村土地规划编制 PPT课件

村土地利用规划编制 2020 4 5 1 村土地利用规划 开展村土地利用规划编制的重要意义村土地利用规划与乡镇土地规划关系及其他村土地利用规划编制要求村土地利用规划编制程序村土地利用规划编制重点内容 2020 4 5 2 2017年1月 中央1号文件明确提出要编制村土地利用规划 2017年2月3日 国土资源部印发 关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见 明确鼓励有条件的地区率先编制村土地利用规划 统筹安排各项土地利用活动 加强农村土地利用供给的精细化管理 为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障 在推进 多规合一 深入开展农村土地 三项改革 的背景下 为适应农业农村发展新形势 开展村土地利用规划有重要意义 2020 4 5 3 开展村土地利用规划编制的重要意义 2020 4 5 4 村土地利用规划编制的意义 一 改革之大势所趋 党的十八大以来 党中央 国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署 提出深入推进农业供给侧结构性改革 深化农村土地制度改革 赋予农民更多财产权利 维护农民合法权益 实现城乡统筹发展等重大决策 中共中央 国务院 关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 和 关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 都提出 加快编制村级土地利用规划 中共中央办公厅 国务院办公厅 印发的通知 提出 编制村级土地利用规划 2020 4 5 5 二 规划缺位 我国现行土地利用总体规划分为国家 省 市 地 县 乡 镇 五级 其中乡 镇 级土地利用总体规划对农村各项土地利用活动有总体性安排 但由于相关技术规程并没有具体要求且图件比例尺较小 因此乡 镇 规划内容相对粗疏 难以规范 指导村土地的保护 利用 整治与开发活动 三 现实管理需要 改革开放以来 通过实施土地利用总体规划 加强土地用途管制 严守耕地保护红线 维护了农民权益 促进了农村的发展和稳定 但许多地区农村基层村 组土地利用和管理仍然面临建设布局散乱 用地粗放低效 公共设施缺乏 乡村风貌退化等问题 亟需通过村土地利用规划 加强精细化管理 2020 4 5 6 四 改革的现实紧迫性 我国农村正在开展农村土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地制度改革试点和社会主义新农村 美丽乡村 建设等工作 对村土地利用和管理提出许多新的要求 因此迫切需要通过编制村土地利用规划 深化乡 镇 土地规划 精细合理安排农村各项土地利用 以适应农业农村的改革发展 五 贯彻新发展观 实现乡村振兴的需要 一是为农村地区同步实现全面建成小康社会 促进农业农村向追求绿色生态可持续发展的转变 需要推进在有条件的地区开展村土地规划编制 二是加强农村土地供给的精细化管理和用途管制 实施住建部 关于改革创新 全面有效推进乡村规划工作的指导意见 需要与村土地利用规划做好衔接 2020 4 5 7 村土地利用规划与乡镇规划关系及其他 2020 4 5 8 规划关系及其他 一 村规划与乡 镇 关系 村土地利用规划是乡 镇 土地利用总体规划的重要组成部分 是乡 镇 规划在村域内的细化和落实 乡 镇 规划确定的用地空间管控 红线 和建设规模要在村土地利用规划上将按地块得到具体落实 三 规划期限 节点上与乡 镇 土地利用规划保持一致 规划时段建议以5年为宜 2015 2020年 展望到2025年 二 规划范围与基数 规划范围可结合实际 以一个村或数个村进行编制 村规划基数以土地利用年度变更调查成果为基础和控制 进行必要的补充调查确定 村规划基数要与乡 镇 土地利用总体规划基础数据衔接一致 2020 4 5 9 规划关系及其他 四 技术遵循 村规划编制应当执行国家 地方行业标准和相关技术规范 充分运用遥感影像 信息化 大数据分析等先进技术手段 切实提高成果水平 五 编制工作的组织 由县级人民政府统一部署 国土资源主管部门会同有关部门统筹协调 乡 镇 人民政府具体组织编制 引导村民委员会全程参与 六 规划的主体 规划编制工作 必须充分发挥村民自治组织作用 坚持村民的主体地位 切实保障村民的知情权 参与权 表达权和监督权 让村民真正参与到编制各个环节 2020 4 5 10 规划关系及其他 下列地方可先行开展村土地利用规划编制工作 开展农村土地制度改革试点 社会主义新农村建设试点 两型社会发展推进地区农村社区建设 有土地综合整治重大项目的和特色景观旅游名镇名村保护与建设的地方 应当率先编制村土地利用规划 其他地方要有推进的时间表 结合实际有序开展 国家不搞强制性全面推进 由于农村情况复杂多样 发展不平衡 资源分布不均 需求有缓有急 开展村土地利用规划编制 需要考虑上位规划定位 村两委班子是否团结 基础条件是否具备 村民意愿是否强烈 规划编制经费是否有保障等因素 因此村土地利用规划编制工作安排要因需而为 2020 4 5 11 村土地利用规划编制要求 2020 4 5 12 村规划编制要求 一 遵循国家标准 美丽乡村建设指南 GBT32000 2015 规定的规划建设 生态环境 经济发展 公共服务 乡风文明等建设要求 二 政府引导 村民主体 以人为本 因地制宜 持续改善农村人居环境 统筹兼顾 生产 生活 生态和谐发展 集体经济发展 公共服务改善 村民生活品质提升 一 总体要求 三 按照 望得见山 看得见水 记得住乡愁 的要求 以乡 镇 土地利用规划为依据 坚持最严格耕地保护和最严格节约用地 统筹布局农村生产 生活 生态空间 统筹考虑和安排村庄建设 产业发展 基础设施建设 生态保护等的用地需求 整体推进山水林田湖村路综合整治 促进人与自然和谐发展 2020 4 5 13 村规划编制要求 二 遵循原则1 保护优先 因地制宜 根据资源禀赋 因地制宜编制村庄规划 注重传统文化的保护和传承 维护乡村风貌 突出地域特色 2 村民参与 简便易行 规划编制应深入农户实地调查 充分征求意见 并宣讲规划意图和规划内容 经村民会议或村民代表会议讨论通过 3 合理布局 做好与镇域规划 经济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接 科学区分生产生活区域 功能布局合理 安全 宜居 美观 和谐 配套完善 科学布局 4 节约集约用地 规划应科学 合理 统筹配置土地 不得占用基本农田 慎用山坡地 公共活动场所布局应充分利用闲置土地等 5 突出特色 保护村庄地形地貌 自然肌理和历史文化 注重村庄生态环境的改善 突出乡村风情和地方特色 2020 4 5 14 三 规划目标 1 强化空间管制 优化土地利用结构和布局 田 水 路 林 村 房综合整治整体推进 促进乡村振兴和城乡协调发展 2 守住耕地红线和生态红线 确保上位土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少 质量有提高 农业综合生产能力稳步提升 3 控制建设用地总规模 有序推进城乡建设用地增减挂钩 农村建设用地布局适度集中 土地集约利用水平明显提高 4 农村人居和生态环境显著改善 农村生产生活和公益设施逐步完善 可持续发展能力不断增强 村规划编制要求 2020 4 5 15 四 规划要点1 以需求和问题为导向 综合评价村的发展条件 提出村建设与治理 产业发展和村庄管理的总体要求 2 统筹村庄及公共设施布局与整治改造 确定村庄建设 村民活动 文教卫生 福利院 殡葬等公益用地布局和建设要求 3 确定基础设施配置与布局 合理规划村域道路 供水 排水 供电 燃气 通信等配套设施 4 确定生产用地与经营设施布局 农林 农牧业 农副业及其他 5 确定生态环境保护和环卫设施配置 确定垃圾处理 污水收集和公厕等设施 6 确定村庄防灾减灾要求 做好村级避灾场所建设规划 7 确定人文景观的保护 如传统民居 历史建筑 古树名木等 村规划编制要求 2020 4 5 16 村规划编制要求 五 规划重点内容 一 合理确定生产 生活 生态空间 依据上位规划和土地利用功能导向 确定村域产业发展 生态保护 耕地和永久基本农田保护 基础设施和公共设施建设 环境整治等方面的空间管理目标 划分村域农业空间 以现代农业产业为主导功能 生活空间 以乡村建设为主导功能 和生态空间 以生态保护为主导功能 明确村域开发保护格局 二 落实村域土地利用主要控制指标 包括耕地保有量 永久基本农田保护面积 村建设用地规模 人均村庄建设用地 户均宅基地面积 公共服务设施用地规模 基础设施用地规模等 三 落实各类空间管控规模和管制措施 依据上位规划将永久基本农田保护红线和生态保护红线落实到地块 结合村庄发展建设规模划定村镇建设规模边界 允许建设区 和扩展边界 有条件建设区 2020 4 5 17 村规划编制要求 四 结合农业生产规划方案 将耕地保有量和基本农田保护面积按数量 位置 质量落实到农户及地块 确定用于农业生产的园地 林地 草地 水域等其他农业用地的布局和规模 五 坚持节约集约用地 严格执行 一户一宅 政策 根据村发展特点 合理安排宅基地用地 保障交通水利等基础设施和公共服务设施用地 控制集体经营性建设用地规模 提升村集约用地水平 六 突出生态保护 强化对重要生态功能区 自然保护区 湿地与水源涵养地 人文历史文化景观等的保护 促进人与自然和谐发展 七 注重土地生态环境修复和治理 因地制宜落实村庄整治 土地复垦 高标准农田建设 未利用地开发和增减挂钩 土地生态环境整治等方案和项目 整体推进山水林田湖村路综合整治 2020 4 5 18 村规划编制 六 工作要求 一 深入实际开展调查研究 要通过实地踏勘 入户调查 资料收集等方式开展调查 摸清村域经济社会发展现状和土地资源利用状况 了解村民生产生活现状与诉求 实际需求与发展愿景等 全面准确掌握村域建设发展总体情况 二 维护村民利益 考虑村民意见 规划编制过程中应公开 透明 及时告知参与者相关信息 公众参与贯彻全过程 规划涉及的有关安排包括用地规模 布局和时序等要充分听取村民意见 三 规划成果要充分体现村民意愿 通过征询 论证 听证 公示等多种途径 充分听取村民对规划的意见和建议 使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台 2020 4 5 19 村规划编制要求 七 成果要求 一 村规划成果由规划图件 表格和管制规则及必要的规划说明组成 规划图件宜采用1 2000比例尺或精度更高 1 500 的数据制作 包括村土地利用现状图 村土地利用规划图 以及根据需要编制的其他规划图件 村空间功能布局规划图 村域现状影像图 村域规划影像图 规划表格包括规划目标指标表 土地利用结构调整表 重点建设项目表等 规划管制规则包括耕地 宅基地 设施农用地 公益性设施用地 集体经营性建设用地等不同用途分区的使用规则 2020 4 5 20 村规划编制要求 二 村土地利用规划图上应当标明村庄建设用地规模边界和扩展边界 农村宅基地 集体经营性建设用地 公益性设施等用地范围 交通 水利等基础设施和其他独立选址建设项目的位置和用地范围 永久基本农田保护红线和生态保护红线 一般耕地和其他农用地的范围 土地整理复垦开发项目区 高标准农田建设项目区 增减挂钩项目区 工矿废弃地复垦利用项目区等范围 三 规划文本或说明 简要说明规划编制背景 工作过程 主要时间节点 与乡镇土地规划 相关规划协调衔接 规划方案论证和公众参与等情况 确定土地利用规模 结构和布局的主要依据 土地整治等项目的安排及主要依据 涉及资金的情况 说明有关重要会议情况 重要基础资料收集 农户走访和问卷调查情况 现场踏勘情况等 2020 4 5 21 村土地利用规划编制程序 2020 4 5 22 基础调查 研究问题 需求分析 潜力研究 拟定村庄规划建设方案 确定产业保护空间 安排土地整治项目 规划成果公告 村规划编制程序 确定规划目标与指标 确定生态保护空间 听证论证审查 1 调查农村经济社会 资源利用状况 明确较突出的 要解决的土地利用问题 收集相关基础资料 2 基础分析研究 测算规划期内村用地需求类型 规模和分布及资源潜力 论证资源环境承载力及土地整治的条件 3 确定规划目标 控制指标 提出土地利用结构和布局优化 耕地和基本农田保护 建设用地调控 土地综合整治 土地生态环境保护等的调控方向 2020 4 5 23 调查分析 研究问题 需求分析潜力研究 拟定村庄规划建设方案 确定产业保护空间 安排土地整治项目 规划成果公告 村规划编制程序 确定规划目标与指标 确定生态保护空间 听证论证审查 4 统筹村庄建设 特色产业 乡村旅游 基础设施和公共设施等村建设空间安排 合理确定中心村庄规模和范围 确定拟拆除 归并 保留和适当扩大的村庄类型 数量及分布 5 按照耕地和基本农田保护目标 与建设用地布局 土地整治安排相衔接 确定农业生产空间 耕地地块 永久基本农田 并统筹园地 林地 草地 其他农用地安排 落实用途管制分区 2020 4 5 24 调查分析 研究问题 需求分析潜力研究 拟定村庄规划建设方案 确定产业保护空间 安排土地整治项目 规划成果公告 村规划编制程序 确定规划目标与指标 确定生态保护空间 听证论证审查 6 确定生态功能区 生态敏感区等具有生态保护重要性的区域 划定生态保护空间 7 确定农用地整理 城乡建设用地增减挂钩 废弃工矿地复垦 未利用地开发等的整治规模和范围 安排土地整治项目和时序 8 规划协调和论证 充分征求各方面及村民意见的结果 优化规划方案 9 规划公告 规划经批准后 在规划区域内予以公告 规划期限 规划范围 规划目标 地块用途 土地整治项目安排 规划批准机关和批准日期等 2020 4 5 25 村土地利用规划编制重点内容 2020 4 5 26 村规划编制重点内容 一 落实村土地利用规划主要任务 1 落实乡 镇 土地利用规划提出的调控任务与指标 2 深化 细化村域 三生 空间 三线 范围 并将具体管控范围用地落实到地块 3 明确村域的建设发展引导与控制 包括各类型村庄建设用地规模 生产用地与生态保护发展方向 4 推进村域土地利用结构和空间布局优化 制定村域发展类型 a 积极发展的区域 b 引导发展的区域 c 限制发展的区域 d 禁止发展的区域 5 落实基础设施与公益建设项目 包括土地综合整治项目用地 6 明确解决或缓解土地利用重大问题的规划对策 2020 4 5 27 村规划编制重点内容 二 突出规划引导 1 耕地 基本农田保护面积的优化调整 2 各类型村庄建设 改造与整治的统筹推进 3 各类工 农 副产业用地布局的调整和整合 4 村公共服务和公益事业建设用地需求及安排 5 交通 水利 供水 供电 环卫等基础设施用地安排 6 土地整理 复垦 开发及综合整治项目的时序与落地 7 生态环境保护和建设用地范围与管控目标 2020 4 5 28 村规划编制重点内容 三 村庄体系建设 1 确定村落性质 发展规模 发展目标依据基础设施状况 自然条件及产业 历史文化特点 根据人口规模 经济社会与环境发展目标 确定域内各村落性质或发展定位 2 确定村庄建设体系确定规划中心村 基层村 自然村等的名称 位置 主要职能和规模 3 引导村庄建设确定拟撤并 迁移新建 控制发展 聚集发展等不同类型村庄基本标准 通过土地审批控制 基础设施建设与配套服务 环境建设等引导居民点建设向聚集发展的村庄集中 2020 4 5 29 村规划编制重点内容 四 建设空间引导与用地安排 1 宅基地安排优化布局 遵循方便使用 优化环境 体现特色原则 根据不同需求和住宅类型 综合考虑道路交通 公共服务 基础设施等布局优化要求 因地制宜 按规划 有步骤引导宅基地布局逐步向规划的村庄选址自愿 适度 有序集中 确定规模 严格执行 一户一宅 政策 按照管理确定的宅基地面积标准 合理确定村宅基地规模 规划新申请的宅基地 必须控制在标准以内 优先利用内空闲地 闲置地和未利用地 可根据需要进一步细化宅基地安排 尤其是集中布局宅基地的 可细化开发强度 建筑高度 以及建筑风貌等内容 2020 4 5 30 村规划编制重点内容 2 经营性建设用地安排优化布局 结合实际 调整优化经营性建设用地布局 工业用地应当向园区集中 确有搬迁困难的 可以保留但不得扩大用地范围 确定规模 根据自然 历史和发展需求 确定商服 工业 仓储等经营性建设用地规模 规划需要考虑与宅基地 公共服务设施用地 景观与绿化用地形成合理的比例结构 制定管制规则 结合实际 明确商服 产业 仓储用地等容积率标准和建筑要求 制定用地调整规则 新增经营性建设用地涉及占用农用地的 按照有关规定执行 集体经营性建设用地入市试点地区 可增加入市用地的规划安排 2020 4 5 31 村规划编制重点内容 3 公共服务设施用地安排以推进城乡基本公共服务均等化为目标 结合区位条件和发展定位 以人口为基础配置公共服务设施用地 包括村委会 卫生室 文化室 教育场所 健身 公共活动空间等设施用地 有条件的地区可进一步规定公共服务设施用地标准 建筑面积 建筑风貌等 4 道路交通用地安排对外交通规划 落实上位规划交通设施安排 衔接用地和布局 制定与过境公路 高速公路的连接道路 以及村庄集聚点之间连接线的方案 明确道路等级 走向和用地安排 内部交通规划 提出现有道路设施的修建和改造措施 对新建道路 应明确布局和用地安排 2020 4 5 32 村规划编制重点内容 5 基础设施用地安排基础设施包括给水 排水 电力 通信 燃气 环卫 防灾设施等 明确基础设施的类型 基本要求和布局 进一步明确管网走向 设施建设标准等 6 绿化用地安排绿化用地规划布局和建筑应体现特色 与周围环境相协调 充分考虑村庄与自然的有机融合 合理确定绿地布局和规模 可根据实际需要进一步细化绿化植物种类 公共活动空间 主要街巷等的绿化用地要求 2020 4 5 33 村规划编制重点内容 五 村经济发展规划和空间安排 一 明确产业发展定位与布局分析村级各类产业发展基础 发展的内外部条件 规划各类产业发展方向 目标 确定其结构比重与与空间布局 二 农业发展规划及空间安排 1 高标准农田建设和中低产田改造 2 特色农业 有机农业 生态农业 观光农业 3 农田水利建设 4 农业现代化 机械化 规模化 5 永久基本农田保护任务落地 对大比例尺调查出现的基本农田图斑内存在非农建设用地或其他零星农用地 应当进行整理 优先复垦为耕地 确实不能整理复垦的 可保留现状用途 但不得扩大面积 2020 4 5 34 村规划编制重点内容 三 其他产业发展规划及空间安排 1 落实农 林 牧 渔等行业主管部门的指导规划 确定用于各业生产的园地 林地 草地 水域等的用地的布局和规模 遵循相关法定保护规则 限制其用地转为非农建设用地 可结合产业发展需求 配备先进 适用的现代化基础设施 2 确定其他农副产业及特色产业的发展定位 根据生产过程 市场状态 预计产值和资金 技术 劳动力来源 合理确定其用地布局和规模 2020 4 5 35 村规划编制重点内容 六 完善村公共服务设施规划 一 公共服务设施分类 1 约束性 强制性 2 预期性 引导性 二 确定公共服务设施等级与规模 服务半径 建设规模 1 中心级 与区域服务体系的衔接 如 医疗卫生体系等 2 副中心级 3 一般居民点 便民 三 公共服务设施内容和布局 1 总体布局 一校三室一园 2 近期项目安排 最紧迫的 最需改善的 四 村级市场工程 选择性 2020 4 5 36 村规划编制重点内容 七 村域土地综合整治规划 一 落实县 市 乡 镇 土地整治规划 统筹安排村土地综合整治工程和高标准农田建设项目 整体推进山水林田湖村路为一体的生态环境保护 修复和整治 二 结合人居环境治理 风貌整治 生态环境修复 乡村景观建设等要求 因地制宜安排农用地整理项目 村建设用地整治项目 土地复垦项目 未利用地开发项目 土地生态整治等项目 三 发挥土地综合整治平台作用和富民效益 聚合用好各类涉地涉农惠农资金 制定得到大多数村民赞同的安排计划 2020 4 5 37 村规划编制重点内容 八 环境整治与风貌控制规划 一 环境保护 1 污染治理 2 水土保持与涵养 裸露地表治理 3 植被和物种的保护 生态建设 4 退耕还林 还湿地项目 二 环境整治 1 环境整治内容 生产 生活 卫生 居住等环境 2 与农村康居工程的配合 3 农村风貌控制 农村整体风貌意向和导控 2020 4 5 38 村规划编制重点内容 九 规划实施分期与近期建设规划 一 规划实施分期 1 改善环境阶段 近期 2 增加所得阶段 中期 3 充实发展阶段 远期 二 近期项目内容重点 1 基础设施建设和环境整治 道路 教育 医疗 防灾等系统 2 主导产业启动计划 3 村庄整治建设计划 2020 4 5 39 村规划编制重点内容 十 村民参与1 公众参与应贯彻村规划编制全过程 规划编制应公开 透明 及时告知参与者相关信息 2 在资料收集 确定规划目标 规划重点内容 方案比选 公告公示等阶段 应广泛听取村民意见 并尽可能协商一致 3 对村庄建设用地安排 土地整治 高标准农田建设 新建公共服务设施和基础设施 环境整治 移民搬迁等规划 应向村民说明主要内容 听取相关权利人意见 4 从实际出发 宜采用问卷调查 座谈等形式 也可采取信息化手段 广泛动员村民参与 征求村民意见 维护村民权益 2020 4 5 40 案例XX镇XX村土地利用规划说明一 序1 规划目的与任务2 规划依据和原则3 规划实施范围与期限4 规划实施主体二 XX村基本情况 深入调查并向有关部门 镇政府索取资料 1 地理位置与区位条件2 自然资源状况 要点 地形地貌 土地资源 水资源 气象 动植物 矿产 生态建设 旅游以及民族文化传承等资源 3 人口规模与经济发展现状 要点 总人口 户籍人口 农业人口 非农业人口 年龄结构 劳动力状况 村年度生产总值 主要产业结构及其收入状况 村集体主要支出状况 地方土特产生产 经营状况 村供销社 商业 物流发展状况 近几年来自政府有关部门的助农 惠农项目与其资金利用状况 所取得的成效及问题等 2020 4 5 41 4 交通水利及其他基础设施条件 要点 过境 村域 生产 宅间等交通状况 道路等级 长度 路面宽度 生产用水 民居用水方式 水源及输送方式 村域防洪排涝设施及利用状况 村庄排水方式及设施状况 产业排水状况 村供电 用电保障情况 村通讯设施装备及村民利用情况 村垃圾处理 公共厕所以及环卫设施设置情况等 三 基础调查情况 在上述调查并获取一定资料的基础上 1 分析研究已收集的资料 要点 整理所收集的资料 进行分析研究 发现问题 2 补充调查 要点 村经济社会发展问题与愿景 村民居住条件与建设期待 宅基地分配 使用状况与诉求 村产业发展设想 用地状况 已有规划实施与用地规划缺位导致的实际问题 村民主管理状况 民族民俗等情况 3 入户调查 要点 关注被调查户的村民生产 生活现状与需求 特别关注贫困户 农户的收入 分农业与非农业收入 农户的生产半径与主要交通方式 农户的住房与宅基地使用情况 农户对医疗 教育 养老 环卫等村公益设施和交通 给水 排水 用电 通讯等基础设施的满意程度 村民对村委会及民主管理的意见等 2020 4 5 42 四 基础分析与研究1 村土地利用现状分析 要点 研究基期年土地利用现状数据 结合村域土地利用实际情况分析土地利用特点与存在的问题 2 村实施现行土地利用规划状况评估 要点 对现行镇土地利用总体规划实施做具体分析 考察镇规划提出的目标 指标与用途分区管控在龙凤村落实情况 本次村规划需要解决的主要问题及对规划目标的导向 3 村经济社会发展及土地利用需求研究 要点 研究规划期间县 镇经济社会发展目标与任务对龙凤村的要求 县 镇产业发展给龙凤村带来的机遇 村发展面临的形势 挑战与困难 规划期间龙凤村土地利用供需分析 存量建设用地规模 分布状况及盘活开发潜力分析 推进村土地综合整治条件与可行性分析 4 关于基础数据调整说明 要点 分析土地利用1 2000图件与1 10000图件数据的差异 根据村域用地实际和数据库建设标准 对土地利用基础数据进行调整 修正 使之与镇级规划数据衔接 并做相关数据调整 衔接情况说明 2020 4 5 43 五 规划目标与空间管控1 村域土地利用规划目标与主要控制指标 要点 按照镇土地利用总体规划控制 镇经济社会发展任务对龙凤村的要求 确定村域土地利用规划目标 约束性控制指标 存量建设用地挖潜指标 村域土地综合整治目标等 2 村庄体系布局调整规划引导 要点 引导村域建设按照规划发展 确定村域内村庄发展类型及方向 明确中心村 基层村 自然村等各类型村庄的建设 改造 保留 撤并的规划安排 分类确定其用地规模 按照村庄建设规划优化布局 推进中心村集中发展 引导拟保留的基层村改造提升 限制拟撤并的自然村再发展 3 落实村土地利用分区及管制要求 要点 在确定村域 三生 空间基础上 细化并落实镇土地利用总体规划用途管制分区对龙凤村的控制要求 将村域土地用途管制落实到地块 4 落实村建设用地管制分区 要点 细化并落实上位规划建设用地管制分区对村的控制要求 划定村庄建设用地的规模边界及允许建设地区 扩展边界及有条件建设区 2020 4 5 44 六 农业发展规划及空间安排引导1 耕地保护 要点 将耕地保有量落实到地块 并按照 四位一体 要求严格落实耕地保护任务 明确耕地后备资源范围 不得擅自改变用途 2 基本农田保护 要点 将永久基本农田划定方案落实到地块 因1 2000比例尺精度产生的永久基本农田图斑内存在非农建设用地或者其他零星农用地 在规划中安排优先整理 复垦为耕地 规划期内确实不能整理复垦的 可保留现状用途 但不得扩大面积 村内永久基本农田布局不得调整 3 其他农业用地 要点 结合村农业生产实际和发展需求 制定有关规划方案 确定用于农业生产的园 林 草 水域等农业用地的布局和规模 4 设施农业用地 要点 1 设施农用地安排区分生产设施用地 附属设施用地以及配套设施用地 分类明确其规模和布局 2 承包地经营权流转安排 依照法规和具体协议 确定农户承包地经营权流转规模 布局和时序 2020 4 5 45 七 村庄建设与空间安排引导1 宅基地安排 要点 1 严格执行 一户一宅 政策 按照宅基地管理办法确定的宅基地面积标准 确定村规划期宅基地规模 2 根据住户需求和住宅类型 综合考虑道路交通 公共服务设施 基础设施等 引导宅基地布局自愿 适度 有序 逐步向规划的村庄集中 3 新申请的宅基地 须控制在标准以内 优先利用村内空闲地 闲置宅基地和未利用地 2 经营性建设用地安排 要点 1 结合村域经济发展实际 调整经营性建设用地布局 积极实行优化集中 2 根据自然条件 历史沿革和发展需求 确定各类经营性建设用地规模 形成合理的比例结构 3 制定用地管制规则 4 新增经营性建设用地 按照有关规定执行 3 公共服务设施用地安排 要点 1 推进基本公共服务均等化 结合发展条件和定位 按人口规模配置公共服务设施用地 2 安排村委会 卫生室 幼儿园 养老服务 文化娱乐 健身体育场所 公共活动等设施 2020 4 5 46 4 道路交通用地安排 要点 1 对外交通 落实上位规划确定的交通设施安排 做好布局衔接 2 根据需要规划与过境公路连接道路 以及村庄集聚点之间连接线路 明确各类道路的等级 走向和用地安排 3 村庄内部交通 根据交通现状和设施情况 提出现有道路及设施的修建和改造内容 明确用地安排 5 水利及其他基础设施用地安排 要点 1 按照规划建设内容安排给水 排水 电力 通信 燃气 环卫 陵墓 防灾等基础设施用地 明确基础设施的类型 基本要求和布局 2 结合地方特色规划绿化用地 充分考虑与村庄 自然环境的有机融合 确定村庄绿地布局和规模 6 旅游用地安排 要点 按照经批准的旅游发展规划 民俗村 农家乐项目等的建设内容安排各类设施用地 2020 4 5 47 八 生态保护修复与空间安排引导1 生态保护总体格局 要点 1 明确村域内以生态服务为主导功能的生态用地类型 规模及布局 2 落实生态保护 红线 明确管制规则 2 林业保护用地 要点 1 将规划确定的林地用途管制区落实到地块 并按照有关要求严格落实保护任务 纳入生态保护 红线 2 按照村民所获得的林地权属范围 明确管控要求并不得擅自改变用途 3 水源地及涵养区保护 要点 1 将一级 二级水源地及涵养区落实到地块 并按照水务部门有关要求严格落实保护任务 2 明确一级 二级水源地及涵养区为禁止建设区 不得擅自进行任何违规建设 4 其他绿化用地安排 要点 1 将城乡规划 土地规划确定的绿化用地区落实到地块 并落实保护空间 2 明确规划确定的绿化用地区为限制建设区 2020 4 5 48 九 村域土地综合整治及项目安排 要点 1 落实土地整治规划确定的整治目标 结合人居环境治理 生态环境修复 乡村景观建设等 制定农用地整理 建设用地整治 土地复垦 开发 生态修复方案和项目安排计划 2 引导聚合各类涉地涉农惠农资金 落实土地整治分期推进的计划 十 村民参与及规划实施管理 要点 1 村民参与情况 坚持村民主体地位 切实保障村民知情权 参与权 表达权和监督权 村民真正参与到规划编制各个环节 1 村规划编制过程中如何实现公开 透明 吸引公众参的 2 确定规划目标 方案比选 用地安排等 听取村民意见并协商一致的 3 村庄建设 土地综合整治 高标准农田建设 公共服务设施和基础设施 环境整治等规划内容 向村民说明 宣传 听取权利人意见的 4 从实际出发 采用问卷调查 座谈会等形式 征求村民意愿 切实维护村民权益的情况等 2020 4 5 49 要点 2 关于规划实施管理 1 规划成果经批准后 在规划区域内予以公告 2 村土地利用规划一经公告 作为土地利用的村规民约严格执行 村庄建设 基础设施建设和