贯彻国际管理体系标准是建立现代电力企业制度的必由之路

贯彻国际管理体系标准是建立现代贯彻国际管理体系标准是建立现代 电力企业制度的必由之路电力企业制度的必由之路 随着我国电力体制改革进入新阶段 电力市场已日趋形成 在 电力企业管理探索创新和追求卓越的过程中 越来越迫切地要 求建立与实施质量 环境和职业安全健康管理体系 这不仅是电力企业增强自身实力参加市场竞争的需要 也是与 国际接轨 树立现代企业管理形象的需要 当今世界多数国家 贯彻的 is09000 族质量管理体系标准 is014000 环境管理体系 标准和 ohsasl8000 职业健康安全管理体系评价标准等国际管 理体系标准 是在总结发达国家几十年成功企业管理经验的基 础上 概括 提炼 形成的现代企业管理模式 具有广泛的适 用性和先进性 代表了目前国际公认的企业管理水平要求 一 is0 tcl76 国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员 会颁布的 is09000 族质量管理体系标准经历了 1987 版 1994 版 和 2000 版三个阶段 不仅日趋成熟完善 而且适用于各行各业 各种产品类型和各种规模的企业 is09000 族标准明确地提出了对企业质量管理体系要求和业绩改 进指南 提供了最佳的建立和评价质量管理体系的 泛 工业模 式 为国际贸易中供需双方建立信任 实施同一质量管理体系 模式 消除质量壁垒提供了规范 从而促进了国际间的自由贸 易和公平竞争 这对于全球经济一体化的今天具有特殊的意义 is09000 族质量管理体系标准问世后 由于它是广泛吸取许多国 家质量管理的先进理论和方法 在广泛组织专家讨论研究的基 础上制定的 并不断根据实践中产生的问题定期进行修改 补 充与完善 因而迅速得到各国的广泛承认 目前已有 150 多个 国家和地区等同采用了 is09000 族国际标准 许多国家级和国 际级的产品认证体系 例如英国 bsi 的风筝标志 日本的 jis 标志 都把 is09000 标准作为取得产品认证的首要要求 质量管理体系认证的国际互认制度也在全球范围内建立与实施 已有 30 个国家的认证机构和 2 个区域多边承认协议 中国是 首批签署 iaf 认证多边承认协议的国家之一 全世界自上世纪 80 年末掀起的 iso9000 热 至今方兴未艾 截止 2002 年底全 球 150 个国家获得 is09000 标准认证的企业已超过 50 万家 我国非常重视采用国际质量管理标准 上世纪 90 年代初即等同 采用 is09000 族标准作为国家 gb 19000 系列标准 并同时实 行质量管理体系认证制度 中华人民共和国产品质量法 第 九条第一款规定 国家根据国际通用的质量管理标准 推行 企业质量体系认证制度 质量管理体系认证制度之所以能得 到世界各国的普遍重视 是由于它对社会各方都具有重要意义 由于国际贸易的不断发展 生产 服务企业期望只通过一个认 证机构的认证 就能得到各国用户的信任 于是 就产生了国 际间对质量认证的国家互认 使各国管理体系认证机构在超越 国家的范围建立广泛的权威性 国际互认的关键是证明各国的 认证机构确实有能力按同等水平开展质量管理体系的认证工作 需要有一套国际公认的质量管理体系认证和认可制度准则 为 消除国际贸易因认证体制的不同而造成的技术壁垒 国际标准 化组织 1so 多年来一直希望建立国际统一的认证体制 国际认 可论坛 1af 就是在这样的背景下建立起来的 参加 iaf 的各国 实现了质量认证的国家互认 1998 年 1 月 原中国质量体系认可委员会 cnacr 首批签署了 国际认可论坛多边承认协议 1af mla 这标志着我国质量管 理体系的认证制度已与国际接轨 并获得国际同行的较高评价 在质量管理体系认证领域达到与发达国家一致的水平 这将使 我国生产 服务企业在国内外市场竞争中 能以较低的成本获 取符合国际水平的认证服务 得到国际公认的质量保证能力证 明 这必将大大提高我国生产 服务企业和认证机构在国内外 市场竞争中的地位 同时 国际化质量认证体系的建立 也使 我国在这一领域内完全满足了世界贸易组织 wt0 的要求 二 随着经济的发展 人类面临着越来越严重的环境污染和生 态破坏 温室效应 全球变暖 淡水缺乏 海洋污染 土地沙 化 生物物种减少 酸雨事件 大气臭氧层的破坏 危险废物 越境转移等 这些触目惊心的事实告诫我们 人类生存的家园 正在遭到空前的灾难 环境问题已经得到国际社会的日益重视 和普遍关注 1972 年 联合国成立了环境规划署 1982 年成立了 世界环境 与发展委员会 1992 年联合国环境与发展大会通过了 关于环 境与发展宣言 21 世纪议程 等五个文件 阐明了人类在环 境保护和建立新合作伙伴关系的重要性 为适应既能统一国际 标准还能有助于消除 绿色贸易壁垒 标准的要求 国际标准化 组织 1s0 1996 年 9 月 1 日正式颁布了 is014000 环境管理体系规 范及使用指南系列标准 我国同年即等同采用 作为国家 gb t24000 系列标准 我国国务院 关于环境保护的若干问题的决定 中 对所有工 业企业污染物排放提出了明确的限制和 治理要求 另外 我国 已加入 wto 当关税壁垒打破之后 环境问题将成为我国产品进 入世界市场的非关税壁垒 所以和开展质量管理体系认证一样 开展 iso14000 系列标准认证工作 既能提供企业遵守环境法律 法规 实施污染预防和持续改进环境绩效 进行现代化科学管 理的证明 又是实现我国环境保护目标 提高企业产品市场竟 争力的有效途径 在电力行业中 发供电企业对实现国民经济的持续发展起着重 要的作用 在保护环境方面同样承担着重要的责任和义务 按 iso14000 标准建立和实施环境管理体系 有效地控制对周边和 社会环境影响 特别是对重大污染因素的控制和预防 不断改 善环境表现 节约能源 资源 推进清洁生产方式 是塑造 创 一流 现代企业形象的必由之路 三 根据国际劳工组织 ilo 统计 全球每年发生职业健康安全 伤亡事故 2 5 亿起 这意味着每天发生 68 5 万起 每小时发生 2 8 万起 全世界每年死于工伤事故和职业病的人数为 110 万人 每天就 有 3000 人死于工作中 其中发展中国家所占比例甚高 中国 印度等国家的事故死亡率比发达国家高出一倍 据统计我国 2000 年发生伤亡事故 83 万多起 死亡 11 79 万人 我国接触职业危害人数 职业病患者累计数量 死亡数量和新 发病人数都居世界首位 据粗略估算 我国每年因此造成的经 济损失在 800 2000 亿 在全球经济一体化的趋势下 从上个世纪 90 年代国际上出现了 职业安全健康标准一体化的倾向 欧美等发达国家认为发展中 国家在改善劳动条件方面投入不够 使生产成本降低造成不公 平竞争 提出要把人权 环境保护和劳动条件纳入国际贸易范 畴 即所谓 社会条款 1996 年 wto 部长级会议通过了新加坡 部长会议宣言 列入了 核心劳工标准 1999 年在美国西雅图 wto 部长级会议上 发达国家坚持劳工标准必须与贸易相联系 声称这关系到 wto 的信誉问题 20 世纪 80 年代以来 一些发达国家率先建立了职业安全健康 管理体系 1999 年英国标准协会 bsl 挪威船级社 dnv 等 13 个组织联合制定了职业健康安全评价系列标准 即 ohsasl8000 标准 我国积极参与了国际有关职业安全健康问题研讨的技术 活动 2001 年 12 月原国家经贸委颁布了 职业安全健康管理体系指 导意见和职业安全健康管理体系审核规范 国家质量监督检 验检疫总局也发布了 gb t2800l 一 2001 职业健康安全管理 体系规范 这两个同时颁布的规范均源于 ohsasl8001 1999 没有本质的区别 目前在我国同时有效实 施 我国电力行业一贯将 安全第一 作为企业管理的根本方针 长 期以来已经形成一套行之有效的安全生产管理体系 并取得了 显著成绩 但如何把这种机制规范化 标准化并与国际通用模 式协调一致 建立职业安全健康管理体系为我们提供了有效的 途径 职业安全健康管理体系与传统管理模式最大的不同点有 以下两个方面 一是管理的重点从注重设备安全到全面保障员工 安全健康作为安全生产管理的基础 二是管理方式从管结果到管 源头 管过程 以过程控制作为安全生产管理的基本方法 原国家经贸委在颁布 职业安全健康管理体系指导意见和职业 安全健康管理体系审核规范 公告中指出 鼓励企业建立职业 健康安全管理体系是健全企业自我约束机制 标本兼治 综合 治理 把安全生产工作纳入法制化 规范化轨道的重要措施之 一 也是建立现代企业制度 贯彻 安全第一 预防为主 方针 提高企业竞争能力的重要内容 阐明了企业建立和实施职业安 全健康管理体系的重要性和必要性 四 在计划经济体制下 我国电力企业曾经进行了各种管理方 式的探索 特别是从 1989 年原能源部开展以整顿为重点的 安 全文明生产创水平达标 到 1994 年原电力部的 创建一流社会主 义企业 活动 电力企业的管理水平得到了很大的提高 电力行 业的社会形象得到显著改观 但却未能脱离传统的经验管理模 式 2002 年国务院批准实施的电力体制改革方案提出了 厂网分开 竞价上网 打破垄断 引入竞争 模式 建立以电网为主体的电 力市场 政府试图让竞争成为电力企业安全运行和电力产业可 持续发展的 催化剂 这势必加快电力企业管理制度现代化的 进程 电力市场竞争不仅是价格 包括资本和技术 的竞争 更是 品质 包括电能生产 供电服务 环境保护和安全生产 的竞争 二者是相关的统一体 在市场竞争规则确定之后 价格与品质 的竞争将取决于企业管理的素质 电力企业不仅要进行体制和技术的创新 还必须探索管理的创 新 依靠不断提升的管理水平来增强企业素质 这对建立现代 化的企业是十分重要的 英国在 1997 年以前所有电网 发电公司等电力企业都陆续建 立了质量管理体系 bs5750 一 is09001 标准 环境管理体系 bs7750 一 is014001 标准 和职业安全健康体系 bs8800 一 ohsasl8001 标准 并通过第三方认证注册 其他发达国家在这 方面也得到很快