安全目标管理

安全目标管理安全目标管理 企业的目的和任务必须转化为目标 一个领域如果没有特定的目标 这个领域 必然会被忽视 1987 年 6 月 国务院 关于加强安全生产管理的紧急通知 规 定 要把安全生产指标作为考核企业的重要指标 达不到的企业不能升级 也不能评先进 这是国家对实现安全生产作出的一项重大改革决策 是强化 生产宏观管理的重大措施 第一节 目标管理的由来 目标管理具有先进性 科学性 实用性和有效性 是一种 有成效和综合管理方法 甚至有人认为是 管理中的管理 目标管理是 20 世纪 50 年代在美国产生的 目标管理的倡 导者认为 传统管理学派是严格管理 它以工作为中心 干什 么 怎么干都由管理部门来规定 忽视了人的作用 行为管理 学派是放手管理 过于强调人 干什么 怎么干都由职工自主 但忽视了人与工作的结合 淡化了管理的严格程度 容易放任 自流 实践证明 无论是传统学派或是管理学派 都有它们自 身的缺陷 目标管理把以工作为中心和以人为中心的管理方法有机地 统一起来 使职工了解工作的意义和严肃性 对工作产生兴趣 实行 自我控制 也就是说 目标管理就是根据目标来进行管 理 这种方式只规定干什么 不规定怎么干 在保证完成任务 的前提下 职工可以独立自主地 创造性地选择完成任务的方 法 这样既能保证任务的完成 又能使职工有自由活动的余地 更能充分发挥职工的积极性和创造性 因此 目标管理是比较 先进的管理方法 是一种主动管理方法 美国推行目标管理以后 使许多企业起死回生 因而迅速 普及美国各大企业 后来又风行于欧美和日本等国 目标管理的基本思想 有些企业并不陌生 而且在许多企 业也有类边的做法 例如 60 年代 我国就有一些企业实行计 划指标层层分解 采用归口管理的方法 只不过没有系统地加 以总结提高 上升到科学管理的理论和方法体系的高度 因而 基本上属于不自觉的不完善的目标管理 我国现有的计划管理框架为目标管理提供了良好的管理基 础 因为从总体上看 计划管理与目标管理的目的是一致的 属于同类管理体系 只是在整个过程和有关环节上没有目标管 理那么科学 系统和完善 建立严格的经济责任制是实施目标管理的中心环节 而我 国的企业都已实行了各种形式的经济责任制 因此 已经为推 行目标管理奠定了基础 近几年来 我国的一些企业相继借鉴 采用了目标管理方法 从宏观上管理安全生产 社会效益十分 显著 经济效益不言而喻 可以相信 通过广泛推行 博采众 长 并经融合提炼 将会形成具有中国特色的安全目标管理体 系 第二节 安全目标管理的含义及作用 一 安全目标管理的含义 安全目标管理是指企业内部各个部门以至每个人 从上到 下围绕企业安全生产的总目标 制定各自的目标 确定行动方 针 安排工作进度 有效地组织实现 并对成果严格考核的一 种管理制度 安全目标管理是参与管理的一种形式 是根据工 作目标来控制企业安全生产的一种民主的科学有效的管理方法 是我国工业企业实行现代安全管理的一项重要内容 二 安全目标管理的特点 安全目标管理具有目的性 分权性和民主性等三个主要特 点 1 目的性 实行目标管理 将企业在一定时期内的目的 和任务转化为全体人员上下一致的 明确的目标 使每个成员 有努力的方向 有利于上级的领导 检查和考核 并减少企业 内部的矛盾和浪费 这里所说的目标与过去传统的目标概念有 所不同 它包含 达成程度 达成期限 完全体系 根据原定 目标测定执行人员的成绩等 2 分权性 随着企业安全生产总目标的逐层分解 展开 也要逐层下放目标管理的自主权 实行分权 即在目标制定以 后 上级根据目标的内容授给下级人事 财务和对外的最大限 度的权力 使下级能运用这些权力来实现目标 有工作水平的 上级领导在目标管理中只抓两项工作 一是根据企业总目标向 下一层次发出指令信息 最后考核指令的执行结果 二是解决 下一层次各单位之间的不协调关系 对有争议的问题作出裁决 3 民主性 安全目标管理是全员参加的 为实现其目标 的体系性活动 由企业领导者制定目标和集中全体职工的智慧 和力量去实现 在工业企业 就是领导制定目标 经过职代会 讨论通过 然后编制企业目标展示图 层层展开 层层落实 围绕目标值制定主要措施 落实责任者和进度要求 从而形成 目标连锁 这样 通过有效地实行自主管理和自我控制 就可 以进一步发挥广大职工的主人翁责任感 充分发挥他们的积极 性 创造性和主动性 更好地达到企业的总目标 三 安全目标管理的作用 实行安全目标管理 将充分启发 激励 调动企业全体职 工在安全生产中的责任感和创造力 有效地提高企业的现代安 全管理水平 具体体现在以下三方面 1 充分体现了 安全生产 人人有责 的原则 使安全管 理向全员管理发展 安全目标管理通过目标层层分解 措施层层落实 工作层 层开展来实现全员参加全员管理和全过程管理 这种管理事先 只为企业每个成员定了明确的责任和清楚的任务 并对这些责 任 任务的完成规定了时间 指标 质量等具体要求 每个人 都可以在自己的管辖或工作范围内自由选择实现这些目标的方 式和方法 职工在 自我控制 的原则下 充分发挥自己的能动 性 积极和创造性 从而使人人参加管理 这样可以克服传统 管理中常出现的 管理死角 的弊端 2 有利于提高职工安全技术素质 安全目标管理重要特色之一 就是推行 成果第一 的方针 而成果的取得主要依赖个人的知识结构 业务能力和努力程度 安全生产以预防各类事故的发生为目标 因此 每个职工为了 实现通过目标分解下达给自己的安全目标 就必须在日常的生 产工作等过程中 增长知识 提高自己在安全生产上的技术素 质 这样就能够促使职工自我学习和工作能力的提高 使职工 对安全技术知识的学习由被动型转化为主动型 经过若干个目 标周期 职工的安全意识 安全知识 安全技术水平都将会得 到很大的提高 职工的自我预防事故的能力也会得到增强 3 促进在企业内推行安全科学管理 在目标管理上 传统安全管理不能明确地提出降低事故目 标值的要求和制定出实现目标值的保证措施 同时 传统安全 管理不能对事故进行定量分析 达不到预测 预防事故的根本 目的 而目标管理却要求为了目标的实现 利用科学的预测方 法 确定设计过程 生产过程 检修过程和工艺设备中的危险 部位 明确重点部位的 危险控制点 或 事故控制点 因此 由于企业安全目标管理的推行 便许多科学的管理 方法得以广泛运用 要想控制事故的发生 就必须采用安全检 查 事故树分析法 故障类型及影响分析法等安全系统工程的 分析法和 qc 活动中的 pdca 循环 排列图 因果图和矩阵数据 分析图等全面质量管理的方法 确定影响安全的重要岗位 危 险部位 关键因素 主要原因 然后 依据测定 分析 归纳 的结果 采取相应的措施 加强重点管理和事故的防范 以达 到目标管理的最终目的 这些科学预测方法和管理方法在企业 安全目标管理上的应用 正是由于企业推行安全目标管理的结 果 反过来 只有采用这种科学管理方法 才能使企业安全目 标管理得以实现 第三节 安全目标管理的模式和程序 安全目标管理可分为目标的制定 目标的 实施目标的评 价与考核等步骤 如图 2 1 所示 图 2 1 安全目标管理的程序 一 目标的制定 企业为了提高生产经营活动的安全成果 必须自上而下地 共同商定切实可行的企业安全总目标 而全体职工都要制定与 安全总目标相一致的分目标 从而形成以总目标为中心的完整 的安全目标体系 1 安全目标制定的原则 安全目标的制定必须有一定的管理依据 要作科学的分析 要结合各方面因素 并做到重点突出 主攻方向明确 先进可 行 目标 措施对应 1 目标的重点性 要分清主次 绝对不能平均分配 面 面俱到 安全目标一般应突出重大事故 负伤频率 尘毒监测 率 合格率等方面指标 当然 在保证重点目标的基础上 还 应做到次要目标对重点目标的有效配合 2 目标的先进性 目标的先进性即它的适用性和挑战性 确定目标高低的原则是 一般略高于执行者的能力和水平 使 之经过努力可以完成 应该是 跳一跳 够得到 不能高不可攀 望而生畏 也不能 低不费力 一步登天 从而达到调动职工 积极性的目的 3 目标的可比性 就是应尽最大努力使目标的预期成果 做到具体化 定量化 数据化 如负伤频率不能接笼统提比去 年有所下降 而应提出降低百分之几 这样有利于比较 易于 检查和评价 当然 当轻伤事故降到一定程度后 根据质量指 标波动理论 负伤频率不可能一直连年下降 有时可能会波动 回升 只要在指标范围内还是允许的 要灵活掌握 4 目标的综合性 企业安全目标管理 既要保证上级下 达指标的完成 又要兼顾企业各个环节 各个部门及每个职工 所能 汪能顾此失彼 要使每个部门 每个职工都能接受 要 有针对性 要有实现的可能性 5 目标与措施和相应性 如果措施不为目标服务 或目 标不用措施保证 则会成为没有措施保证的目标或没有目标的 保证措施 目标管理就失去了科学性 针对性和有效性 合格确定安全目标值是安全目标管理中最困难和最重要的 工作 合理 适宜的目标值应该是企业科学技术装备和管理水 平的客观反映 也是先进性和可行性的辨证统一 太高太低都 不合适 甚至会产生副作用 因此 定目标值应为慎重 要进 行纵横比较和对比调整 从而制定出较为先进的 被上级认可 的安全目标值 作为年度或阶段考核指标 2 安全目标体系的建立 安全目标管理涉及企业各个部门 各个单位 是关系安全 生产全局的大问题 安全目标体系具有包容性 适用性和科学 性 首先 编制好一个完善的目标体系是实现目标管理的前提 安全目标管理体系由安全目标体系和措施体系组成 1 目标 所谓目标 就是某单位 某团体 某人所从事 的某项工作 某一活动 在未来的某一时间内 预计取得的结 果 作为目标 必须具备这样几个特性 责任性 即目标的主 体是谁 确切的定义 即目标的内容 确定的标准 即目标值 或应达的程度 时间性 哪一段时期的目标 激励性 即目标 的水平一般情况下总要高于已经达到的程度 目标与指标不是相同的概念 但有密切联系 指标一般是 指在计划经济体制下 国家给企业下达的或考核的控制数字 按其发生的时间可分为计划指标和统计指标 目标则是指企业 自定的预计安全成果 目标只有 计划 的 没有统计的 企业 经营计划中的指标 实际就是企业的目标 不能搞成两套 目标按不同的标志可作不同的分类 按重要性可分为主要 目标和次要目标 按目标内容可分为生产经营目标和管理业务 目标等 按管理的作用 目标可分为指令性目标和指导性目标 按目标的性质可分为定性目标和定量目标 按目标期可分为远 期目标和近期目标 按企业管理层次可分为企业目标 车间目 标 班组目标 按目标的重复性可分为重复性目标和一次性目 标 上述这 7 个方面的分类从不同角度揭示了企业的管理目标 存在的规律性 对不同的目标要施以不同的管理方法 2 安全目标体系 安全目标体系就是安全目标的网络化 细分化 是安全目标管理的核心部分 它由总目标 分目标 子目标构成一个自止而下的完整体系 安全总目标是企业所需 要达到的目标 各车间 科室 根据本部门实际情况 为完成 企业总目标而提出车间 科室 分目标 工段 班组 和个人 目标 安全目标的内容主要包括 安全管理水平提高目标 安全教育达到程度目标 伤亡事 故控制目标 劳动环境与劳动条件治理后的尘毒有害作业场所 达标率提高目标 事故隐患整改完成率目标 现代化科学管理 方法应用目标 安全标准化班组达标率目标 工厂安全性评价 目标 厂长任职安全目标 各项安全工作目标 围绕安全生产总目标层层展开工作 各车间部门和有关科 室应围绕总目标来扩展为各自的标目 安全生产目标展开图如 图 2 2 所示 pdca 负责者 检查时间 季 方 针 编 号 目 标 目 标 值 序 号 措 施 责任 者 配合者 要求完 成日期 一二三四 检 查 者 总结 要求 图 2 2 安全生产目标展开图 目标分解要做到横向到边 见图 2 3 纵向到底 见图 2 4 纵横连锁 形成网络 横向到边就是把企业安全总目标分 解到各个科室 车间 部门 纵向到底就是把全厂的总目标由 上而下的一层一层分解 明确责任 使责任落实到每个人头 实现多层管理安全目标连锁体系 3 措施体系 措施体系是安全目标落实的保证 措施体 系就是安全措施 包括组织保证措施 技术保证措施 管理保 证措施等 的具体化 系统化 是安全目标管理的关健部门 图 2 3 安全目标横向展开图 图 2 4 目标纵向展开图 根据目标层层分解的原则 保证措施也要层层落实 做到 目标和保证措施相对应 使每个目标值都有具体保证措施 就 目前安全管理来看 措施的主要方面有 落实各级安全生产责 任制 加强全员安全培训 提高职工安全技术素质 编制 修 订各类安全管理制度 有毒 有害岗位治理 落实安全技术措 施项目 加强各类安全检查 及时消除事故隐患 开展事故预 测 提高防灾害能力 确定危险岗位 管理危险设备 完善各 种安全措施等等 保证措施的落实在整个目标管理中的作用很 大 关系到目标管理的最后结果 所以 措施的制订要越往下 越具体 要有质量 时间等方面的要求 并尽可能做到定量化 细分化 安全目标体系与措施体系的关系 就是所制定的目标要有 具体的安全对策来保证 并要做到目标自上而下层层分解 措 施自下而上层层保证 见图 2 5 把企业内部上一层次管理目 标细分和上一层次保证措施具体化 便形成下一管理层次的目 标 直至形成个人目标 图 2 5 安全目标分解与保证体系 在制定目标和措施时 还要制定考核细则 考核细则包括 目标标准和考核办法 它是目标管理中对执行者完成目标情况 进行评价的尺度和方法 是编制目标管理的一个不可缺少的内 容 考核细则中的项目应力争做到定量化 对定性目标也要有 可比的标准和考核办法 考核细则中的工作标准 奖惩标准与 措施部分的工作指标和考核条件应保持一致 二 目标的实施 安全目标管理的实施阶段是取得成效的关键环节 安全目 标的实施就是执行者根据安全目标规定的实施细则 措施 手 段和进度认真执行 并保证按目标要求完成 具体来说要做好 以下工作 1 建立安全目标分级负责的安全责任制 当目标制定完毕转入执行过程中 企业要同部门和职工就 实现各种具体目标的内容 方法和条件达成协议 使他们自觉 自愿地为实现目标而且努力 领导应根据下级实现目标的要求 授予相应的自主权 以便下级可自主地处理问题 也就是对企 业的各个部门 各个单位 每个职工都明确规定其在安全工作 上的具体任务 职责和权限 2 建立安全保证体系 其目的是使企业从厂长到工人 从专职部门到其他业务部 门 从行政科室到政工科室 把各部门 各环节的安全管理活 动严密地组织在一个统一的安全管理大系统内 通过这个体系 形成一个信息交流网 加快各层次间信息的收集 处理 传递 使各部门 各环节 各层次互相了解 互相促进 推动目标管 理顺利而扎实地开展 3 建立各级目标管理组织 其目的是加强本部门对目标管理工作的领导 协调和调整 上下左右的关系 组织本部门对目标管理的实施 进行自我检 查和自我评价等工作 4 制作安全目标卡 安全目标卡是推动安全目标管理所特有的管理方式和表现 形式 它是以固定的表格形式 对安全目标管理活动的进展情 况所作的书面记载 采用卡片形式 可把每个职工在安全目标 管理中的活动情况 系统地归纳到一张表格上 使安全目标管 理活动更加系统化 制度化和规范 有利于推动安全目标管理 的深入开展 见图 2 6 部门 表责任 者 主管 领导 安全目标进度 季 月 评 价 一季二季三季四季 项目 比重 对策 措施 123456789101112 权 限 自我评 价 得 分 领导评 价 得 分 备注 图 2 6 安全目标卡的基本形式 安全目标卡在安全目标管理中可作为上下级之间协商目标 值和实施措施手段的资料 也可作为上级领导监督 检查和评 介结果的依据 它有利于目标责任者总结经验教训 从而在下 个周期的目标循环中发扬成绩 纠正错误 以取得理想的成果 此外 由于目标卡片平时由目标责任者自己掌握 因此 它还 可以起到经常督促 提醒目标责任者为实现自己的目标任务而 努力 增强目标责任者实现目标的自觉性的作用 安全目标卡按使用期限可分为长期目标卡 年度目标卡 半年度目标卡 季度目标卡 月度目标卡 按使用者可分为生 产车间目标卡 部门目标卡 班组目标卡和个人目标卡等 三 目标的评价与考核 安全目标在实践过程中和完成后 都要对各项目标完成的 情况进行检查 检查是评价 考评的前提 是实现目标的手段 检查方式有自我检查和上级检查两种 自我检查可随时进行 上级检查一般是在目标完成后 结合各种大检查 上半年或年 终工作总结等活动进行 检查要做到依据目标标准 坚持原则 为以后的目标评价打下实事求是的基础 对目标执地情况进行检查和评价 是发挥目标管理激励作 用的最终体现 一个循环周期的结束 必须对执行结果进行评 价 总结经验教育 使达标者信心更增 没达标者明确前进方 向 在安全目标管理上 评价方法主要有百分分配法和综合评 价法 综合评价法的公式为 综合评价 完成程度 困难程度 中 途努力程度 修正值 修正值是因客观条件出乎意料的变化 使 目标完成比制定时变难 或变易 而给定的一个修正系 数 三者比例应事先确定 比列大小为 完成程度 困难复杂程 度 努力程度 评价内容一般包括目标执行各层次情况的汇总 存在各类 问题的汇总 目标完成情况按照评价方法中规定标准进行自我 评定 对完成目标所实施的方案 进度 手段 条件等情况进 行评定 总结成功经验和失败教训 其次 是上级指导 上级 以检查结果和目标卡片 资料台账为依据 在协商 讨论的其 础上 对目标执行者进行指导 正确评价其结果 找出成功点 和教训点 评价结果作为奖惩依据 要切实兑现 使安全目标 管理具有严肃性和持久性 第四节 推行安全目标管理的注意事项 企业要推行安全目标管理并取得理想的成果 除考虑上述 要求外 还应注意以下事项 1 企业领导人要理解并支持安全目标管理 如果企业领导人不理解或不支持 则无法有效地制定企业 的总体目标 无法展开基层单位直至每个人的目标 不能有效 地对整个目标进行计划 指挥 组织 监督和调节工作 不能 很好地以最终成果作为考核评价的标准 也不能由此决定职工 的职务升降和奖惩 2 要加强对中下层干部的思想教育 中层及以下干部是企业安全管理中主要的管理 监督层 是促进目标管理的重要因素因此 要加强对他们的教育并经常 督促 使他们破除可能存在的安于现状 墨守成规 不求进取 等旧习惯 3 要加强对全体职工的思想教育 为统一全厂职工对安全目标管理的认识 必须进行全员教 育 充分发挥广大职工在目标管理中的积极作用 在推行中 要认真研究职工心理变化的规律 做好对职工的激刺与引导工 作 4 要有较完善 系统的安全管理基础