乡镇财务管理存在的问题及对策

目 录 一 乡镇财务管理存在的问题 1 一 会计基础薄 弱 1 二 会计核算不规 范 1 三 财会人员队伍不稳定业务水平 低 2 四 债权债务底子不 清 2 二 乡镇财务管理存在问题原因分析 3 一 对农村财务问题重视不 够 3 二 监督机制不健 全 3 三 对农村财务管理工作不到 位 4 三 加强电白县乡镇财务管理的对策 4 一 加强干部思想教 育 4 二 完善乡镇财政内控约束机 制 5 三 加大职务犯罪的查处力 度 6 四 提高财会人员素 质 6 参考文献 8 内容摘要 随着 乡财县管 的财政体制基本形成 乡镇的财务收支制度逐步规范 但当前还有相当一部分乡镇村财务管理基础薄弱 秩序混乱 乡镇财务管理依 旧混乱 这不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素之一 而且也导 致经济案件上升 加剧了乡镇财政困难 成为影响农村党风廉政建设的一个突 出问题 本文结合电白县的一些具体情况 论述乡镇村财务管理存在的问题 并从加强干部教育 惩治职务犯罪截断违法乱纪活动资金来源 加强财务管理 完善乡镇财政内控约束机制提高财会人员素质等方面提出了加强乡镇村财务管 理的主要对策 关键词 乡镇 财务管理 财务公开 问题 对策 1 乡镇财务管理存在的问题及对策乡镇财务管理存在的问题及对策 乡镇财务管理和会计核算工作 直接反映了国家 集体和农民个人三者的利益 关系 乡镇财会工作的好坏 直接影响农村社会稳定和农村经济的发展 2009 年 3 月 笔者对电白县部分乡镇的财务管理状况进行了调查 结果表明 村社财务管理混 乱 会计核算极不规范 急需我们研究解决办法和完善措施 一 乡镇财务管理存在的问题一 乡镇财务管理存在的问题 就电白县 2008 年情况看 乡镇廉政状况不佳 突出表现为吃喝过度 小车和 通讯费用惊人 大量收受礼品 购物券 明考察 实旅游 经济犯罪逐年攀升等等 如某镇只有 8 个干部 一年招待费高达 10 万元 使得乡镇财政状况更加困难 而这 些问题必然表现为财务工作上的种种违法乱纪行为 而且 正是这些违法乱纪行为 保证了那些与廉政要求背道而驰的活动的滚滚财源 通过调查 笔者发现乡镇财务 管理上主要存在着以下问题 一 会计基础薄弱 从调查的情况看 乡镇集体会计基础工作还比较薄弱 一是村级会计人员的数 量 业务素质都远远满足不了农村经济快速发展的需要 二是相当部分村尚未建立 健全会计账簿和财务管理制度 未能执行财政部颁布的 村集体经济组织会计制度 基本建立会计账簿和财务管理制度的村仅占 50 左右 相当部分的村是用 流水账 代替会计账簿 三是村集体的票据管理近乎空白 许多村在票据使用上非常不规范 白条现象十分严重 四是村集体的历史债务成为困扰农村工作规范化 制度化的老 大难问题 二 会计核算不规范 一是违反 会计法 问题屡查屡犯 会计法 明确规定 会计凭证要手续完备 合理合法 但有的乡镇却以假发票和大头小尾发票报销 以大量白条和收款收据入 账 支出票据不合规 手续不完备 甚至无领导签批 不按会计制度规定设置帐目 一个单位开设多个银行账户 以逃避银行监督等 二是会计核算不及时 不详细 有的乡镇当年不结账 形成包包账 更有甚者跨越会计年度不结账 有的乡镇财会 人员不按会计规范进行会计核算 不按规定登记发生的经济事项 年终收入 支出 记一大笔账 三是私立小金库 有些乡镇乱收乱罚乱支 收入不入账 私设 小金 2 库 等问题相当普遍 小金库中的资金无论是从开收款收据的收费 还是从公款私 存的利息 甚至以违法违规出售国有 集体资产 都是一种应入账的财政收入 然 而有的乡镇和基层所 为了预算外资金使用方便 又能逃避财政监督检查 就设立 账外账 使大量的预算外资金游离于财政监控之外 成为铺张浪费等腐败问题和不 正之风产生的根源和 防空洞 四是固定资产不入账 有的乡镇为了逃避税费 把 出售固定资产收入或出租固定资产收入直接列为财务收入 核销财务费用支出 由 于单位领导和财务人员法律意识淡薄 进兜里的钱不愿往外掏 认为交税费就是增 加了单位费用支出 有这部分税费还能解决不少事 造成了漏缴税金及附加 上述 行为使会计资料失真 信息失真 给个别不法分子侵吞国家资产提供了温床 再者 少数乡镇领导干部的思想认识 管理能力 特别是当家理财的水平 还不适应新的 财政体制的要求 廉政意识淡薄 财经纪律观念不强 主观上对财务管理重视不够 工作措施 管理制度滞后 造成财务管理混乱 三 财会人员队伍不稳定业务水平低 财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定 但是 目前部分村的财会人员 实际上都是由村干部指定 用的都是自己的亲信 每逢村党支部 村委会换届 出 纳 会计也跟着换届 出现了 一朝天子一朝臣 的现象 另一方面 会计人员年 龄老化 学历偏低 由于年轻人不愿意在村里干 又找不到合适人选 致使一些业 务生疏的财会人员也 持证上岗 还有一些村 在挑选财会人员时 不是从工作考 虑 而是完全凭个人感情办事 一些素质低下 根本不符合会计条件的人 被选拔 到会计岗位上来 四 债权债务底子不清 一是负债趋势明显 主要表现是 乡村两级的债务总额明显高于债权总额 就 乡级来看 债务总额是债权总额的十几倍 从村级来看 债务总额是债权总额的 7 倍 二是债务面广额大 从调查的情况来年 均有不同数额的债务 平均每村债务 额为 110 万元 人均债务额为 500 多元 三是债权债务结构复杂 从债权结构看 乡级以所属单位欠款为主 分别占到债权总额的 80 左右 村级债权中 以个人欠款 和其他应收未收款为主 分别占债权总额的 50 和 30 从债务结构看 乡级债务的 主要来源是其他应付未付款和单位借款 分别占债务总额的 62 和 18 村级债务的 主要来源是其他应付未付款 信用社贷款 个人借款和银行贷款 乡级债务主要用 途是 道路修建 教学楼和政府楼建设等公共设施建设 四是债务逾期严重 从乡 3 级看 逾期债务占债务总额的 99 以上 其中逾期三年以上的占债务总额的 80 以 上 从村级看 逾期债务额占债务总额的 80 其中 逾期在 3 年以上的债务占逾期 总额的 85 以上 五是偿还力弱 如某镇全镇每年财政收入 56 万元 其中人员工资 就占到 52 万多元 属于典型的吃饭财政 镇政府每年仅车辆 电话 招待 文印等 等日常办公开支至少 20 万元 可县财政除人头工资外 每年只给该镇列支办公经费 3700 元 不足部分只能靠向上争取专项资金或赊欠 从三个受查村看 某村一年有 6000 元土地承包收入 其余两个村除转移支付资金以外 再没有任何收入 而转移 支付资金只能应付干部工资 报刊杂志征订 村级学校费用等日常开支 有的村还 入不敷出 各村少量的债权均为责任制以前的陈年旧帐和税费尾欠 无法收回 现 存的固定资产属于菜市场 学校 村委会办公用房等 一是无法盘活 二是拍卖不 值钱 所以对他们来说 根本无力偿还现存的巨额债务 如乡镇往来款项不能及时 结算清理 部分款项长达几年 几十年挂账 致使直接债权债务过大 形成资金沉 淀和损失 债权债务底子不清 部分领导离任移交手续不完备 使这部分债权债务 游离于财务监督之外 二 产生问题的主要原因二 产生问题的主要原因 一 对农村财务问题重视不够 一是目前乡村干部普遍存在着 重税费 轻管理 的片面认识 二是认为村级 自治 不宜多管 由于这种认识上的误差 导致乡村干部对村级财务管理不重视 对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理 这在一定程度上助长了财务 管理混乱的蔓延 给某些不廉洁干部开了方便之门 三是财务方面的政策 规章制 度没有得到很好的贯彻落实 有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度 不按财务规章制度办事 不听财会人员的意见和建议 造成财务管理新老问题不断 一片混乱的局面 二 监督机制不健全 财务一支笔由单位负责人对本单位财务进行集中统一管理 虽然可以避免财务 混乱 但如果对单位负责人没有监督 则又会引发因单位负责人滥用职权 造成腐 败发生 一些乡 镇 村负责人为自己的亲戚朋友在银行贷款自作主张用集体名义 提供担保 以至多次发生变故 让集体背上还本付息的连带责任 给集体造成不应 有的经济损失 也有一些乡的财务管理是封闭式运作 缺乏透明度 没有充分发挥 群众的监督作用 多数乡镇贫困 条件差 财源少 家底薄 财政拮据 但从乡财 4 务清理的有关材料数据看 各乡在用公款招待吃喝方面却花钱大手大脚 无控制 去乡 镇 村办事下午找人相当困难 因一般中午均有酒宴 下午办公者很少 很 多乡 镇 村基层干部长年累计奔波于酒席之间 沉溺于迎来送往之中 花费巨额 招待费 而实际工作却业绩平平 据笔者调查 某村近年来年均招待费支出在 20 万 元以上 某镇一个部门只有四名工作人员 一年招待费竟达 5 万多元 从司法机关部门来说也是监督乏力 97 刑法施行后 村干部不再是贪污 挪用 等职务犯罪的主体 检察院不能对其立案侦查 同时又不是侵占 挪用公司资金等 犯罪的主体 公安机关不能对其立案侦查 法院又不能以民事案件立案 村级干部 的经济问题成为法律空白 从纪检机关来看更是监督乏力 村干部是党员的 纪检 部门还可以查处 对不是党员的 纪检部门根本无法查处 从群众方面来看监督乏 力 分散的家庭经营 使村民集体观念 民主管理意识淡薄 部分村民对集体的事 不关心 不过问 不了解 民主管理和监督流于形式 给了某些不廉洁的干部可乘 之机 再者内部监督乏力 由于村级财会人员由村级任用 部分财务人员怕丢饭碗 对村干部的经济违法 违纪行为不愿监督或放弃监督 发现问题不敢管 听之任之 当 老好人 三 对农村财务管理工作不到位 一是村级财务管理缺乏透明度 财务公开力度不够 有些村虽然定期将财务收 支情况公开 但是公开的内容不具体 比较空洞 群众无法了解资金的用途 去向 个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开 致使群众无法实施民主监督 二 是乡镇机构改革后 乡镇农经站与其他部门合署办公 人员相对减少 对村级财务 的管理职能有所削弱 三是账前审核制度没有落到实处 许多乡镇的农经站根本没 有认真审查 在票据上盖上 同意注账 的字样了事 四是村级招待费零管理的配 套措施没有跟上 乡镇干部下村工作的伙食费用无法解决 三 加强电白县乡镇财务管理的对策三 加强电白县乡镇财务管理的对策 一 加强干部思想教育 笔者以为当前在我县农村开展学习十七大五中全会精神教育是从根本上提高干 部素质的一项措施 因而也是对乡 镇 村干部廉政建设的一大促进 乡 镇 村 领导干部要牢固树立为人民服务的宗旨 以胡锦涛同志科学发展观重要思想统揽全 局工作 以人民利益为重 把争取的专用资金真正用于为农民增收和创建富民工程 绝不能用于贪图享受的 形象 工程 要认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委二次全 5 会讲话中关于 必须严肃经济工作纪律 的要求 用党的经济工作纪律规范全体党 员干部在经济工作和经济生活中的行为 同时 要把乡 镇 村财务管理纳入对乡 镇 村领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容 经常考核检查 促其落实 如果乡 镇 村领导干部都能以胡锦涛同志提出的科学发展观为准则联系实际整改 廉政建设中存在的问题 那么就不但会改善干群关系 促进社会稳定 而且也会有 利于乡 镇 村的财政解困 加强对乡财务人员的财经法规教育 提高会计人员的 业务水平 财务管理秩序混乱 会计人员负有不可推卸的责任 针对乡镇财会人员 缺少 素质较差的现状 有关部门要尽快加强对乡镇财会人员进行业务培训 更新 知识 提高会计核算水平 财会人员要坚持原则 认真学习 会计法 预算法 严格按财政法规办事 维护财政纪律 乡镇干部要自觉遵守财政纪律 坚持各种财 政规章制度 支持财会人员坚持原则 履行职责 坚持会计人员持证上岗 同时财 政部门要以会计人员的任职资格管理为依托 加强对会计人员的管理 对没有认真 履行职责的 要取消任职资格 吊销会计证 抓好会计人员业务质量的监督 加大 对负责人的法制教育力度 我国现有财务法规 从会计法 国务院的各项会计行政 法规 到各地方的财务规章制度 都对单位负责人的财权做出了相应规定 特别是 新颁布的 会计法 第五章 对单位负责人违反 会计法 的五种情形明确了轻者 进行行政处分 重者构成犯罪追究刑事责任的法律规定 但乡 镇 村负责人对于 这些法律法规往往知之甚少 更谈不上去认真履行 因此 更应加大对乡 镇 村 负责人的法制教育力度 从而提高他们遵纪守法的自觉性并用以规范执政行为 做 一个清正廉洁 遵纪守法的带头人 那么乡 镇 村廉政建设和财政解困也才有了 切实保证 二 完善乡镇财政内控约束机制 加强财务管理 截断违法乱纪活动资金来源 建立健全各项规章制度 努力完 善乡财政内控约束机制 按照财政部门的要求 乡镇使用的各种账薄 都要实行建 账监管 在县财政局统一办理 领取账薄 表册 要建立资金 现金管理制度 票 据购销 领用管理制度 财产物资管理制度 要做到按规定建账 设置会计科目 记账 帐目做到日清月结 会计 出纳取得的原始发票必须符合规定 要严格做到 会计 出纳分设 会计管账不管钱 出纳管钱不管账 印章分管 各尽其责 从而 通过这些措施强化票证管理 建立起一整套严格的内控制度 使乡镇财政 财务管 理水平提档升级 使财政管理工作尽快走向规范化 制度化 法制化的轨道 加强 6 审计监督 审计监督不但可以通过对财务收支合理合法的审查 在事后发现问题 避免资产流失 堵塞开支漏洞 而且能对那些可能发生的违法乱纪行为起到事前震 慑作用 避免发生 因此 它是治理做假账 小金库问题 有效截断违法乱纪活动 资金来源的重要措施 最高人民检察院和国家审计署曾联合发文推广审办案制度 要求对举报问题严重的乡 镇 村的财务加强审计和对涉案犯罪分子加大打击力度 相信这一举措也必将有利于加强乡 镇 村的财务管理工作 必须做到财务公开 财务公开是实行民主理财 群众监督 约束乡 镇 村负责人滥用职权的有效手段 从而截断违法乱纪活动资金来源的有效措施 目前虽然 村务公开 财务公开是其 核心内容 在中央号召推动下已在全国农村普遍展开并取得了良好效果 但也存在 诸如 重形式 轻内容 甚至 公布不公开 等问题 因此 笔者以为应总结 村 务公开 中财务公开经验 克服存在问题 要从公开的内容 程序 时间 方式等 各个环节抓落实 定期如实公布有关账目 建立经常性的监督机制 坚决施行收支 两条线 执行民主理财制度 接受群众监督 要充分发挥乡镇人代会的作用 由人 代会对乡镇的财务收支进行经常性的监督 审计机关对乡镇财务也要进行定期或不 定期的审计 要进一步推动这一活动的深入开展 并将财务公开扩大到乡 镇 以 更好地发挥财务公开对乡 镇 村廉政建设的促进作用 推进会计委派制 会计委 派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员 委派到下级单位任职 被委派会 计人员的人事 工资关系与所在单位脱钩的制度 笔者以为 在乡 镇 村推行会 计委派制 不但可以提高乡 镇 村财会人员的业务素质 而且能够强化财务监督 有效抵制所在乡 镇 村的不合理要求 避免不廉政行为的发生 三 加大职务犯罪的查处力度 职务犯罪是腐败的最恶劣表现 也是一些乡 镇 村财政困难 甚至由富变穷 的重要原因 因此 依法对其加大打击力度 不仅是政治上惩治腐败的需要 也是 在经济上清除蛀虫 堵塞漏洞 促进乡 镇 村财政解困的重要措施 特别值得一 提的是 2000 年 4 月 29 日第九届全国人大常委会第十五次会议通过的关于 中华人 民共和国刑法 第 93 条第二款的解释 明确了