农业农村经济

1/27农业农村经济开县农业和农村经济发展第十一个五年计划开县是一个农业大县，现有农业人口万人，辖12个乡、22个镇、4个街道办事处，耕地面积万亩。为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以建设小康社会为目标，增加农民收入为中心任务，保护和提高农业特别是粮食综合生产能力、增强农产品市场竞争力为主攻方向，建设符合开县特色和反映时代特征的农业支持与保护体系为重点，落实科学发展观，继续深化农业和农村经济结构战略性调整，进一步深化农村经济体制改革，大力发展资源节约型农业,创新农业发展模式,建立农业和农村经济增长与生态环境改善相互促进的动态机制，推动我县农村经济、社会持续、健康、协调发展，特制定开县“十一五”农业和农村经济发展规划。本规划主要根据县委第十一届八次全会所作的关于加快农村全面建设小康社会步伐的决定和农口部门“十一五”重点建设项目为依据，结合对未来五年市场需求预测编制。开县“十一五”农业和农村经济发展规划是开县“十一五”国民经济发展规划的一个组成部份。2/27在今后的实践中，将根据发展的需要以及新形势进行适当修改和调整。一、发展进程和环境条件“十五”期间，我县全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，农业和农村经济发展发生了深刻的变化，发展势头良好，提前完成和超额完成了“十五”规划的主要目标，并迈向了由传统农业向现代农业跨越、由解决温饱问题向建设小康社会跨越的新阶段。突出表现在九个方面：一是农村综合经济实力显著增强。XX年，全县农村经济总量达到亿元，比“九五”期末有了大幅度的增长；主要农产品总产量和人均占有量均有大幅度增加，粮食总产量居全市第3位，肉类总产量居全市第4位，水果总产量居全市第1位，农产品短缺问题得到有效解决。二是农业农村经济结构不断改善。农业内部结构调整初显成效，种植业在农业中的份额下降。农村三次产业结构趋向合理，第一产业比重明显下降，第二、三产业的比重显著上升；农村工业化、城镇化稳步推进，XX年，城镇化率达到%，比2000年的15%增长个百分点，乡镇企业总产值比2000年增加倍。农村就业结构调整有新的推进，农村富余劳动力转移步伐加快，农村市场空前活跃。三是农村基础设施建设取得较大进展。全县已3/27建成各类水利工程万处，有效灌面达到万亩；全县90%以上的行政村实现了通电、通路、通电话；森林覆盖率达到28%，生态环境得到较大改善，农民群众生产生活条件明显改变。四是农业产业化经营快速发展。全县以“三制一化”为抓手，以“3+X”为方向，不断加大结构调整力度，基本形成了优质粮油、肉食、柑桔、中药材等骨干产业，农产品质量明显提高，农业基地建设快速推进，培育发展农业产业化龙头企业21户，其中国家级龙头企业2户。五是农村各项改革深入推进。农村税费改革、土地征用制度改革、粮食流通体制改革取得较好成效，农业农村经济发展的内在活力不断增强。六是农村社会事业稳步发展。“两基”、“普实”任务基本完成，科技教育事业不断发展，公共卫生体系建设步伐加快，人口和计划生育工作取得成效，“八步工作法”得到深入推广，精神文明建设、民主法制建设进一步加强。七是扶贫攻坚取得显著成效。“十五”期间，全县共投入各类扶贫资金4亿多元，用于基础设施建设、社会事业建设和生产性扶持，使万贫困人口脱贫。八是农民生活水平明显提高。全县农民人均纯4/27收入由“十五”期末的1578元到XX年的元，年均增长152元。农民生活条件不断改善，消费水平不断提高。九是农村基层组织建设扎实推进。“三级联创”活动深入开展，“五好”乡镇党委和“五好”村党支部分别超过乡镇和村总数的60%，基层党组织的凝聚力战斗力进一步增强。经过广大农村基层工作者和从事农村工作的同志辛勤劳动和艰苦努力，我县在解决“三农”问题上取得了显著成绩，积累了宝贵经验，为在新的起点上加快农村全面建设小康社会步伐奠定了坚实的基础。二、农村经济发展所面临的形势和存在的问题当前农业、农村发展遇到的宏观环境是改革开放以来最好的“黄金时期”。中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重、全部工作的重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，通过一系列的外部制度创新，推进了农业、农村的发展，国家对“三农”的政策支持力度明显加大，粮食生产出现了转折性的变化，乡镇企业快速增长，农民就业开始逐渐恢复，农民收入增长速度明显加快。在农业、农村经济不断向好的方向发展的同时，当前国民经济运行中还存在着四个制约因素，对“三农”产生较大的影响。一是我国的农产品不会长期保持高价位运行，农产品价格下降会直接制约农民收入的增加；二5/27是农业生产资料价格和农村消费品价格同时上涨，直接增加了农业生产成本，并影响农民的收入；三是政府支持农业的政策空间在变小，政策刺激农民大幅度增加收入的空间将逐步萎缩；四是国家实行双稳健的宏观调控政策，GDP增长速度将有所降低，经济发展对全社会的劳动力需求量减少，农民进入非农产业就业和进城打工会遇到一定的困难。从我县情况看，农业农村发展的困难不少，面临严峻挑战。农村仍然是非常薄弱的环节，农业仍然是弱质的产业，农民仍然是弱势的群体，“三农”问题仍然十分突出。一是城乡收入差距拉大，农民生活水平仍然较低；二是农业综合生产能力不强，农村生产力水平仍然较低；三是农业农村经济结构不够合理，经济增长质量和效益仍然较低；四是社会事业发展整体滞后，农村社会文明程度仍然较低；五是农村生态环境脆弱，可持续发展能力仍然较低。三、“十一五”期的指导思想，主要目标指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委二届七次全委会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实统筹城乡发展的方略和“多予、少取、放活”6/27的方针，以建立农民增收长效机制为核心，以农业农村经济结构调整为主线，以提高农业综合生产能力为重点，以科技进步为先导，以提高农民素质为基础，以深化农村改革为动力，进一步强化农业基础地位，加大扶贫攻坚力度，整体推进农村工业化、城镇化和农业现代化，大力促进农村经济繁荣和社会进步，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。主要目标主要农产品产量显著增加。粮食总产量到XX年达到59万吨，XX年达到62万吨。油料作物总产量XX年达到24万吨，XX年达到26万吨。肉类总产量XX年达到万吨，XX年达到12万吨。园林水果总产量XX年达到万吨，XX年达到38万吨。水产品总产量XX年达到万吨，XX年达到万吨。中药材总产量XX年达到万吨，XX年达到1万吨。鲜魔芋总产量XX年达到1万吨，XX年达到2万吨。竹材总产量XX年达到6万吨，XX年达到18万吨。油桐总产量XX年达到万吨，XX年达到万吨。龙头企业得到显著发展。到XX年，全县中型以上龙头企业达到11户，其中，1户企业实现年销售收入10亿元以上；2户企业实现年销售收入5亿元以上；8户企业实现年销售收入上亿元。农业现代化水平显著提高。农业增加值到7/27XX年达到亿元，XX年达到亿元。农业科技成果转化率XX年达到52%，XX年达到60%。机械化水平XX年达到%，XX年达到16%。农业信息服务网络覆盖率XX年达到15%以上，XX年达到90%以上。农村经济结构显著优化。全县农业产值中非农产业比重XX年达到%，XX年达到80%。农村劳动力从事非农产业比重XX年达到52%，XX年达到60%。常住人口城镇化率XX年达到31%，XX年达到46%以上。农村社会发展显著进步。农民人均受教育年限XX年达年，XX年达到年。XX年农村新型合作医疗基本覆盖农村居民,农村养老保险覆盖率逐步提高。人口自然增长率XX年控制在以内，XX年控制在3以内。农民生活质量显著提升。农民人均纯收入XX年达到2636元，XX年达到3800元。恩格尔系数XX年下降到49%以下，XX年下降到45%以下。农民饮用安全卫生水普及率XX年达到57%，XX年达到73%。生态环境显著改善。到XX年，森林覆盖率达到%，XX年达到%。农村面源污染治理率达到%,其中,农村生活污染治理率达到%,农村生产污染治理率达到%,农村废弃物污染治理率达到%,水土流失治理。农村小康实现程度显著加快。到XX年，农村小康实现程度达到%；到XX年，农村总体脱贫步伐加8/27快，小康实现程度达到38%，接近全市平均水平。四、发展任务推进六大战略任务，优化农业农村经济结构1、调整优化农业产业布局。按照“3+x”产业发展方向，突出发展肉食、粮油、柑桔三大支柱产业，着力培育中药材、油桐、魔芋、竹材、烟叶等特色骨干项目，加强无公害、绿色、有机农产品基地建设，加快形成优势产业带和特色产业区，着力构建“一圈三区”农业产业发展格局。“一圈”即县城周边生态农业经济圈，突出发展生态农业、旅游观光农业、休闲农业；“三区”即江里优质粮油经济区、浦里柑桔经济区、东里草食牲畜和中药材经济区。2、深入推进农业产业化经营。以“三制一化”为抓手，以延长和完善优势农产品产业链为重点，大力实施农业特色规模战略，深入推进农业产业化经营。围绕肉食、粮油、柑桔支柱产业和中药材等特色项目，做大做强龙头企业，健全落实基地，壮大产业规模，做响产品品牌，延长产业链条，不断增强农业效益。发展多种形式的农村新型合作经济组织，提高农民面向市场的组织化程度；积级推行“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”、“业主+农户”等经营模式，促进农民持续稳定增收。9/273、加快推进农村工业化。大力发展以绿色食品、新型建材为主的农产品加工企业和有较高技术含量的劳动密集型企业。加快民营经济发展，促进中小企业体制创新、技术进步、结构调整和增长方式转变。积极开拓农产品出口市场，扩大优势农产品和加工制成品出口。加大农业项目引资力度，提高农业利用内外资水平，推动我县产业加快发展。4、加快推进农村城镇化。按照以县城为中心，以重点城镇为节点，以一般小城镇、农民新村为基础的“一心三极多点”城镇体系，加大建设力度，加快城镇化步伐。坚持“突出重点、完善功能、形成特色、培育产业”的思路，重点抓好温泉、长沙、临江、郭家四个市级二、三产业经济强镇发展，壮大规模，强化产业支撑。支持区位优势和发展潜力明显的集镇，加快完善基础设施和服务功能。落实优惠政策，完善户籍政策，优化就业环境，切实推动农村人口、企业、资金和技术向小城镇集聚。积极引导、规划，加快建设农民新村。5、加快农村劳动力转移就业。继续发挥我县劳动力资源优势，坚持变劳力输出为技能输出，变无序输出为有序转移，变自发输出为政府组织转移，全力打造开县劳务品牌，做大做强劳务经济。整合培训资源，加强农村10/27劳动力职业技能培训，大力推广订单式培训，不断提高农民转移就业率。依托驻外办事机构，利用对口支援、对外经济协作和辖区产业带动、强镇吸纳等多种途径，建立稳定的农村劳动力转移基地和畅通的转移渠道。大力做好“引回生产力”的工作，积极引导和鼓励外出务工人员返乡创业。加强农民工维权、服务和管理，切实保护农民工合法权益。6、加大扶贫开发力度。实施“迁居脱贫工程”，XX年前完成1250户4100人。加大扶贫投入，落实扶贫配套资金；广泛吸纳社会资本、民间资本进入扶贫开发领域。到XX年，贫困村农民纯收入达到1950元，人均粮食稳定在400公斤左右，基本解决5万绝对贫困人口的温饱，稳定提高15万相对贫困人口的脱贫致富，贫困发生率控制在3%以下。着力提高六个能力，增强农业发展后劲1、提高土地产出能力。实行严格的土地管理制度，合理规划城镇建设和基础设施建设用地，严格控制非农占地，严禁占用基本农田和破坏耕作层行为，实现耕地占补动态平衡，确保基本农田总量不减、质量不降。加大农业综合开发力度，围绕优质粮油和优势农产品基地建设，加快中低产田土改造，旱涝保收面积XX年达到24万亩，XX年达11/27到30万亩。推广保护性耕作，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，培肥地力。加强林地、草场、水面、生物等资源综合开发。2、提高科技创新和应用能力。大力推进农业科技创新。重点实施种子、畜牧渔业、农产品安全、农产品加工、节本增效、生态环境建设、农业高新技术产业化、农业区域化等“八大农业科技行动”，加快建立和完善柑桔、粮油、草食牲畜、中药材、水产、蚕桑等农业产业技术良繁体系。加强科技推广和服务，推进农业科技进村入户，充分发挥农业科技人员、科技示范户、农业科技示范园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的带动作用。到XX年，全县农业科技创新达到全市平均水平；到XX年，初步建立起适应社会主义市场经济体制的农业科技运行机制。3、提高农业可持续发展和抗御自然灾害能力。加快农村公路建设。以提升道路等级、质量为主体，建成通行能力好、营运功能强的农村公路网络，到XX年，完成“一线六射”树枝型公路网络建设，形成良好的对外通道，实现村村通公路；到XX年，完成通乡镇公路的油化或硬化，提高乡村公路运营能力，全县交通条件得到根本改善。加快水利建设。整治病险水库，搞好大、中型灌区建设，积极推进小型水利设施建设，推进农村人畜饮水解困和饮水12/27安全工程，实施好“水位调节坝”项目，抓好鲤鱼塘工程、新城5万吨水厂等重点水利工程建设。到XX年，完成全县病险水库整治，XX年新增解决万农村人口饮水问题。加快农村电网改造，XX年完成改造任务。加强生态建设和环境保护。巩固退耕还林成果，实施好天然林保护、三峡库区周边绿化带建设、荒山绿化、县城四大生态屏障绿色景观林等重点林业工程。抓好水土流失治理，建立健全水土保持预防监控体系。推进“生态家园富民工程”，大力建设生态农业，发展循环经济。加强农村面源污染治理、小城镇污染防治、饮用水源保护、矿山开采环境管理等环境保护和治理工作。完善气象、水文、地质灾害、防汛、抗旱预警和预案体系，建立健全防灾、减灾、避灾、抗灾体系，增强农业自然灾害应急处置能力。4、提高物质装备能力。加快推进农业机械化，落实农机补贴政策。抓好农业机械化综合示范乡建设，培育发展一批农机专业户。加大改造、维修、新建提灌站力度。到XX年，全县农机总动力达到45万千瓦，机耕30万亩。积极引导和鼓励发展以设施农业为先导的现代农业。加强农资生产、流通管理，落实国家扶持化肥生产、促进流通、保障供应、稳定价格的各种优惠政策。建立农资合理储备，规范农资市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。13/275、提高农民自我发展能力。积极推进“农村实用人才建设工程”，加强对农民实用技术、劳动技能培训，对农村未能继续升学的初、高中毕业生，逐步实行劳动技能预备培训制度，建设一支有技能、善经营、懂管理的农村实用人才队伍。加快推进“绿色证书工程”和农民技术职称评定工作，提高农民整体素质。政府对农民培训给予补贴，鼓励社会力量参与培训。到XX年，全县完成6万骨干农民培训，农村实用技术人才总量达到10万人,培训覆盖面达到90%以上。加强农民文化知识、思想道德和法制教育，普及市场经济知识，提高组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的需要。6、提高农产品市场开拓和风险防范能力。大力开拓农产品市场，拓展农产品流通渠道，加快建设县级农产品交易中心、区域性农产品批发市场和乡镇集贸市场，进一步建立健全沟通城乡、覆盖区域、联通全国的市场流通体系。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，提高农业信息服务效能。充分发挥供销社综合服务优势，注重培育农产品的新型营销主体，加快培育骨干商贸企业，发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。鼓励农产品营销大户、龙头企业、专业合作组织从事农产品运销，壮大农村经纪人队伍。抓好“万村千乡农村市场双建工程”的试点工作。支持各类商贸流通企业、农产品14/27批发和储运企业向农村延伸。改善流通环境，构筑统一、规范、高效的“绿色通道”。推行农业标准化生产，健全农产品质量安全检验检测和质量评价认证体系。加强无公害、绿色、有机农产品基地建设，形成一批有较强竞争力的优质农产品品牌。充分发挥国家粮食储备企业主渠道作用，维护粮食市场的稳定，保护粮农利益。抓好五个薄弱环节，加快农村社会事业发展1、加快农村教育事业发展。XX年基本完成中小学危房改造，逐步在经济较发达的乡镇实施“双高普九”。整合农村教育资源，优化校点布局，拆并一批薄弱村校，加强农村寄宿制学校建设，大力发展农村中小学现代远程教育。稳步发展普通高中教育，到XX年，基本完善普高办学条件；大力发展职业高中教育，加强农村成人教育，培养农村实用人才，到XX年，在校职高生达到高中阶段在校生的40%以上。2、加强农村医疗卫生事业建设。大力推进新型农村合作医疗试点，到XX年，全面推行农村新型合作医疗。加大城市卫生对农村的支持,加强疾病预防控制体系建设，完善农村疫情监测和公共卫生应急机制。积极推进乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，XX年前启动45个乡镇卫生院建设，到XX年，全面完成乡镇卫生院改造建设任务,半数以上乡镇卫生院达到一级乙等医院标准；实现“一村一15/27室”，甲级村卫生室覆盖率达50%；形成一批社区卫生服务中心，人人享有初级卫生保健。3、加强农村文化建设。加大乡镇文化站等文体基础设施建设力度，建立完善乡镇文化服务中心和农村图书发行网点。抓好乡镇示范文化站的建设，力争到XX年建成一批示范站、达标站，消灭挂牌站。推进农村广播电视“光纤到村”工程,XX年有线电视入户率达到80%以上。4、加强农村人口和计划生育工作。认真落实人口与计划生育政策，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的农村人口与计划生育工作机制。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极开展“少生快富”扶贫工程，完善配套利益导向机制。5、加强农村社会保障工作。加快推进农村养老保险试点，逐步扩大覆盖面。建立健全以乡镇敬老院和集中供养为主体、包户抚养为补充的五保供养体系，XX年集中供养率达到70%。加快建设与农民收入水平相适应的、以新型农村合作医疗制度为主体、农村大病医疗救助为补充的农民医疗保障体系。巩固完善农村特困户救助制度，对因病、因残丧失劳动能力造成常年生活特别困难的家庭，全部纳入农村特困户救助范围。建立健全农村失学儿童救助机制。16/27做好失地“三无”农民的最低生活保障工作。五、建设重点优势骨干农产品基地建设根据开县自然资源优势和加工优势，狠抓畜禽、优质粮油、中药材、蔬菜、竹材、油桐、柑桔为主的果品业等七个优势骨干农产品基地建设。坚持龙头企业积极参与基地建设，龙头企业自主创建基地。在生产基地引导农民实现规模种植、规模养殖，大力发展专业村、专业户、专业合作社，在提高品质、创建品牌上下功夫，搞好基础设施建设、技术培训和标准化生产。力争在十年内，把我县建成重庆市最大的肉食品、优质粮油、中药材、蔬菜、竹材、油桐、果品无公害农产品生产基地和加工基地。节约型农业新技术认真落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕农业增长方式转变，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、农机节能等“十大节约型技术”，促进我县农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展17/27道路，实现农业可持续发展和构建农村和谐社会的目标。优良品种及配套技术推广工程以调整产业结构、促进农民增收为目的，加大畜禽、水稻、玉米、马铃薯、小麦、柑橘、梨、魔芋、中药材、竹材、花卉和淡水鱼等优良品种的引进、试验、示范和先进组装技术的推广力度，促进种养业产量和效益的提高。油桐、竹材、中药材和魔芋发展为搞好农业产业结构调整、盘大做强龙头企业，“十一五”期间，新发展油桐8万亩，全县种植面积达到万亩，产值达到2450万元左右,产业产值达到4200万元左右。新发展竹材10万亩，全县种植面积达到万亩，产值达到5184万元左右,产业产值达到万元左右。新发展中药材2万亩，全县种植面积达到12万亩，产值达到亿元左右,产业产值达到3亿元左右。新发展魔芋2万亩，全县种植面积达到万亩，产值达到6000万元左右,产业产值达到9450万元左右。扶贫攻坚以尚未解决温饱的贫困人口为首要扶贫对象,以帮助贫困人口增加收入为中心,以改善贫困地区基础设施条件为根本,以提高贫困村和贫困人口综合素质为重点,以112个贫困村为主战场,采取“整村推进”的措施，投资亿元资18/27金，大力实施“5112扶贫攻坚计划”，即用五年时间，完成112个贫困村扶贫开发目标任务。搞好“3334扶贫开发工程”，即夯实农村主干公路、农村人畜饮水、基本农田改造“三大基础”；改善农民往房、易地移民、灶圈厕“三大条件”；狠抓种植、养殖、劳务“三大产业”；强化村级小学、村级医疗、广播电视和村级组织“四大功能”，加快贫困人口越温步伐。食品安全为加强对食用农产品生产、经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和生命安全。逐步建立、完善安全农产品的质量标准体系、检验检测体系、质量认证体系、科学技术体系、市场信息体系、配套服务体系、流通销售体系、法律监督八大体系。落实源头治理、市场监督等措施，抓好农业投入品专项整治，大力推动无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和产品标识管理。投资300万元，建立县级农产品质量安全检测站，抓好县级畜禽防疫诊断中心及县级动物防疫检疫检验室，县、乡镇两级冷链体系，动物卫生监督体系和疫情监测体系建设。增强对动物疫病的预防、及时监控、迅速反应和扑灭净化的综合能力。生态环境建设1、三峡水库周边绿化带工程:退耕还林万亩、19/27荒山造林万亩、封山育林万亩，投资2500万元；2、新城四大生态屏障绿化工程：总投资万元,其中,种苗、植苗，投资465万元；南岭森林公园投资万元：3、雪宝山森林公园：景点建设、服务管理设施、基础设施、环保与绿化，投资23205万元；4、退耕还林工程：总投资亿元。退耕还林10万亩,其中，经济林2万亩，生态林8万亩；5、天然林保护工程：投资2000万元，用于管护万亩公益林，建设万亩；6、农村沼气建设：投资2500万元，每年新建4000口户用沼气池，10户大中型沼气池；7、水土流失治理：总投资14560万元，治理水土流失面积300平方公里。其中，投资11240万元实施国家长治工程，治理水土流失面积281平方公里；投资3320万元实施世行贷款工程，治理水土流失面积19平方公里。基础设施建设1、农业综合开发：计划总投资14958万元。其中，土地治理项目总投资10058万元，土地治理万亩、建设高科技农业示范园区5个750亩；农业产业化项目计划投资4900万元，以盘大盘强农副产品加工业、丝绸缎产20/27业、粮油产业、魔芋产业、药材产业。2、库区周边绿化带建设：计划投资1800万元，改造基本农田万亩。3、防汛工程建设：工程建设23项，计划总投资231873万元。其中，开县水位调节坝工程20800万元，开县城市防洪工程28897万元，新建土龙洞、中兴、跳蹬三个水库150500万元，大进、和谦、温泉、渠口、岳溪、南门、长沙、铁桥、中和、三合、临江、正坝等十二处护岸工程29420万元，新建洪水预警预报系统1300万元，新建救生高台、水位站、水文站、雨量站732。5万元，新建防汛储备库223万元。4、水利建设：工程建设17项，计划总投资万元。其中，新建天白、鲤鱼塘二座水库82588万元，整治三汇、大慈、大胜、皂角坪、花盐井、兴隆、杨柳湾、渔北、朝阳、中心、同乐、万塘等14座水库和62座小型水库万元，新修灌溉堰350公里300万元，改造山坪塘120口70万元。5、农村人饮建设：工程建设8项，计划总投资20625万元。其中，大慈、临江、南门、铁桥、温泉五处供水工程4620万元，农村人饮安全12415万元。雨水集蓄利用工程1790万元，新建人饮池970口万方1800万元。21/276、灌溉工程：工程建设8项，计划总投资28180万元。其中，小江大灌区项目万元，兴隆中型灌区项目万元，渔北、竹溪、一心、朝阳、郭家五个节水灌溉工程750万元，新建32个提灌站576万元。7、水资源工程：工程建设3项，计划总投资29613万元。其中，新建水源涵养工程14148万元，新建治水处理工程14715万元，新建水环境监测网络750万元。8、乡村公路建设：总投资5380万元，新修公路150条1390公里，整修公路280条4260公里，建桥16座，涵洞1200个。六、“十一五”期间促进农村经济发展的战略措施。深化四大体制改革，增强农村经济发展活力1、稳定完善土地制度。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，落实土地承包政策，依法保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，尊重、保障外出务工农民、婚嫁妇女等群体的土地承包权和经营自主权，严禁随意收回农户承包地。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极引导农民土地承包经营权、农村集体建设用地依法流转，大力发展规模经营，防止基本农田撂荒。建立健全土地承包、土地使用权流转管22/27理和仲裁机制，依法解决土地承包及流转纠纷。完善土地征用办法，健全征地补偿和安置制度。2、深化农村税费改革。全面落实免征农业税及其附加的政策，建立健全涉农收费项目公示制、农民负担监管制、农民负担恶性案件责任追究制、政策执行监察制，确保税费改革后农民负担不反弹，确保农村义务教育正常经费需要，确保乡村基层组织正常运转。加强农民负担监管，坚决禁止农村教育、订阅报刊、用水用电、修建道路、计划生育、农民建房、农村殡改工作、农村务工经商等方面的乱收费。建立健全乡镇债务控制、预警机制和偿债目标责任制，严格财政管理和预算约束，严格控制新增债务。积极探索“乡财县管”改革，在给予乡镇转移支付资金中确定一定比例用于乡镇消化债务。实施“三奖一补”政策鼓励增收节支，支持乡镇在经济发展中增强财力，加快债务清偿。3、加快农村小型基础设施产权制度改革。遵循“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则，鼓励农村个体私营经济业主从事农村小型基础设施建设。按照产权明晰、权责利统一、分类指导、维护原受益者合法权益的要求，采取公开招标或竞价出售方式，通过租赁、承包、拍卖和入股等多种途径，积极推进农村小水利、小水电、乡镇供水等小型基23/27础设施产权制度改革。经营性工程实行市场运作、政府扶持，对农户自建、自用、自管的小微型工程，核发个人产权所有证。推进以森林资源为重点的农村林权制度改革。3、推进农业服务体系改革。实行公益性与经营性职能分离，逐步建立政府主导与社会参与相结合的功能完善、机制灵活、运转协调的基层农业服务体系。整合乡镇农经、农技、农机、林业、水利水保、水产、畜牧兽医等公益性职能，规范服务机构，强化责任管理，充分发挥其对农业科技推广、农业信息服务、农业资源环境保护、农业灾害防治、农业生产资料及农产品质量安全等多方面的服务作用。大力发展各类经营性服务组织，积极探索农业技术推广新机制和新办法，鼓励科技人员以技术开发、技术咨询、技术入股和技术转让等形式从事农业技术推广和服务工作，大力培育农业科技型企业和农民专业技术协会，构建农村新型农技服务体系。建立五大保障机制，确保农村经济社会加快发展1、完善“三农”工作领导机制。县委进一步加强对全县农村工作的统筹协调，科学制定“三农”工作目标考核体系，严格考核奖惩。各乡镇和县级涉农部门，要进一步完善主要领导负总责、分管领导具体抓、部门负责人抓落实，一级抓一级，层层抓落实的“三农”工作体系，24/27强化目标管理，搞好分类指导，明确工作责任，落实任务措施，确保把各项政策落到实处，让农民获得更多实惠。县级部门与各乡镇之间、各部门之间要加强协调配合，形成做好“三农”工作的强大合力。2、健全农村投入稳定增长机制。调整财政支出结构，依照农业法加大对农业的预算支出，保证财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。提取一定比例的土地出让金用于农村经济发展。加大对农村社会事业的投入。依法确保教育经费“三个增长”，保证教育经费占财政一般预算支出的比例逐年提高；保证卫生事业费增长幅度不低于财政经常性支出增长幅度；落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，比例不低于70%。落