的产品和服务；能提供劳动者充分就业的机会；能推广应用先进的产业技术；能获得最佳经济效益等。正确理解产业升级定义和内涵是的制定和执行有效经济政策的关键。3.2 产业升级政策迄今为止国内外学术界对于产业升级政策的概念及其所包含的内容尚未达成共识。在这里，为了论述方便，我们倾向于从宽泛的角度对产业政策进行定义。即产业升级政策是政府为了实现某种经济和社会目标而制定的有特定产业指向的政策的总和。产业升级政策的实质是政府通过其垄断性的权力直接对资源配置进行干预。有目的地对某一产业的活动进行援助或管制，属于政府干预经济的范围。产业升级政策可分为鼓励性、引导性、规范性和限制性政策。4. 广东产业升级的挑战以及产业政策4.1 广东省产业升级面临的挑战改革开放以来，广东省的经济取得突飞猛进的发展，其中以出口导向型的珠江三角洲在全国经济中起着排头兵的作用。但是经济发展中同样也出现产业结构失调、产业层次较低、区域发展不平衡、产业升级断档等主要问题。4.1.1产业结构水平较低，劳动密集型产业仍占据主导地位在以港澳台为主导的外源性经济主导下，资本和经济壁垒相对较低2。以出口型主导的低加工度的工业在广东实现超常规的发展，迅速扩大广东尤其是珠三角的出口量，但是这也构成了产业升级的障碍。与国内其他发达工业省份相比，广东的产业结构轻型化很明显，重工业比例非常低。低水平加工业比重很高与高加工度工业成长不足，一般产品生产过剩与高技术含量高附加值产品供给不足的二元结构现象很明显。另外三大产业的比重也不合理，进入九十年代后，广东第三产业开始出现了产值比重徘徊不前、甚至略有下降的现象。1 9 9 7 年广东第三产业产值比重尽管达到了3 6 3 ，但增幅却只有0 5 个百分点，低于国内生产总值1 0 6 和第二产业1 2 9 的增长速度。4.1.2区域发展不平衡，整体水平仍然不足珠三角是广东经济发展的龙头，呈现工业化、城市化、信息化和国际化互动共进的良好格局，是国内最具生机活力、经济增长最快的地区之一。“十五”时期，珠三角的经济结构调整优化步伐加快，龙头地位得到提升，辐射能力趋强。但是与珠三角洲城市相比 ，广东其他地区经济发展水平非常低下，尤其表现在粤东西北地区。全国最富的地方在广东,最穷的地方也在广东。省委书记汪洋的这句话,是广东区域发展不平衡的生动写照。贫富差距大,贫困人口多,已经成为广东之痛,这个痛越来越成为广东经济发展的软肋和短板,制约着我省经济社会全面协调可持续发展。4.1.3广东工业整体被挤压在全球分工体系产业链的末端。 图四：产业“微笑曲线”图从“微笑曲线” 3上可以看出：中国处于以生产制造为主的环节，而这一环节恰恰是利润最低的、附加值最小的环节。而利润最大的设计开发和营销环节则在发达国家掌握着，这使我们国家的企业在国际竞争当中处于劣势。处于“微笑曲线”底部的区域，会形成“高投入、高消耗、高污染、低效益”的积重难返的发展模式。4、14外源型经济难以产生产业关联，内源型服务业受到挤压在以港澳台资为主的珠三角外资制作造中，加工型、出口型、生产型企业居多。但是其中的产品设计、关键技术、零部件等主要依赖进口，所需的国际航运、物流、金融与保险等生产性服务主要都是香港提供，可以说香港是广东外源经济的中心。出去基础设施和劳动力市场，外源经济和内源经济联系少之又少。可以说，广东的外源产业集聚只是生产车间的集聚，而不是完全意义的产业集聚。4.1.5产业升级政策传导机制不完善，政策收效不足关于产业政策的传导机制，Chang（1994）将政策的制定与实施视为政府与国民之间的政治契约的缔结与实施过程，并将由契约的缔结及执行所引起的交易成本作为研究的重点，揭示了政府经由制度和组织设计减少交易成本的可能性。我们将传导机制概括为：产业升级政策各级执行者行为政策绩效。从这一路径来看，由于产业升级涉及多个主体，不仅仅是政府个体的事情。例如，企业是产业主体和主力军，是产业升级的微观基础。当企业目标和政府的目标不相吻合时，产业升级政策就难以被执行。所以政府在制定政策的时候，要综合考虑执行者即各利益相关者的利益。这里面就涉及了政府与企业、政府与民众、中央政府与地方政府、以及政府各部门之间的利益关系，由于这些利益关系着之间的博弈，导致政策实现力度的减弱，生产成本提高。相当程度上出现“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”、“政策走样”等现象。经过政府决策部门反复论证而出台的产业升级政策，有的停留在“雷声大、雨点小”的尴尬境地，有的不仅没有带动产业升级，反而使产业陷入崩溃的边缘，政策目标不能有效实现，甚至完全落空。4.2政府部门的产业政策4.2.1腾笼换鸟双转移政策2008年，广东省提出了“产业转移”和“劳动力转移”两大战略，即珠三角劳动密集型产业转移向东西两翼、粤北山区转移；东西两翼、粤北山区的劳动力，一部分向当地二三产业转移，一些较高素质劳动力则向劳动力发达的珠三角地区转移。产业转移带来发展机遇的同时，也给区域经济带来了一些问题。这里面也要认真分析落后国家的特殊条件。不能盲目的实行腾笼换鸟政策。4高新技术产业确实是将来要发展的，但是高新技术产业可能是没有技术优势的产业。而现在有竞争力的行业和将来作为本土市场发展空间比较大的行业，恰恰是传统产业。能够在国际上卖出去的东西基本上也是传统产业的产品。诸多中小劳动密集型企业被淘汰出局后，会为引进高科技企业腾出空间。这也就是腾笼换鸟政策。然而，从当前状况来看，最让村镇负责人感到头痛的是，企业倒闭后是一去不复返，而新的高科技企业又没有进来，曾经的“企业村”变成了“空心村”，乡村经济形势逐日陷入困境。倘若一味追逐资本或技术密集型产业，遑顾其它，多数情况下，会适得其反。此其三。当务之急，是先让企业生存，当局渡过困难时期之后，再议产业转型。否则，一旦经济问题演变成为社会问题、政治问题，势必促成民变，必然威胁到中国政局的稳定性。4.2.2禁猪令5针对用地荒以及环境污染，东莞市决定从2009年1月1日起在全市范围内禁止养猪，理由是猪成了该市“最主要的污染源”。该政策发布后，引起社会一片哗然，各方观点不同。在猪肉价格大幅上涨对群众生活造成明显影响的大环境下，“禁猪令”引起一场“城市化地区该不该养猪”的争论。有专家对东莞市禁止养猪的合法性和把“养猪业是城市的主要污染源”作为禁止养猪的理由提出了质疑。广东省社会科学院丁力教授指出，养猪业既是合法的，也是城市生活所必要的、与民生休戚相关的产业。“禁猪令”剥夺了农民选择养殖生猪的权利，一刀切的“禁猪令”更是“懒汉政府”的做派。养猪业完全可以在政府的指导下，实现“有限有保”，限制分散、传统、小型的养殖，而扶持集中、规模化、现代化的养殖，从而便可减少对环境的污染和破坏。 丁力说，东莞政府出台“禁猪令”也有一定的合理性。寸土寸金的东莞主动放弃劳动密集型产业，释放土地资源，优先发展最有竞争力的产业。主动实现选择性发展是顺应时代发展要求。只是在这一取舍过程中，政府应加强政策研究，不应通过强制性的粗暴的行政直接干预，而应选择合适的时机，调动市场手段和资源来实现产业升级转型。然而更多的普通民众对“禁猪令”持反对意见，该政策颁布后，对他们生活造成了很大影响。部分专家对东莞市禁止养猪的合法性和把“养猪业是城市的主要污染源”作为禁止养猪的理由提出了质疑。甚至有人指出养猪场搬离后，成为了污染更严重的企业的新厂址。从总得来看，该政策的颁布后有很对利与弊的关系在里面，如果生猪养殖业真的如东莞市政府所称的“污染严重”，那么摆在政府面前的其实也有两种选择：一种是建立严格的准入机制，所有生猪养殖场必须符合相应标准才能运行，政府也可适当对部分生猪养殖场进行政策扶持，促使其尽快达标。通过技术手段改进和监管标准严格执行，来促进整个养猪产业升级，如此可谓城市环保与产业发展的双赢之道。4.2.3 加大对外投资力度2010年广东省投入10亿元帮助企业“走出去”。 6主要包括开拓国际市场资金、走出去资金、促进东西北出口退税资金、出口信用保险资金等10个方面。重点加大力度帮助中小企业开拓国际市场，在这方面的资金将由2009年的4000万增加到今年的9000万。中央和省先后出台了一系列促进中小企业发展的政策文件及配套措施，中小企业采用节水、节能、节材工艺以及综合利用废料、废气、废水(液)等技术改造将得到支持；技术信息、技术培训、技术交流等公共服务平台发展,配套完善中小企业产业升级服务体系也将得到政府鼓励支持。我省目前有很多专项资金是为中小企业量身订造的。4.2.4取消部分“双高“产品的出口退税国内经济已走出经济危机的阴影，企业也恢复到危机前的水平，一些原有的限制性措施将有必要逐步恢复，这对淘汰落后产能、节能减排具有积极意义，但也有人担心此次取消出口退税的政策是否会使相关企业面临困境。5案例分析石龙镇：东莞产业升级的典范7近几年广东省大力推行产业升级政策，石龙镇也响应着政府的改革。然而是“双转移”政策的实施，曾经的企业村变成了空心村，村镇负责人再也坐不住了。从长远的角度来考虑，目前的珠三角的诸多区域已经下定决心将当前收租收费型的村镇财政模式转为税收型的。然而摆在这些村镇负责人面前的是淘汰劳动密集型产业，引进高科技，设想很好。但是对于村一级的来讲，引进高科技谈何容易。正当珠三角不少村长对于如何破解这一难题头疼的时候，先走一步的东莞石龙镇已经尝到了甜头。同样是在东莞的石龙镇，厂房空置的现象要少得多。石龙镇是东莞市土地资源最少的一个镇，生产企业1000多家，而工业用地只有3平方公里。由于石龙镇面积狭小，长期以来周边村镇的厂房及工业发展一直对石龙镇产生冲击。为了和周边地区形成错位发展，让有限的土地和资源发挥最大的效益，早在10年前，石龙镇就开始了产业升级。在凤凰卫视记者对石龙镇党委书记冼周恩采访中，冼书记提出，石龙从80年就做了一些产业调整，九十年代继续调，这20多年的做了几次产业的调整。其中以石龙服装业作为一个例子，从八十年代到九十年代初，东莞石龙镇得服装业在整个广东是非常出名的，但是进入九十年代后期信息化时代的到来，所以石龙镇政府从信息装配制作业这方面考虑，所以目前世界上有几大服装品牌都在石龙生产。经过多年的产业转移和调整，现在石龙以电子数码医药为支柱的产业已经初具规模。寸土寸金的土地发挥出了极大的经济效益。仅2007年石龙镇就完成了近40亿元的国民生产总值，工业总产值达到120亿元，创造了平均每平方公里土地生产总值近4亿元的经济奇迹。腾笼换鸟换来了金丝鸟。在金融危机下，石龙经济不仅没有萎缩，反倒有所增长。而若要换来金丝鸟，就要做好城市配套和规划。真正好的企业大的企业，他强调一个生产的稳定，一个产业链的配套而且能够为员工提供一个生活环境。石龙镇政府就朝着两个发展方向，一个是产业的集聚，建立工业园并且将城市集聚。另外把城市居住的环境和商业环境也集聚在一起，城市前沿的规划也很注意这个方面，把人口集中在城市居住区，把企业放在生产区，这样便于城市管理。石龙镇就是依靠这样的发展理念，摆脱金融危机的影响继续发展，走在中国产业升级的前沿，是缘于多年改革积存下来的底蕴。村镇政府能有比较长远的眼观，提早进行产业升级。主要依靠一下方法；一是推进支柱产业增资扩产，增强外资企业的根植性；二是推进新兴产业培育引进，建设公共服务平台；三是推进信息试点工程实施，壮大软件产业；四是推进科技创新工程，以品牌突现信息产业特色。政府在综合这些措施之下，协调好与民营、外资企业以及民众的利益关系，大力推进改革，实现石龙镇改革的成功。6广东省产业升级的解决路径和政策建议从以上分析可以得出，要想解决好如今广东省产业升级面临的问题，并且将产业升级这个方阵不断的推进。首先要解决好产业升级的路径问题。广东省产业升级已经正在步入一个关键时期。进入这个时期,如果产业升级的路径选择不当,就会使整个社会付出很大的代价。一产业升级路径选择需解决三大问题，即产业升级的方向、产业升级的幅度和产业升级中断风险的规避等。针对这个路径的分析，我提出了一下的政策建议。6.1推进产业结构优化升级第一种思路是以美国为代表的自由市场经济国家重视市场机制在资源配置和结构调整中的基础性作用，重视企业在结构调整中的主导求职信，尽量减少国家干预，充分发挥产业结构的自组织功能。第二种思路是以德国、日本为代表的后起工业化国家为实现结构转变和经济“跳跃式”发展，在发挥市场基础性作用和企业主体作用的同时，十分重视产业政策的作用。6.2.增强自主创新能力，推进产业结构升级只有学习好核心技术，才能将产业链中附加值最高的那部分掌握在手中。在增强自主创新能力方面，第一，应该发展高校科技的创新能力，建立科学实验室，研究中心以及以及大学科技园，鼓励发展高校科研水平。第二，以建立科技园的形式引进国外先进的企业，例如松山湖科技园区，建立起比较严格企业准入规则，同时又给进入的企业比较高的优惠。这样子我们可以在引进外资先进企业中学习到国外更为先进的技术产品。6.3发展现代产业体系，提高产业核心竞争力党的十七届五中全会明确提出，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，是适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化，提高经济增长的质量、效益和国际竞争力的战略重点。6.3.1改造提升传统产业鼓励企业广泛采取新技术、新工艺、新设备、新材料、新流程，大力加强企业技术改造，推进节能减排，加大淘汰落后产能和兼并重组力度，培育壮大战略性新兴产业，不能脱离现有工业基础，必须高度重视新兴科技与传统产业的融合6.3.2提升服务业的整体水平，促进产业协调发展生产性服务业是以提供技术性、知识性和高端化服务为主的面向工业生产的服务业。没有高水平的服务业，特别是生产性服务业，既难以支撑高端制造业发展，也无法带动传统制造业的转型升级。“十二五”期间，必须大力发展生产性服务业，促进三次产业在更高水平上发展。6.3.3提高工业核心竞争力主要途径和措施：加快推进信息化与工业化深度融合，构建资源节约型、环境友好型工业体系，着力优化产业组织结构，调整优化工业空间布局。6.4 统筹城乡一体化，统筹粤东