复旦大学公共管理学考点

精品文档 1欢迎下载 下面是中国考研培训网整理的复旦大学考研专业课下面是中国考研培训网整理的复旦大学考研专业课 MPA MPA 公共管理学公共管理学 考点资料 考生在考点资料 考生在 进行复旦大学考研专业课双证进行复旦大学考研专业课双证 MPAMPA 专业课复习的过程中一定要注意整理笔记 专业课复习的过程中一定要注意整理笔记 西方公共行政理论学派及其特征 1 古典学派 威尔逊的政治 行政两分法对行政学独立成为一门学科及西方文官制度建立的意义 古立克的组织管理七功能说 POSDCORB 1 法约尔 管理的五职能 计划 组织 协调 指挥 控制 14 项原则 劳动分工 权利与责任 纪律 统一指挥 统一领导 公利先于私利 报酬 集权 等级制 秩序 公平 人员的稳定 首创精神 人员的团结 法约尔跳板 等级制的组织结构中 两个横向 部门之间发生问题先自行协商解决 只有在解决不了的情况下才向上报告 再由上级协调 旨在迅速及时解决一般事务 让上级专注于重大问题 2 韦伯 建立在理性权威基础上的官僚制组织理论 等级制 专业分工 行政管理档 案系统原则 明确的程序 规章和制度 专业培训 固定薪酬及按资历 政绩晋升 3 泰勒 科学管理之父 劳动方法的标准化与作业方式的科学化 差别计件工资制度 科学培训工人 管理职能专业化 劳资双方合作 特点 注重管理的科学性 精确性 法理性和纪律性 非人格化 把管理对象看作 是被动的受支配者和经济理性人 机器的附属物 较少关注人的全面特性及其对管理的影 响 2 行为学派 1 梅奥 霍桑实验 以社会人取代经济人 揭示企业中非正式组织的存在 通过提高 满意度和激发士气来提高劳动生产率 开创对人际关系 人尤其是团体人及其行为的研究 2 马斯洛 需要层次理论 生理 安全 社交 尊重 自我实现 逐级追求 3 麦 克 格雷戈 X Y 理论 X 人性恶 好逸恶劳 无上进心 Y 人性善 需要鼓励 和发挥智慧能力的机会 主张实行参与管理 4 赫茨伯格 双因素理论 保健 不满意 激励 满意 提倡用工作丰富化来激励 精品文档 2欢迎下载 特点 强调对人性的全面关注 重视非正式组织 主张管理方式由监督制裁向人性激 发 由专断向民主转变 过分偏重对组织中人的行为的研究 忽视组织的结构 制度的重 要性 强调非正式组织 忽视正式组织 强调人际关系和满足人的心理需要 忽视对专业和 职位的要求 3 决策学派 1 西蒙 用满意人即有限理性模式取代经济人模式 2 林德布洛姆 渐进决策理论 小小修正 大起大落不可取 3 埃佐尼 综视 混合扫描模式 理性模式适用于根本性决定 渐进模式适用于非根本 性决定 特点 决策贯穿于管理的全过程 管理就是决策 在决策标准上 用 满意 准则代 替 最优 准则 组织决策根据其活动是否反复出现分为程序化决策和非程序化决策 4 系统学派 1 巴纳德 社会系统理论 组织是协作的系统 组织构成的三要素即协作的意愿 共 同的目标 信息的交流 提出非正式组织概念 均衡理论 管理在于维持组织与个人之间的 均衡 2 里格斯 生态理论 国情社情与公共行政的相互影响 三大行政模式 即农业社会的 融合型 工业社会的衍射型 过渡社会的棱柱型 2 卡斯特 菲德勒 权变理论 不存在普适管理理论 必须因时 因人 因条件而变 化 特点 组织是一个由若干子系统组成的整体社会系统 运用系统观点来考察管理的基 本职能 以提高组织的整体效率 5 经济学家的贡献 1 布坎南 公共选择理论 在自利的动机 理性的行动 利益最大化的追求等条件下 为保证国家利益的实现 必须依靠选举制度这只政治市场上看不见的手进行代理人的选择 代理理论通过契约形式对代理人的制约与激励 国家要保证选择的自由 交易与合作的自由 该理论的核心是政府失败论 市场经济条件下政府干预行为的局限性 其表现和原因 精品文档 3欢迎下载 公共决策失误 政府机构的低效率 政府的扩张 政府的寻租 其对策建议 限制国家 权力的增长 减少福利国家的浪费 公共选择理论对我国的启示 A 转变观念 摈弃计划经济体制下形成的 政府万能 神话 B 加快职能转变 建立和发展适应市场经济体制的政治 行政体制 C 引入市场因素 进行市场化取向的政府管理改革 D 政府行为法治化 加强政府法治及监督制度建设 2 诺斯 新制度经济理论 制度的起源 构成 变迁 创新 提出制度需求 制度供 给 路径依赖 贡献之一在于抓住国家与产权的内在关系 贡献之二在于现代经济学的研究 方法论 复旦大学考研专业课 公共管理学 考点 2 新公共管理 new public management NPM 是 80 年代以来兴盛于英 美等西方国家的 一种新的公共行政理论和管理模式 也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想 之一 下面是中国考研培训网整理的复旦大学考研专业课 MPA 公共管理学 考点资料 考生在进行复旦大学考研专业课双证 MPA 专业课复习的过程中一定要注意整理笔记 新公共管理的特征及对其的批评 1 新公共管理是 20 世纪 70 年代末席卷西方国家的以 新公共管理 为旗号的政府改 革运动 市场 企业式的管理取向 目标是以企业精神改造公营部门 提高公共部门资源配 置效率 缩小政府规模 削减开支 提高服务质量 2 特征 1 注重结果和管理者个人责任 2 以市场取代官僚组织 3 政府某些职能通过市场承包出去 精品文档 4欢迎下载 4 引入私人部门管理方法 以指标衡量成绩 5 把公众视为客户 确立服务标准 6 强调节约 以较少的代价做更多的事 7 引入更多竞争性 3 局限性 I 人们批评新公共管理是意识形态的思想体系 是新自由主义的公共管理哲学 是 经济帝国主义向公共部门管理的扩张 II 人们批评新公共管理的市场化和管理主义方向 是新市场神话与新泰勒主义 忽视了公共部门与私人部门的本质差别 片面追求效率 III 人们对新公共管理改革的各种具体措施 包括市场导向 私有化 分权 放松管制 结果控 制 绩效评估 顾客至上等 提出批评 IV 新公共管理的内在矛盾 包含了许多价值冲突 和价值矛盾 如企业化要求的隐蔽性与民主要求的开放性冲突 公民与顾客冲突 企业自 主与民主负责的价值冲突 责任处置和企业要求敢于承担风险冲突等 政府不能引入企业的价值 公正 民主 平等而非效率才是政府的首要追求 对经 济理性的追求可能会丧失公共精神 4 有代表性的批评意见 主要是来自主张宪政主义的一方 邓哈特的新公共服务理论 第三种公共行政模式 VS 前两种 传统公共行政模式 新 公共管理模式 及下述的七大原则 表明从偏向效率 绩效的管理主义再次摆向注重正义 公正的宪政主义 1 服务于公民而非顾客 2 政府应该追求公共利益 公共利益是目标而非副产品 3 重视公民权胜过企业家精神 4 思考要有战略性 行动要有民主性 强调公民参与公共政策的制定 执行和公共目 标的实现 5 责任并不是单一的 不仅关注市场 也应该关注法律 社会价值等复杂的责任领域 6 服务而不是掌舵 公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭 而在 于帮助公民表达和实现他们的共同利益 精品文档 5欢迎下载 7 重视人而不只是生产率 奥斯本和盖布勒关于重塑政府的十大原则 20 世纪 90 年代初 奥斯本和盖布勒在 改革政府 企业精神如何改造公营部门 一书中提到重塑政府的十大原则 企业化政府模式 1 起催化作用的政府 掌舵而不是划桨 2 社区拥有的政府 授权而不是服务 3 竞争性政府 把竞争机制注入到提供服务中去 4 有使命感的政府 改变照章办事的组织 5 讲究效果的政府 按效果而不是按投入拨款 6 受顾客驱使的政府 满足顾客的需要 而不是官僚政府的需要 7 有事业心的政府 有收益而不浪费 8 有预见的政府 预防而不是治疗 战略管理 危机管理 9 分权的政府 从等级制到参与和协作 10 以市场为导向的政府 通过市场力量进行变革 用市场机制取代传统的行政管制 复旦大学考研专业课 公共管理学 考点 3 行政组织是行使国家行政权力 管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系 狭义 指国家行政机关 广义包括国家立法 司法等机关中管理行政事务的机构 下面是中国考 研培训网整理的复旦大学考研专业课 MPA 公共管理学 考点资料 考生在进行复旦大学 考研专业课双证 MPA 专业课复习的过程中一定要注意整理笔记 第一章 行政组织 精品文档 6欢迎下载 行政组织 即政府机关 它是一种社会组织 为行使国家权力 管理公共事务 通过 权责分配 层次结构 人员安排所构成的国家行政机关的完整体系 是静态结构和动态过 程的统一体 由四大要素组成 物质要素 精神要素 环境要素 目的要素 行政组织的设计原则 1 古典组织理论学者 静态结构角度 1 完整统一原则 简单紧凑 事权集中 2 协调一致原则 组织内部各部门要通力合作与沟通 3 指挥顺畅原则 组织结构的安排力求无障碍 4 管理经济原则 5 事权确实原则 2 行为科学理论学者 从结构硬件走向内部人际关系 信息沟通等组织软件 1 巴纳德 组织权力建立在下级同意基础上 组织与其职能保持平衡关系 注重发挥 非正式组织的作用 2 西蒙 组织的建立与决策过程联系起来 3 梅奥 不仅注重法定权力结构 还应注重人际关系群 3 权变理论学者 系统 动态的观点 重视环境自变量对组织设计的影响 适应当时的具体情况而采用不同的组织设计 组 合成不同的组织结构 4 综合归纳 1 命令统一原则 2 精简精干原则 3 效率原则 4 分工协作原则 精品文档 7欢迎下载 5 权责一致原则 6 幅度适中原则 7 权变原则 8 法制原则 行政组织体制 1 首长制和委员会制 根据行政组织中最高决策权所属人数 首长制指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责 优点是权力集中 责任明确 指挥有力 行动迅速 易于保密 缺点是容易滥用权力 独断专行 无人监督 牵制 行政效能与首长能力密切相关 委员会制指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使 按少数服从多 数或协调一致的原则集体决定 共同负责 优点是集思广益 处事周全 相互牵制 防止专 断 缺点是 责任不明确 易推诿争功 力量有时难以集中 决策迟缓 效率低下 容易泄 露机密 在我国实行首长制 也吸收了委员制长处 重大问题经集体讨论由首长集中决定 2 层级制和职能制 根据行政组织构成单位的功能和性质 层级制指行政组织纵向分为若干层级 上下层业务性质相同且有隶属关系 业务范围 由上至下逐层缩小 优点是组织系统业务相通 便于沟通领导 权力集中 易于指挥 缺 点是上级任务繁杂 缺乏专业分工 下级疲于应付指令 容易造成信息传递失真 职能制指行政组织横向分为若干部门 每个部门所管业务内容不同且互不统属 但所 辖范围大小基本相同 优点是业务专一 责任明确 有利于提高行政效率 缺点是容易排 斥集中领导和统一指挥 缺乏沟通 各自为政 难以形成合力 目前大都是将层级制与职能有机结合起来 以层级为基础 在每一层级进行职能分 工 在我国 层级如国务院 省 市 区 乡 职能如国务院设若干部委 3 集权制和分权制 根据行政组织权力的使用特点 精品文档 8欢迎下载 集权制指权力集中在上级机关 下级处于被动受控地位 凡事唯上 优点是标准一致 政令统一 便于集中力量 统筹兼顾 缺点是下级积极性不能得到发挥 不能及时处理行 政事务 容易导致独裁 分权制指下级在其管辖范围内有较大裁量权 上级不过多干涉 优点是可因地发挥特 长处理事务 易激发积极性 缺点是权力分散 上级组织与下级目标有时不一致 彼此分 离 甚至造成组织分裂 孙中山认为 凡事务有全国一致之性质者 划归中央 有因地制宜之性质者 划归地 方 我国在实行集权制的同时 吸收分权制的一些优点 4 完整制和分离制 根据行政部门中同一层级所受的指挥和控制 完整制又称集约制 组织中同一层级的各机关受一个机关或首长指挥 控制 监督的 组织体制 优点是指挥统一 权力集中 权责明确 易于沟通 步调一致 便于统筹全局 缺点是缺乏监督制约 容易专断擅权 下级容易失去主动性和积极性 分离制又称独立制 组织中同一层级的各机关受两个以上的机关或行政首长指挥 控 制 监督的组织体制 优点是 相互牵制 防止独断专行 易于发挥下级主动性和积极性 缺点是政出多门 各自为政 统属不清 责任不明 推诿扯皮 5 矩阵组织体制和立体多维组织体制 矩阵组织体制是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制 纵向职能系统 横向项目小组 小组成员接受双重领导 优点是有利于发挥专业技术 攻克复杂技术难题 缺点是双重领导易产生冲突 人员变动大易造成心理不稳 意见分歧和相互扯皮 立体多维组织体制是在矩阵基础上适应新形势要求而产生的 指一个组织结构中包括 多个方面的管理机构 使更好协调 更易发挥效率 精品文档 9欢迎下载 MPAMPA 公共管理应试策略公共管理应试策略 简述题解答技巧简述题解答技巧 简述题共有 3 题 一般是对行政学基本知识点进行考察 主要是测试考生对基本的 重要的理论点是否掌握 理解是否准确 把握是否全面 考生应付这类题型的关键是对行 政学基本理论知识的熟练把握并注意答题的要点化和针对性 切忌空泛 答非所问 作答 时也可遵循下面步骤 认真审题 答简述题也要注意审题 先弄清楚题目 问什么 是直接问的还是间 接问的 把题目要问的问题找出来 针对问题要点化作答并简要叙述 明确了 问题 所在 解答就容易多了 根据我 们所掌握的知识简明扼要作答即可 但要突出要点 因为给分是根据要点来的 要点明确 即可 而不在写的长短 MPAMPA 公共管理应试策略公共管理应试策略 名词解释解答技巧名词解释解答技巧 这种题型主要测试考生对行政学基本概念的理解和把握 考生对行政学的术语概念要 有正确的理解和牢固的识记 不能混淆 而考题往往是成对概念出现 更需要分清 答题时 除准确解释其含义外 还应对它们的关系作简要说明 值得说明的是 该题所占分值较少 MPAMPA 公共管理公共管理 案例分析题解题技巧案例分析题解题技巧 这一题型要求也较高 主要检测考生运用行政学的基本理论知识去分析和解决有关行 政学问题的能力 考生在答题时可遵循以下步骤 精品文档 10欢迎下载 先看问题后读案例 这种题目问题比较简短 考生可先看问题 然后带着问题去读材 料 有效强的针对性 容易抓住要点 当然 看问题时要认真 弄清 问什么 分析 什么 读懂案例和弄清问题之后 运用与案例相关的行政学知识对问题逐一分析作答 并 注意针对性和要点全面 对于 如何 怎样 的问题成问题的原因 然后针对问题设计对策 以上是对各种题型如何作答作了一些探讨 以期帮助考生形成一种应试技巧 能顺利通 过考试 但要轻松通过考试 还涉及其他因素 下列就是我们对冲刺阶段的考生提出的几 点建议 第一 合理利用冲刺阶段的宝贵时间 复习重点应转到强化训练上来 对各章节的基 础知识在整体上予以把握 并配合本书的章节练习加以巩固 特别是对于后面的标准化模 拟题要扎实地做 起码耍有一两次真正地按正式考试来演练 一方面可以 体味 考试时 的那种氛围 使自己在考试技巧等方面训练有素 另一方面也可以检验出自己的薄弱环