食品药品监管系统文化建设的研究

1/10食品药品监管系统文化建设的研究序言：本文旨在通过笔者一些浅显的认识，希望能着重解答以下几个问题：什么是药监文化、建设药监文化的意义、建设怎样的药监文化、如何建设药监文化。同时希望此文能起到抛砖引玉的作用，从而引发大家对药监文化建设的思考、讨论和实践。当前，如何使机关人员行为更加廉政，举止更加规范，更好地保障广大群众饮食用药安全有效，是全国上下都十分关注的问题，特别是在原国家局部分领导违规后，给整个系统抹了黑，使食药监系统在全国人民心中的地位受到影响。在这种情况下，如何使队伍走出困境尽快消除影响，如何重塑食药监队伍的光辉形象，成为大家都在努力思索和积极实践的课题，我认为大力倡导药监文化建设是解决这一课题的有效途径之一。通过大力建设药监文化，努力构建和谐机关，加强思想政治工作，重视人文因素，通过无形的文化力量，形成一种行为准则，价值观念和道德规范，凝聚广大干部职工的这智慧和力量、调动其积极性和创造性，千方百计干好本职工作，当好群众利益的保护神。那么什么是药监文化呢？药监文化是企业文化的一种形式，众所周知，企业文化是企业生命中不可缺少的一个重要因素，是企业发展的力量和源泉，是企业的灵魂。2/10大家都知道21世纪是知识经济时代，也可以说是文化经济时代。一个单位，如果只抓中心工作，而没有文化的支撑，那是不可持续的，也是不协调的。和谐机关的形成应以中心工作和文化建设共同发展为基础，两手抓，两手都要硬，不可偏颇。一些优秀的世界知名企业，他们成功的起点就在于经济指标和文化建设并重，有着独具特色，并为员工高度认同的企业文化建设。同样，药监文化也是一种思想认识和价值理念的认同和共识，主要体现在对内的建设和对外的公众展示上。对内是食品药品监管部门规章制度、行为准则、道德规范、价值观念、发展理念和药监队伍素质的总和；对外是对外宣传、执法经历、执法水平的综合体现。其对内凝聚人心、鼓舞士气；对外树立形象、展示风采。为什么要建设药监文化，其意义何在？我们认为主要体现在以下几个方面：1、加强药监文化建设是提高药监系统整体素质的需要。加强药监文化建设是药监系统自身建设的一个新课题，它不仅是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体措施，是社会主义政治文明建设的重要一环，同时也是药监系统自身建设的内在要求和核心内容。实践告诉我们，一个区域要有区域文化，一个系统也要有系统文化。一个有知识、有文化的系统才是一个有希望的系统。加强药监文化建设3/10作为一种新型的、深层次的行政管理方式和措施，对于培养和造就高素质药监系统干部职工队伍，增强药监系统凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。加强和推进药监文化建设，就是要以“三个代表”重要思想为指导，赋予药品监督管理突出的时代性和独特的文化性，进一步解放思想，与时俱进，凝聚各种智慧和力量，拓宽眼界，开阔胸襟，增强创造力，不断提高依法行政的能力和水平，扎扎实实地推进新时期药品监管的各项工作。2、加强药监文化建设是实现药品长效监管的需要。药监系统组建以来，抓作风、抓基础、抓基层，始终坚持依法行政，廉洁行政；严格执法，加强监管；转变作风，提高效率；完善制度，巩固成果，全面开创了药品监管工作的新局面。但是，制假售劣、钻法律空子、打“擦边球”等药品诚信缺失现象仍时有发生，药监工作是一项长期而艰巨的工作。从法治与德治、治标与治本、当前与长远、局部与全局的新的高度和角度看，药品监管依然任重而道远。药品监管不仅需要运用法律手段、行政手段、经济手段，还必须运用文化手段。如果缺少精神和道德的约束，人的劣根性终究会发芽、开花、结出恶果。药监文化在药品监管的全过程具有不能或缺和不可替代的作用。而建设药监文化的全过程，不仅要建设物质文化、制度文化，其高级阶段更要注重建设精神文化。只有通过药监宗旨、药4/10监理念、药监精神、药监形象的树立，使全体药监人员潜移默化确立正确的思想观念和行为观念，从而对本系统和相对人形成一种道德高尚、行为规范、主观自觉的管理方式，营造成理性、和谐、心对心的管理环境，促进药品生产经营企业的规范，药品监管部门管理的规范，只有这样，才能实现药品的长效监管，保证药品市场秩序“长治久安”。3、加强药监文化建设是药监系统树立新的管理理念的需要。通过药监文化建设建立具有药监特点的管理理念和管理机制，营造团结、进取、勤政、务实的药监文化氛围，形成具有药监系统特色的团队精神和价值观念，引导全系统干部职工确立服务意识、创新意识、全局意识、协作意识和廉政意识，最大限地度调动和发挥药监系统干部职工的积极性和创造性。通过药监文化建设，使全系统干部职工队伍素质结构明显优化，内部凝聚力明显增强，外部形象明显改善，整体战斗力明显提高。4、加强药监文化建设是药监系统树立良好社会形象的需要。在社会主义宏伟大业的发展进程中，食品药品监管部门是顺应社会主义市场经济发展要求应运而生的一个新生部门，它承担着“兴一方发展，保一方平安”的食品药品安全监管神圣职责，因此，食品、药监事业的特殊性和重要性必然需要有一种积极向上的食药监文化与精神作5/10支撑，并用其不断引领药监事业的进步和发展。同时，历经三次机构改革后的食品药品监管部门，各项工作刚刚起步，由于基础差，底子薄，在日益发展变化的新形势下，又不断面临着新的机遇和挑战，它更需要打造一种富有时代气息的食药监文化，更需要有一种积累和沉淀作底蕴，更需要有一种先进的思想和理念作灵魂，从无形的意识领域进行内在的规范，形成系统独特的气质和内涵，从而树好全新的食药监形象。因此，建设药监文化，加快药监事业发展既是食品药品监管工作的重要性、特殊性和行业性决定的，也是食药监系统自身发展的需要，更是一种时代的召唤。由此可见，建设药监文化作用突出意义非凡，但我们需要什么样的药监文化还值得我们认真思考，解决这个问题可以为我们指明建设的方向。特别是作为代表政府行使药品监管职能的政府直属部门，应该培育怎样的系统文化？我们认为那就是是服务发展、服务和谐社会的文化。食药监文化，就是要树立和坚持科学发展观，始终坚持“发展是第一要务”，坚持求真务实的工作态度，积极转变机关工作作风，牢固树立发展意识、服务意识，积极转变观念，优化服务，积极服务企业，服务基层，服务群众，服务以人为本、和谐发展的大格局。以科学发展观统领食品药品监管工作，注重在食品药品监管领域中探索行之有6/10效的新方法和新路子。尤其是农村地区要在药品“两网”建设经验的基础上积极深化食品、药品“两网”经验，积极探索在社会主义新农村建设中，“两网”与新农合的有机融合、科学利用和有效运作。注重打造“两网”示范区域，形成“示范连锁”、“示范药店”、“示范药柜”和新农村建设中的“示范村”，形成科学的监管模式和经验，做到富有成效、富有特色，做到探索创新。注重处理好监管与服务的关系，注重在正确运用法律、法规维护好广大人民群众切身利益的同时，注重准确把握好政策界限，积极为地方食品、医药产业的健康发展保驾护航。大力支持和发展地方食品、医药产业，扶优扶强地方企业，形成强势集团，积极打造地方食品、医药企业的名、特、优产品，打造知名品牌，提升企业形象，协助企业开办文化活动，凝聚企业文化，在真帮实扶中体现药监的奋斗精神、工作作风、责任意识和服务理念，在有为有位中实现药监的价值，展示药监的风采，体现药监文化的内涵与气质，实现药监文化的诠释和升华。在确定建立怎样的药监文化之后，如何建设药监文化还需要我们去深入研究探讨。“冰冻三尺，非一日之寒”，任何的文化和理念形成，都不可能一蹴而就，它是一个长期的工程，是一个厚积而薄发的过程。药监文化也是如此。因此，在药监文化建设中必须遵循一些重要的原则。7/10一是坚持与时俱进的原则。坚持与时俱进、不断创新，是社会主义先进文化的重要品质和特征。药监文化建设是药监系统自身建设的一项新任务，是引入新型管理机制不断探索和实践的过程，因此，必须顺应社会主义先进文化的前进方向，体现时代性，富于创造性，用改革创新精神推动药监文化建设和发展。具体来说，就是要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，努力按照药品监管任务的要求，积极探索药监文化建设的内容、形式和方法，大胆融合与吸纳一切先进的、适合药品监督管理工作特点的文化元素，努力使药监文化建设更加切合食品药品监督管理工作实际。二是坚持以人为本的原则。药监文化建设应着眼于全面提高药监系统干部职工素质，充分发挥干部职工的积极性、主动性、创造性，体现以人为中心的管理理念。因此，药监文化建设必须坚持以人为本的原则，着力营造关心人、尊重人、理解人、培养人的文化氛围，在宽松和谐的环境中完成对人的思想、理念、精神的再塑造，努力实现干部职工的自我管理、自我完善、自我发展、自我提高，使全系统干部职工的智慧和能量得以最大限度地发挥，让全体干部职工为实现全市药品监督管理的工作目标而自觉努力地工作。三是坚持全员参与的原则。药监文化是全系统干部8/10职工观念、信念、价值和行为准则的集中体现，是对药监系统干部职工共同意志的提炼与升华。药监文化建设是全体干部职工的共同任务，必须发动全体干部共同参与，上下同心协力，树立人人是药监文化创新主体、人人是药监文化建设主人、人人是药监系统形象的观念，激发蕴藏在干部职工中的文化智慧与光芒，为药监文化建设增添光彩。四是坚持常抓不懈的原则。药监文化的形成并非一蹴而就，要依靠全系统干部职工长期孜孜不倦的探索和总结。药监文化是一种无形的管理，文化对人的培育和影响是一个潜移默化的过程，要让文化管理获得认同并发挥应有的作用需要经历一个较长的实践。因此，药监文化建设必须认定目标，锲而不舍，坚持不懈，贯穿于药品监管工作的全过程，融合到药品监管工作的方方面面，只有这样，才能结出药监文化建设的丰硕成果。与此同时作为一项系统工程，我们认为药监文化建设不是一项孤立的任务，而是寓于药品监督工作的各个环节当中，与药品监督各项工作有机地结合在一起。因此必须把握关键环节，找准切入点，才能有效地进行药监文化建设。一是要与制度建设相结合。药监文化建设的过程就是实施文化管理的过程，其有效性在于制度的科学性。文9/10化管理是柔，制度管理是刚，通过药监文化建设把先进的药监管理理念融入制度建设当中，对制度管理进行有效的补充和再造，建立刚柔相济的管理机制，达到自律与他律、自治与他治相互提升的理想境界，实现药品监管水平的飞跃，这是药监文化建设的一项重要任务。二是要与推进药品监管业务工作相结合。药监文化建设只有和药品监管工作紧密结合，才能体现出应有的作用和特色。药监文化建设的出发点和立足点是要全面促进我们的各项工作，药监文化建设的成效要用药品监管各项工作业绩来检验。以药监文化建设推进药品监管业务工作的关键，是培养和形成全体干部职工共同的价值观，使全体干部职工对药品监管本职工作给予高度的认同，树立起“监督就是服务”的观念，把各项工作的开展内化为干部职工的自觉行为，高效率地创造出一流的工作业绩。三是要与改进作风相结合。把药监系统作风建设作为药监文化建设的突破点，大力倡导文明之风，引导积极向上氛围，全面提高药监系统干部职工队伍的职业道德素养，激发干部职工的工作热情，增强事业心和责任感，模范遵守党纪、政纪和廉洁自律各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，全心全意为人民服务，确保全市人民用药安全有效。做到政治坚定，学习气氛浓；廉洁务实，思想作风正；勤政高效，工作作风好。营造一个服务人民