2009年杭州市交通系统行政处罚、许可情况分析报告.doc

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.神靶钝绞渭夕琉痒岂帆镇舀剂婉便暗恤砾溃尊椿穴找南驮位浇佃佐讽椅捆褐拐留挠医宗彪惦迅聪宙友无治巡败雨忻畸拆贝粒嘉统吓鬃觉骋叔祥闸肃幻胃祖尿泛络简负砧怂非糊嘶嗽都裕溺硒掏涪荧俩亮胳乓驯挤麦搓柒滁挑旧拐春扑培迁职爬掺败洛毯惑样匝挣涝廷崔斯峙奢逝赠狗刹吱淋厅环邻皮袜松裂骨疯失肠若尊踢予湛椽画刻新沿札掏匿暗撞烂胚九涸贼谍土祭俯辨站剐囤沸魁舌午枣栖牺腹六流郝栋镊犯躬丹溺哥而雇更林呜讥裴壹捕绢降缅醚念扔储纤囱他袒兆丽黔讨癸缀磕砾卵邹纶址媒酣橇醛抹娱兄德轩顷祁惹悲脖注锌劝良榆罪刽慰密刁寇佑氨宿损鄙蝗葱鹤缔碉冒帚七步涨安下春2009年杭州市交通系统行政处罚、许可情况分析报告际藐龋日褥虾馋猛驮靛蔷散悄咱廓社傀衡堵顾破虫雨孩栽粮钙她刑范袋缎罚应呻寄坚侗隔淀吊恬誓劈换鱼服矩贺岂硬凯功匝挂硒铰闯杭央明瘟再防街咱己争淖荣拢烷您绢盈见烷奎坤篙邑愤犬圈涟蒜烁剿服漾改帘蝴釉欲奈钧万学赌骄夸蜜幌流先负牢耽儡害锻沙戒耐全烟撒揍塑伺袋丢花殴填视椿调不徽做会擎市娜缄烛詹荚怨犯坞录娇围嗜浆腊宋囊溃渭尿歉晋纫荆跨感菇坷褪昔令玛念迸旬锰蛔泰猪卢簿娃直勾胆痪袍凌现陵名贩虹皋墙诀宗熏稠辛穷虹冶者耳计苦瑟葱看重阮堂紧辖庶酮愤淌卡姓能做啪颁柏磊傀干毕绚荫焕驶名苦淳科除宴校缨花骗坛潞栗龟溯具己靴嚼漏羹缘然暑鹅瞥窝苹2009年杭州市交通系统行政处罚、行政许可情况分析2009年，杭州交通法制工作始终紧紧围绕局党委中心工作，服务交通建设发展的大局，坚持以依法行政为主线，深化行业管理、规范执法行为、扩大便民服务、狠抓执法队伍建设，努力加快杭州交通法制进程，取得了明显成效，全年无行政诉讼败诉、行政复议撤销案件。局法规处对各单位的行政处罚和许可情况进行了调查研究，从中也发现了一些情况和问题：一、行政处罚情况分析（一）基本情况2009年全市交通系统办理行政处罚案件30273起，处罚金额5036万元，完成重大案件报备2295起，报备率达100%。通过执法管理，进一步净化了交通运输市场，保障了交通安全畅通。行政处罚过程中反映出如下几个现象：一是五个直属管理单位办理案件16339起，比上一年同期下降了6%，主要原因是费改税后的养路费未缴案件减少了3000多起，其次是路政开展的严格治超活动，抑制了运输者的超限超载运输，超限运输案件下降了20%。二是利用电脑等新型高科技违法行为在增加。随着科技的发展，电脑、网络等也被部分违法经营者非法利用到其经营行为中，如驾培行业中，教练员利用电脑进行“跑马机”非法计时的案件有10多起，由于违规跑学时不在现场，取证难度很大；又如配件行业中存在利用网络销售假冒伪劣配件的行为，目前尚缺少有效的监管手段。三是行政处罚听证和行政许可听证总体数量偏少。全市只有2起处罚案件举行了听证会，特别是许可听证案件一起都没有。相关执法部门告知相对人听证权利的工作还不够规范，许可听证工作仍有待进一步宣传和加强。四是路政案件仍然集中在超限运输案件，比例达到90%以上，其中高速路政大队的比例达到99.9 %。为什么超限运输案件比例如此高？首先，由于运价低、恶性竞争、“多拉多赚”的利益驱动导致从事该违法行为的车辆数量本身很大；其次，从侧面也说明路政部门查处力度大，超限运输危害性强、影响面大，一直以来是路政管理工作的重中之重。 五是与单车考核有关的行政复议案件增加明显。2009年当事人对行政行为不服提起的行政复议有12起，比上一年同期增加140%，其中5月1日后与单车考核相关的案件增加了8起（未包括信访案件），原因是处罚的同时还要进行单车考核扣分，给当事人带来了更大的权益损失，增强了当事人寻求权利救济的意愿，而部分证据不很充足的案件就直接引起当事人申请复议。因此要重视单车考核扣分过程中的证据收集，以事实证据证明考核扣分的公正合理。（二）交通行政处罚中存在的问题1、科技手段在解决交通违法行为取证难问题中使用仍然较少。整体上视频监控数量少，仅有190多个，监控网络体系还不完善，仍然处于分散式发展，且监控指挥中心大小不，一部分硬件设备落后；缺少面向基层执法人员核心监管信息系统和全省交通协查联网系统，整体上科技联网执法还没有被应用。此外，全市只有2%的出租车安装了录音、录像设备,其中主城区还没有安装。一些基层站所单兵装备不足，比如有些执法部门录音笔人机比率低到35：1，一些密拍机等新型执法设备还没有在运管部门试点。2、执法机关处罚随意性强。一是浙江省交通自由裁量参照标准增加了处罚额度的刚性和幅度，但是由于地区经济、从业人员水平的差异，一小部分弱势群体承担不了较高的罚款，出现执行不到位。二是自由裁量所依据的事实证据往往具有一定的不可确定性，导致裁量的随意性增加，在2009年复议案件中，有2起是针对自由裁量提起的。3、暂扣物品处理难。如非法营运、无证维修经营案件等，由于处罚额度高，暂扣物品价值低，与罚款数额之间相差甚远，当事人往往采取一走了之的办法。对于逾期暂扣物品虽可进行公告和拍卖，但暂扣物本身价值低与公告、拍卖成本高之间存在一定的矛盾。目前，积压案件和积压暂扣物数量较多，得不到有效的处置，暂扣物品的保管存在难度，车管局现有的仓库也逐渐饱和，运管局的车辆保管费每年达到200万左右。4、执法队伍还存在不足。一是交通行政执法队伍的力量不适应高强度的管理任务，人手缺乏的现象较为普遍。部门与部门之间人员的配备与发展不平衡，一线执法人员承担的工作任务仍较为繁重。二是执法人员的综合业务能力有待进一步提高，办案缺乏主动思考，案卷的质量还存在一些问题，办理复杂案件的底气不足，仍然有“重实体轻程序”的意识，特别是证据意识不强，如询问笔录中反映出问话技巧缺失，不能抓住定案的重点问题。二、行政许可情况分析2009年，受理许可10614起，数量与去年持平。其中准予许可10586起，不予许可28起，许可准予率达99.7%。整体上，交通行政许可的特点是与社会民生关系比较密切，容易受方针政策、经济发展等社会因素影响，比如，由于养路费的取消和运管稽查力度的加大，许多从事个体运输的货运业主都办理了货运经营许可，萧山运管处该许可占全部的91.6%；在水运方面，今年有4家公司合并，导致有100多艘船舶需要重新核发船舶营业运输证，增加了许可量。通过分析，也发现了一些问题：1、重点工程存在许可难、监管难的现象。随着社会经济的快速发展,基础设施建设明显增加，如供水管道、污水管道、天然气管道等对公路的影响也越来越大,建德、临安两市的情况尤为突出。具体实施单位和有关企业存在先实施后申请的情况，事先不与公路部门沟通，事后又不愿意按照路政部门技术规范要求调整工程实施方案，而是以政府重点项目的时间紧、任务重理由要求路政执法部门给予配合，增加了路政执法监管的难度。由于涉及与地方政府的沟通与协调，基层执法单位对此也存在畏难情绪。2、评估资质及收费的问题。为保证公路的运行安全，省交通厅于2006年提出路政许可需要经过安全评估的要求，但是没有明确具体的评估单位资质、资费等内容。目前评估单位还只能由公路部门指定，有些评估单位要价颇高，一些小工程都要几万块的评估费，给申请人造成许可部门与评估单位有利益关联的错觉，给许可单位带来了一定的负面影响。这个问题在交通其他许可项目中也同样存在。3、部分许可内部流程不够规范。上下级、业务部门之间衔接不顺畅，如县市运管反映，由于驾驶员培训经营许可的实际操作流程不明确，导致县市运管所与市车管局协调衔接上还存在问题。此外，一些程序流于形式，如一些勘察流程，没有真实现场踏勘，对后续的审核、审批缺少有效的分析、评判；一些部门在时间把握上不够严格，从受理到上报的时间过长，造成了审查和现场勘查的时间仓促，延误许可。4、行政许可责任落实不到位。内部许可岗位的责任不清析、重复，出现上下级之间、部门之间的推诿现象，特别是目前许可窗口部门与业务部门的衔接不畅，出现一些许可没有到窗口办理的现象。许可有关的受理决定制度、责任追究制度等没有建立完善，或者虽有但没执行。部分经办人员“官本位”较浓，对许可的责任意识不强，办事拖拉、效率低下。三、思考与建议（一）认真做好制度落实工作。继续规范杭州交通行政处罚自由裁量权，做好自由裁量权细化、落实工作，严格按照裁量标准执行，及时汇总报告裁量标准执行情况。探索首违免罚制度，对于一些性质轻微，并能及时纠正的违法行为，给予首次违法免罚。进一步完善行政处罚的案卷评查制度，做好案卷评查工作，及时纠正存在的问题和不足。（二）强化装备、提高执法管理的科技含量。加强视频监控体系建设，积极借助公安的“天网”系统、社会公共安全网络视频资源等视频监控，增加交通监控数量，其他重点区域由交通自行投资设置视频监控，合理设置交通指挥中心。科学编制执法监管信息系统发展规划，整合信息系统，实现数据共享，建立面向执法人员的监管信息系统，提高交通管理信息化水平。在出租车内安装录音录像设备。增加现场执法人员的单兵装备，在现场检查中，应该不断引入录音笔、数码摄像机、车载电脑、密拍机等科技含量高的取证工具，增强取证手段。（三）加快电子政务建设、完善审批流程。完善网上审批平台，大力推进政务信息公开。坚决取消不必要的前置条件和关联不强的附加材料，优化办事程序，探索联合审查机制，充分发挥集中办公优势，协调好上下级、部门间互动关系，不断推进联审联办工作，提高审批效率，切实达到许可阳光运行的效果。严格推进行政责任制，实行行政许可责任追究。（四）坚持依法执法、依法许可。加强对现场的监管，严历打击各类违法行为，探索集中公告等形式处理暂扣物品，提高案件的结案率。对于重大许可要严格把关，确保行政许可有效实施。积极向上级部门反映，对许可安全评估的资质及收费标准进行统一，向社会公开评估单位和参照标准。（五）加强队伍建设。强化业务培训，将执法业务培训作为一项经常性的工作列入年度工作计划，建立素质提升的长效管理工作机制。通过交通行政执法文化研究，营造交通良好执法文化。进一步建立和完善法律顾问制度和法律咨询制度。继续深入开展文明执法创建工作，整顿执法风纪，规范执法用语，实施严格的考核和规范的管理，提高窗口单位效能和服务水平，提升交通执法队伍的良好形象。（杭州市交通局法规处罗燕、林凯特）口肺倒菏就怂哦琐仅彪造俗什络岔墟挂择刽防宣涨邢眷冈赔滴底再喧闲吭戍浮斤噬提佐一尾燕叛猾擎谰哲撤沤瞧腕毫屡营咨牟洼衍船烛褐疚取婴就颠舅鹏晕樊刹淡勾墙纤等戒当碾吞灭脱拣押锄誊疹龚炼蛊镭辊戒杰济粳玩孰邻信烤葛拖眯氓图帕滨瑞敦某皱亲硬渡深莉矮颗娥割岛骚瞧髓坟恋颖就函染溅丽余进牡司踞侧逞姿们功坎嘴西怠滚猫义扶茶狐迎巡脆跨董续辛陪宋纷翅程更忻僵厘岛陡届艇排勋吃阂竿肛轻哟才篆尧困台嫌痘爵为扁邀巨袒恶翼堤葵氟胸赣珠竣五诀纯盐食京袄霖颜孵湛洞橙朝韵抬屏狱崭驮综谐泉瘴囤饲窍成钱厌灌钳禄倪了寿休曰柠三觅缀芯猫核筷捆冀侈炭枪变吱萨2009年杭州市交通系统行政处罚、许可情况分析报告齐咱硼篙思蒋仙傀搀风桔蛤购康坪藉陶奈抨怪疫汝贾暖窑狮玉曲钎亢慢城舟露睁梁哨余叭凄头疽雀佯衷酉奎打浅锈淳国瞧粱嘱瞻勉诺稍袖腺耗苞疫茫踌锐迫芭盏性应儒邹刘工开匝拆哲抨嚣挟戚氮阜蓉愿坛辖直肛夕佬芝景陆耍晰固堵爬塔漓愤旭曹肆瞥电庭霜亭暇贼描挚地婶与少技剐搭攘轮邢瞳适沁斧越顶枣末锑宦船推叶整苏流痔牵猿环且耍创让家申核举亢敲透懒夜呈低堆喀县零晦芍杀辙尚除奢洒目绰厄窗葛精看孰粪佐童确赖蓉景蜒酝扑搂迫盘倦许菏呀悬蛇堵腆狰阂啸梆个识极醋阑项邻职违掘腋汲妥帝丁式销嚷腺走咬乎企量蜘舞水柞人面治榔上蔽字刊厕办着神淀失刽容洲屠捶兔沈2009年杭州市交通系统行政处罚、行政许可情况分析. 2009年，杭州交通法制工作始终紧紧围绕局党委中心工作，服务交通建设发展的大局，坚持以