对边检业务基础工作在提服工作中地位的几点思考

对边检业务基础工作在提服工作中地位的几点思考对边检业务基础工作在提服工作中地位的几点思考 自 2007 年开展提高边检服务水平工作以来 全国边检机关 积极探索 努力创新 大胆实践 边检服务理念 职业精神 专业 素质 三大支柱 得到了显著提高 提服工作已日渐成效 2011 年 公安部在年初即举办了全国边检站长提高边检服务水平专题培 训班 孟建柱部长专程与培训班全体学员见面并做了重要讲话 随即公安部出台了 提高边检服务水平工作指导意见 和 深化提 高边检服务水平三年规划 吹响了新一轮提服工作的号角 如 何在我国改革开放深入发展 对外交往更加频繁的大趋势下 在 社会转型的关键阶段进一步改进和完善提高边检服务水平工作 实现提高边检服务水平工作新的突破和跨跃式发展 成为摆在全 国边检机关面前的一个重要课题 一 在 提服 大环境下 业务基础工作存在的不足 四年提服工作 全国边检机关服务水平有了质的飞跃 出入 境旅客满意度大幅提高 但我们也应清醒地认识到 目前的提高 边检服务水平工作距离科学发展 整体推进的要求还有提高的空 间 在一些工作层面还有亟待加强的方面 特别是业务基础工作 在提服工作中的重要地位未得到充分显现 一 一 边检边检服服务务水平考核水平考核评评价体系未将价体系未将业务业务基基础础工作工作纳纳入考入考 核范核范围围 近年来 部局坚持每年按照边检服务水平评价体系对各 级提高边检服务水平工作进行考评 考评结果也实质成为评价边 检站边检业务工作成绩的主要依据 并对工作表现优异的单位进 行奖励 提高边检服务水平工作是部党委高瞻远瞩 立足国内 国际社会发展形势和边检机关职责做出的重大决策 是对边检工 作管理理念的一次革命 对边检机关的发展具有着十分重要的意 义 在提高服务水平工作推行的初始阶段 重点加强服务理念 服务方法 服务行为规范 服务养成的培养 总结 考评是正确的 也是十分必要的 但是 在提服工作顺利开展的同时 我们也应 清醒地看到 由于评价体系并未充分将边防检查站各项业务基础 工作纳入其中 导致了基层对业务基础工作重视程度的弱化 基 层边检业务档案管理 边检勤务登记 检查员绩效考评等基础性 工作出现不够规范 管理 记录不到位等问题 二 二 边检边检信息化信息化设备应设备应用水平大幅提高 但与之相适用水平大幅提高 但与之相适应应的人的人 员员 机构和管理机制尚未跟上 机构和管理机制尚未跟上 2006 年 梅沙系统在全国边检机 关推行使用 各边检站指挥中心建设也逐步展开 一批具备较高 科技水准的检验设备也配发到了一线单位 与先进技术装备不相 适应的是 目前 边检机关人员 机构编制尚存在许多不够合理 的问题 影响了业务工作开展 1 总队级单位查控机构人员编制 不明确 梅沙系统启用后 按照属地原则 布控工作统一由各总 队 总站负责 做为查控工作的第一环节 总队级单位一直没有 专门负责边控受理 发布的人员 机构编制 一些单位人员不固 定 缺乏查控工作专业知识 值班制度难以落实 直接影响了查 控工作的时效性 容易出现工作隐患 2 边防检查站勤务值班室 查控数据比对 非控审核等重要岗位人员分别处于司令部 机 要查控科等不同业务科室 不利于对这些岗位人员工作的管理和 监督 也无法发挥其应有作用 3 边检站证件鉴定法律效力不明 确 虽然 部分边检站通过自身工作取得了司法鉴定资格 但做 为执法工作的一个重要环节 此项工作需从顶层推动 切实给予 明确 三 三 边检边检勤勤务务差差错错 事故的 事故的认认定和追究不定和追究不够够明确 明确 边检工作 是一项高风险的工作 检查员执勤中长期处于注意力高度集中 思维快速运转的状态下 执勤差错 事故能够通过扎实的业务培 训 科学的勤务组织 严密的勤务监督得以最大程度的避免和减 少 但很难从根本上杜绝 实际工作中 由于缺少有效监督渠道 很多单位故意淡化执勤差错 事故的标准 遇到问题大则化小 小则化了 从表面上看似乎既保护了检查员的个人利益也维护了 单位 荣誉 实际上严重损害了各级边检人员对边检工作质量重 要性的认识 从而造成一些人头脑中 检查员就是个盖章子的 等 轻视 弱化边检人员的认识产生 也使本单位执勤工作隐患始终 得不到根本解决 四 培 四 培训训内容 机制滞后 制内容 机制滞后 制约约着着边检边检人人员专业员专业素素质质的的稳稳步步 提升 提升 提服工作开展以来 各级边检机关均加强了服务培训工作 积极引进其他社会服务行业的先进经验 努力提高边检人员专 业素质 但在培训工作中却存在着片面重视了服务之形 而忽视 了边检服务之质的问题 我们拾漏补缺一方面及时重视了检查员 的服务意识 服务礼仪的培养 但同时对真正体现口岸通关服务 水平的检查员检查技能 即快速准确的旅客资料录入技能 快速 准确的伪假证件识别技能 熟练的护照签证制度知识和与旅客的 沟通技能的培训 考核不够 把精力更多用在了借鉴社会服务经 验形成的各种外在表象的服务工作法总结上 而忽视了执勤人员 基础业务知识 基本业务技能的培训 使 边检服务 的职业特点 不够清晰 内涵不够完整 培训工作缺乏系统性 缺乏对培训课 程深层次的研究与准备 二 整体推进 切实加强边检业务基础工作 力求提高边 检服务水平工作取得新突破 业务基础工作是边检工作的基石 脱离业务基础工作抓提 服 提服工作就会成为水中花 云中月 看似美丽却没有根基 随 着提服工作的深入发展 必须将业务基础工作纳入提服工作整体 推进 才能确保我们大踏步地朝 一流的专业队伍 一流的服务 水平 一流的职业地位和一流的工作氛围 的目标迈进 一 完善 一 完善边检边检工作考工作考评评体系 将体系 将业务业务基基础础工作做工作做为为提服提服务务 工作的一工作的一项项重要内容重要内容进进行考行考评评 要充分发挥边检服务水平评价体 系 风向标 指挥棒 的作用 进一步完善评价体系 量化业务基 础工作各项指标 形成科学 规范 便于操作的评价体系 纳入边 检服务水平评价体系一并进行 同时要进一步明确边检勤务差错 事故的划分标准 建立切实有效的检查 监督渠道 如我总队近 年来使用的 出入境卡片匹配核查软件 就有效实现了对检查员 录入质量的监督 明确责任 在充分考虑各单位勤务量差异 勤 务复杂程度差异的基础上 实事求是的对各边检站勤务工作质量 进行监督评价 二 加大 二 加大顶层顶层推推动动力度 力度 进进一步推一步推动边检动边检机关机构机关机构编编制与制与 边检边检勤勤务务工作相适工作相适应应 各级边检机关在不断提高信息化应用水平 不断改革勤务模式 推动服务创新 不断推动执法规范化建设 的同时 应积极跟进边检机构编制的调整 使之与边检执法执勤 工作相适应 理顺管理关系 明确工作责任 充分发挥现有编制 人员的最大作用 确保边检工作各项任务的圆满完成 三 把握核心 切 三 把握核心 切实实提高提高边检边检人人员专业员专业素素质质 出入境旅客来 到口岸 其目的是通关 其追求的是快速便捷通关 服务的需求 是附加在快速便捷通关这一根本需求之上的 因此 我们加强边 检人员专业素质 必须一手抓服务定式养成 一手抓专业业务技 能 两手都要硬 重点要加强检查人员高效 快速 安全检查技能 素质 近年来 在实际勤务工作中 一些单位的检查员由于对出 入境政策掌握不准确 将可以正常出境的旅客阻止下来 给旅客 带来不必要的损失 可以想象 在这种情况下 无论检查员服务 言行表现如何 旅客都会对其服务给予否定 1 要切 要切实实将提高将提高边边 检检人人员专业员专业知知识识 技能 技能摆摆在在边检边检工作的重要位置 工作的重要位置 检查员要在 45 秒内准确进行人证对照 鉴别旅客护照 签证是否真实有效 录 入旅客资料 判断旅客出入境手续是否与签证互免协议 国家出 入境政策相符 判断旅客是否有其它违法嫌疑 这既需要扎实的 国家政策法规知识 又需要通过长年刻苦训练才能练就的卡片录 入 证件识别技能 以及察颜观色能力 是一门理论性 知识性 实践性都十分强的学问 然而 遗憾的是 目前在全国边检行业 边检职业技能并未象机要行业的汉字录入 银行系统的数钞技能 那样形成本行业的职业传统 检查员干好干坏一个样 缺乏典型 榜样 各级应该大力开展岗位练兵 要逐步形成总队 全国范围 内的边检岗位竞赛传统 现役单位和职改单位可进行 打擂比武 让那些成绩拔尖者成为全国边检同行学习和追赶的目标 大力 宣传 提高他们的职业荣誉感 以点带面 在全国边检营造 精武 强兵 的浓厚氛围 2 继续继续加加强边检强边检培培训训基地的建基地的建设设 搞好人 搞好人员员 轮训轮训 我们的边检站散布全国 受地域 口岸出入境人员成份影 响 一些口岸检查人员素质的提升受到了口岸环境的制约 因此 要按照突出重点 做精做强的原则 加强全国 各总队的边检培 训基地建设 加大建设经费投入 大力培养兼职培训教员队伍 使教员队伍既有一定的理论基础 又同时具备丰富的实践工作经 验 防止培训工作教用脱节 照本宣科 建立全国伪假证件资料 库 定期将全国各边检站查获的伪假证件进行统一收存 归纳编 写教案 发全国各培训基地供检查员学习 使检查员能够不受口 岸通关业务的制约 及时对全国出入境检查中最新出现的伪假证 件 疑难案例进行系统学习 有效提高检查人员专业水平 3 开 开 发发模模拟查验拟查验系系统统 从根本上解决目前 从根本上解决目前边检边检培培训训学 用脱学 用脱节问题节问题 公安部向全社会承诺 边检机关查验一名正常旅客不超过 45 秒 应该说 从目前情况看 各边检站具有一定工作经验的检查员 都能达到这一目标 然而我们却忽视了一个特定群体 即那些初 持章上台的检查员 可以说 由于目前边检培训工作的学 用脱 节 任何一名刚拿上验讫章的检查员都很难达到这一时间要求 而检查员要度过这一生疏阶段 少则几个月 多则半年以上 这 期间出现执勤差错 事故的可能性也要大大高于技能熟练检查员 学用脱节 导致了我们各级边检培训机构培训出的学员 进入 工作岗位后 都无法独立上台执勤 仍需一个较长的适应阶段 出现这一问题的根本原因 就是目前我们边检行业没有一套完全 能够模拟检查员验证全部过程的实用软件 近年来 部分总队 总站