如何开展说理式执法

如何开展说理式执法如何开展说理式执法 近年来 一些安监部门在如何更进一步开展好说理式执法 工作中 面临着执法人员重文书说理而轻行动说理 执法积极 性不够高 行政相对方的认识不到位 执法说理和安全服务的 界限划分不明等问题 本文就此提出 4 点建议 安全生产说理式执法 是指在安全生产监察执法过程中 执法人员通过语言和书面的说理方式 摆事实 析利弊 讲道 理 向行政相对人说明违反安全生产法律法规的客观事实 作 出行政行为的法律依据 适用罚则 以及自由裁量的情况 近 年来 扬州市在安全生产监察执法过程中 全力贯彻落实说理 式执法 执法效能 办案质量明显提高 安全生产说理式执法 工作取得了一定的成绩 但如何更进一步开展好说理式执法工 作 也面临着一些问题 主要如下 说理式执法中面临的问题 执法人员重文书说理 轻行动说理 由于说理式执法工作是一项创新工作 还没有成功的模式 可以遵循 大家也是摸着石头过河 边做边学边总结 安全生 产监察支队目前还没有形成说理式执法体系 在实际工作中特 别是办理案件时 执法人员存在重文书说理 轻行动说理的倾 向 年终考评的时候 查的是文书 台账等相关材料 导致基 层执法人员相应地把注意力更集中于文书上 而行动上的说理 不够充分 执法人员运用说理式执法的积极性不够高 说理式执法比以前的执法模式 对于执法人员来说要求更 高 执法人员所要做的事更多 在有限的时间内要完成大量的 说理事宜 让执法人员存在畏难情绪 甚至在一定程度上造成 执法人员不积极 不主动 不愿意推行说理式执法 行政相对方对说理式执法的认识不到位 开展说理式执法工作后 总体看 受到了行政相对方的欢 迎 能够理解支队的执法工作 但少数行政相对方由于安全意 识淡薄 不重视安全生产 错误片面地理解了安全执法就是想 整整他 罚罚他 存在抵触情绪 本来就反对安全生产监察执 法 现在还开展说理式执法 怀疑是不是另有企图 执法人员 就遇到过因必须实施告知 确认等签字程序 而让相对方出现 感觉繁琐的误解 形成执法人员在故意找茬的错觉 但笔者相 信 随着说理式执法工作的进一步开展 有着这种错误认识的 人会越来越少 执法说理和安全服务的界线划分不明 推行说理式执法时 执法人员和行政相对方对说理定义还 不明晰 说理式执法过程中 少数企业误以为整改安全隐患可 以与执法人员讨价还价商量着做 笔者就有这样的体会 在对 某企业安全监察时 发现焊机未采取接地措施 责令整改 企 业负责人表示没有专职电工 不理解为什么要这样做 执法人 员本着说理的原则 将 gb9448 1999 焊接与切割安全 中 11 3 焊机必须以正确的方法接地 或接零 找出加以印证 企 业负责人表示会整改 在复查时 焊机有了接地保护 但是其 焊机和工件形成双重接地 仍存在安全隐患 执法人员提出要 依法处罚 企业负责人却提出要求 再给企业一次机会 上次 不是帮我们整改的嘛 我们不懂 你们再说一次理嘛 提高认识是 开展说理式执法的前提 为什么说提高执法人员的认识 是开展说理式执法的前提 呢 因为做好这项工作的关键是执法人员 要贯彻落实持续深入 开展好说理式执法工作 必须提高安监执法人员对开展说理式 执法必要性的认识 一是依法行政的需要 通过开展说理式执法 执法人员向 行政相对方讲清道理 让其真正从内心接受执法工作 执法人 员向相对方讲道理的过程 也是检验执法工作是否合法 合理 的过程 如果执法人员自己都不能解释清楚行政执法行为 相 对方就更不能理解了 那么案件的正确性便有待商榷 而说理 式执法通过全过程的解释道理 能充分保证执法行为符合程序 符合实体的合法 合理 二是构建和谐社会的需要 科学发展 安全发展理念中重 要一环 就是讲构建和谐社会 而执法工作是行政权力中较严 厉的一种 它直接关系到行政相对方的切身利益 安全生产执 法中还有一些强制性措施 如果未经充分沟通 使用不当 便 可能影响相对方的利益 而相对方也会通过行政复议 行政诉 讼或者其他方式方法来维护权益 既耗费了时间 也伤害了执 法方与相对方的感情 甚至还可能造成矛盾进一步激化的有影 响的事件 特别是对我们安全监察这一新生力量 冲击性更大 而开展说理式执法 执法方与相对方有了充分的沟通 既能化 解矛盾 又能使当事人真正认识到自己的错误和违法行为 心 平气和地接受行政行为 即使被处罚了 双方还能做朋友 三是能力作风建设的需要 能力作风建设要求执法人员切 实提高自身素质 强化服务意识 提升服务效能 促进经济社 会的发展 地方经济发展主要依靠企业发展 服务企业已提升 到政府的职责所在的高度上 安全生产监督管理部门是政府实 施安全管理和服务的执行机关 安全生产监察执法也是组成部 分 开展说理式执法 能够将能力作风建设的要求落到实处 将服务与执法工作做到有机地结合 如何进一步深入 开展好说理式执法 通过几年来的实践摸索 笔者就进一步深入开展好说理式 执法工作提出如下建议 加强制度建设 完善执法体系 目前说理式执法还没有成 熟的模式可供借鉴 相关机制建设尚在摸索之中 要制定出一 套有利于此项工作开展的制度 制订规范化的标准和程序 全 面推动说理式执法 对违法依据 执法规范用语 自由裁量权 等内容进行整理细化 制定出统一标准 进一步规范流程 同 时 要把说理式执法作为安全生产行政执法的一项重要内容 加大对执法文书的检查及工作实绩的考核力度 形成奖励机制 提高执法人员开展说理式执法的主动性 积极性 促使基层执 法人员抛弃畏难情绪主动开展此项工作 通过反复实践锻炼 使说理式执法成为一种执法习惯 使之成为常态化工作 增强素质能力 提升执法水平 经过不断的探索 改进 目前我们支队已初步形成一套说理式执法工作流程 特别是在 行政处罚告知书 听证告知书和处罚决定书的制作上 较好地 体现了说明事理 说通情理 说透法理的原则 违法事实与法 律依据之间要素齐全 水乳交融 浑然一体 得到了上级机关 和行政相对方的一致好评 但是执法人员应进一步加强学习 提升自我执法水平 进一步提高交流沟通的能力和技巧 重视 执法活动中的说理 充分掌握执法艺术 使得说理更为巧妙 同时通过问卷调查 回访服务等方式 征求各界尤其是行政相 对方的意见和建议 对说理式执法工作中存在的问题进行梳理 归纳 切实有效地加以解决 从而全面提高说理式执法水平 把握说理尺度 明确各方责任 执法人员开展说理式执法 工作过程中要宣讲好本质 把握好说理的尺度 不能介入太多 当一个企业不理解不了解法律 法规 标准时 可服务先行 可有宣传期 辅导期 但不能监察执法一次服务一次 要让行 政相对方成长起来 承担起安全生产责任 执法人员不是企业 的安全员 技术员 要突出企业安全生产的主体责任 借鉴成功经验 培育融合助力 他山之石可以攻玉 放眼 全国 工商 质检等其他领域的执法部门与单位也在尝试开展 说理式执法工作 他们也有一些成功的经验 要充分发挥拿来 主义 虚心学习 开展经验交流 联合执法 会议研讨等方式 执法人员也要多利用业余时间广泛收集资料 进行深入的思考 总结 写点心得和论文 既可内部交流 也是对外宣传安监部 门的好途径 更重要的是在实践中 结合安