村级集体财富积累机制建立情况调研报告

第 1 页 共 14 页 村级集体财富积累机制建立情况调研报告村级集体财富积累机制建立情况调研报告 村级集体财富积累是一个原始积累过程 是发挥 农村基层党组织凝聚力 战斗力的基础和根本保障 属于所有者权益范畴 是由会计科目中 公积公益金 部分应付福利费 部分资本 等构成 金额应等于资 产借方余额减去负债贷方的金额 发展和壮大村级集 体财富积累是我们农经管理工作的重中之重和总体目 标 如何建立村级集体财富积累机制是农经管理部门 长期不懈探索的课题和政策焦点 正确运用村级集体 财富积累是广大村民行使民主权利和当家作主的根本 体现 按照上级领导的安排 我们对全市的农村财富 积累的现状 做法 效果以及各村集体财富积累发挥 的作用等方面进行了调研 现将我们的调研结果报告 如下 一 现状 截止目前 全市共有村级集体积累亿元 年可支 配集体收入 7 亿元 每年可为老百姓分红亿元 每年 可为村民增加公益性支出 536 万元 每年可增加村级 集体积累 2 亿元 经过我们课题组的调研整理发现 我市自五十年代至今 市委 市政府以及农经管理部 第 2 页 共 14 页 门在建立村级财富积累机制方面始终没有放松 年年 都有建树 先后出台了多个有关增加集体收入 壮大 村级集体积累的文件 如 1980 年市委出台了二十条 禁止个别村分光积累 平调积累的行为 1987 年市 委出台了文件 提倡村民为本村提供义务工和劳动积 累工 并将其纳入集体积累核算 率先在全省启动了 村级劳动积累方法 1990 年 1995 年 20 xx 年市委 市政府出台了文件 规定了村级集体财务 农村集体 资产管理 增加村级积累办法等 今年 市委 市政 府按照省委的安排布暑 在全市成立了建立村级集体 财富积累机制领导小组 探索村级组织农业税取消后 如何获得正常运转所需经费和增加村级积累问题 经 过各方不懈努力 我市的村级财富积累措施概括起来 存在五种模式 一是以石梯子沟村为代表的集体统一 经营收入增加集体财富积累 全市符合这种条件的村 有 30 个 占总村数的 6 形成集体积累亿元 占全 市集体积累的 27 二是以六股道村为代表的发包集 体机动地 四荒地 和集体机 泵 管 带 井等 收入增加集体财富积累 符合这种条件的村有 360 个 占总村数的 67 实现集体积累亿元 占全市集体积 累的 34 三是以山叶口村为代表的开发集体自然资 源 依靠旅游观光产业收入增加村级财富积累 符合 第 3 页 共 14 页 这种条件的村有 40 个 占总村数的 7 实现集体积 累亿元 占全市集体积累的 11 四是以南关村为代 表发包村建门市店铺 靠承租收入增加村级财富积累 符合这种条件的村有 25 个 占总村数的 5 实现集 体积累 1 亿元 占全市集体积累的 8 五是以包官 营村为代表发包集体资源开采权 靠出租村办企业集 体资产增加财富积累 符合这种条件的村有 79 个 占总村数的 15 实现集体积累亿元 占全市集体积 累的 20 二 做法 建立村级财富积累机制 增加村级财富积累是一 个长效机制并长期坚持的过程 不是三年五年就完成 的工作 要有一个坚持持久 持之以恒的信念 各村 的发展也不一样 要因村制宜 因地制宜 不搞一刀 切 不套一个模式 从目前情况看 我市增加村级财 富积累的五种模式为 1 以石梯子沟村为代表通过集体统一经营增加 集体积累 村集体把所有的可控资产重新登记造册 实行集体所有 集中经营 目标考核 按劳分配 共 同投资 按股分配 集体受益 经过公开选举或竞聘 上岗 村民委员会把事业心强 有奉献精神的本村致 富带头人安排到适当的岗位 带领大伙搞集体经营 第 4 页 共 14 页 共同致富 全村受益 石梯子沟村位于 市大崔庄镇 东北部 属纯山区 全村 289 户 1102 口人 山场 面积 4000 亩 耕地面积 670 亩 党员 42 名 村民代 表 53 名 几十年来 该村在党支部 村委会的带领 下 按照 集体统一经营不能变 承包责任制的政策 不能变 为人民服务的目的不能变 的宗旨 大家一 致认为 大河有水小河流 大河无水小河干 为了 搞好本村的企业和山场的经营管理 该村两委干部一 班人在广泛征求群众意见的前提下 经过民主讨论 村民代表会表决 提出了 林场成立合作社 果园服 务采摘节 企业成立董事会 的经营管理体制 不搞 拍卖 不搞私有化 实行集体统一经营 集体统一管 理 收益统一分配的集体经营管理模式 经过村民反 复讨论 村干部反复实践 该村制订了本村的经济发 展思路是 矿业带动 六业并举 为此该村两委干 部对集体土地上的林木资产进行了清理 对集体企业 进行了统一规划 对村民在集体山场栽植的树木进行 了作价回收 并划入了集体统一经营管理 把原承包 果园内个体栽植的树木协商作价后纳入林果合作社管 理 通过村民代表会表决 采石厂使用的机械设备按 股份制管理 实行一户一股 按股分红 在 20 xx 年 入股 232 户 226 万元的基础上 20 xx 年新增入股 40 第 5 页 共 14 页 户 万元 累计入股 272 户 万元 全体股东选举产 生了股东代表会 股东代表会选举产生了董事会 购 进勾机 2 台 d 80 空压机 2 台 仅此一项 每年为 股东分红 100 万元 每年可为集体增加财富积累 100 万元 另外 该村还对退耕还林果园 600 亩 围山转 果园 1000 亩 集体林场 2400 亩实行了合作社管理模 式 安排妇女劳动力就业 40 多人 经过几十年的努 力 集体资产不断增加 实现村级财富逐步积累 现 在集体固定资产万元 村集体财富积累 1000 万元 2 以六股道村为代表的用承包收入增加财富积 累 这一类型的村把集体所有的机动地 四荒地 果园 闲置地 机泵管带井等可盘活的固定资产进行 清理 登记 造册 并检查原承包合同的合法性 合 规性 合理性和完善性 对于那些无合同 口头合同 进行了补充完善 条款不清 缴费不清的合同进行了 公示 依法清理 而对那些承包几十年 十几年的有 明显不合理条款的合同 力求采取妥善的办法 探索 完善的途径来解决给村集体造成的经济损失 在具体 操作中广泛征求广大村民的意见 尽可能达到甲乙双 方 村民都满意 如需调整完善合同条款 在不违反 法律法规的前提下 按照 四议两公开 的议事程序 讨论完善承包标的的方法 这些村依靠有限的收入通 第 6 页 共 14 页 过开源节流 基本能保障村级组织正常运转所需经费 一般通过上级调拨或有关部门捐赠及帮扶增加村级财 富积累 如六股道村 共有 158 户 584 口人 耕地 面积 789 亩 在安装太阳能路灯的工作中 争取上级 补助资金 20 万元 在建设高标准的沼气池工作中 争取上级补助资金 10 余万元 在道路硬化工作中 争取到上级补助的水泥 30 吨等等 村外千亩板栗方水 利工程 实施一事一议 筹集资金 33420 元 共挖沟 120 xx 米 安管 120 xx 米 盖井房 11 个 为集体增加 财富积累 3 万元 在村内修建水泥路的工作中 该村 没有采取包工包料的方式 而是采取了清包工的办法 再加上上级的支持 只此一项 就为村集体节省了 40 余万元 全部列入了村级积累有关帐户 3 以山叶口村为代表的通过开发自然资源增加 村级财富积累 这一类型的村大多经济条件较差 处 于山区或半山区地带 可支配的自然资源很多 村委 会通过踏查山地 河流等可开发的自然资源 通过主 管部门的批准和认定 把沉睡多年的大山 荒废多年 的原始森林等开发为旅游产品 通过聘请中介公司谋 划 引入投资资金共同开发旅游资源 按照双方协商 的分配比例进行收益分配 这样村集体就用最小的投 入引入外来资金开发自身的自然资源 而增加村级财 第 7 页 共 14 页 富积累 大五里乡山叶口村位于大五里乡西南部 距 离大五里乡政府 3 公里 现 125 户 420 口人 属于 偏远的山区村 近几年来 该村在乡党委 乡政府的 领导下 积极探索 盘活自然资源 开发旅游圣地 增值集体资产 服务外地游客 受益财富积累 的村 级财富积累之路 把一个交通不便 村貌不扬 百姓 贫困的小山村变成了依托自然资源脱贫致富的旅游圣 地 山叶口村人少 地少 路少 山多 目前有山场 面积 120 xx 亩 拥有可开发旅游资源 5300 亩 为了 开发该村的自然资源变为旅游场所 自 20 xx 年开始 该村两委一班人带领党员代表 村民代表 民主理财 组织成员一道进入大山进行资源踏查 并把可开发利 用的山场资源 自然资源登记分类 并把他们的想法 形成书面材料上报乡党委 政府 请求乡党委 政府 给予支持和帮助 为了把村内沉睡千年的大山变成聚 宝盆 让人们从中享受到幸福和快乐 给本村经济发 展带来机遇 乡党委 政府出面聘请野三坡旅游开发 有限公司总经理李强来到此地进行现场勘测 对可开 发的资源进行旅游资源评估和论证 并向 市旅游局 省旅游局 国家旅游局申请为 aa 级国家旅游区 乡政府按照 aa 旅游区要求聘请 绿维创景公司进行 了设计 投资 推介 先后开发了旅游观光 休闲娱 第 8 页 共 14 页 乐 农家饭庄等项目 经过市 乡 村三级政府的不 断努力 大五里乡山叶口村的旅游产品已经推向了旅 游市场 山叶口村经过多方考察和民主议定 决定对 本村的服务业实行政策优惠 提供方便 鼓励投资 乡党委 政府也决定给予投资客商优惠政策 经过多 方论证 并报乡党委乡政府批准决定由村民自行投资 主管部门统一规划 投资收益按股分红 以方便游客 为主 以私营企业与农户联营为主 以集体旅游资源 受益为主 自从旅游景区建立以来 该村村民独自建 商店 2 个 旅店 8 个 饭店 16 个 出售土特产摊点 多个 安排就业人员 106 名 直接或间接为旅游区 服务的从业人员达到 22 名 仅农家饭每月可实现营 业收入 10 万元 解决了 26 户的致富问题 真正达 到了 投资于山 服务于客 藏富于民 积累于村 的目的 4 以南关村为代表的通过承租门市店铺收入增 加村级财富积累 这一类型的村 通过自有资金或与 人合资筹措的资金建立一部分门市店铺或出租屋 办 公楼等 通过市场手段公开招投标向全社会发包进行 出租 通过订立合同 兑现合同 履行承诺等增加村 级收入 从而增加村级财富积累 镇南关村为了增 加集体收入 壮大集体财富积累 自 20 xx 年以来 第 9 页 共 14 页 对该村的房屋 商品房 门市店等固定资产进行了彻 底清理盘点 将商品房 门市店等所有适宜出租的固 定资产进行了分类统计和登记造册 对原承包租赁合 同进行了清理 完善 登记 归档 并实行了公开招 投标 每年可增加集体租赁收入 240 万元 每年可增 加村级财富积累 24 万元 南关村原有出租门市店 242 间 可对外出租 5000 平方米 过去由于存在资 产底数不清 租金太低 合同不完善 兑现不及时 工作不透明等问题 每年仅收取承包租赁费用 120 万 元 群众对此意见很大 个别人还在发包过程中操作 不规范 不阳光 少数人还搞 二包 从中渔利 极 大地减少了集体收入 影响了群众的切身利益 为了 解决上述问题 新的两委班子从完善制度入手 着眼 增加集体积累 运用市场手段 建立长效机制 按照 镇党委 镇政府的要求 南关村组成由两委成员 党 员代表 村民代表 民主理财成员等组成的清查小组 对原有的出租店铺 门市房屋进行了彻底的清查盘点 盘点内容包括固定资产的名称 建造时间 新旧程度 原值和净值 承包人姓名 承包年限 承包金额 承 包方法 缴费情况 拖欠金额等 通过二个月认真细 致的工作 共清理固定资产 64 件 金额 38 万元 合 同 65 份 拖欠承租费用 18 万元 涉及 16 人 村委 第 10 页 共 14 页 会在村务公开栏内将上述内容进行了公开 接受群众 的监督 5 以包官营村为代表通过发包集体所有的企业 增加财富积累 这一类型的村通过盘点固定资产 低 值易耗品 库存产品等集体所有的各种资产与存货 建立资产台帐 完善各项规章制度 签订承包租赁合 同等程序 把原村办企业承包给个人或法人经营 村 集体通过为企业服务 由企业解决部分农民就业来增 加收入 从而增加集体积累 三 效果 通过几十年的不断积累 我市的农村集体财富积 累已经达到亿元 各村通过民主议定 把村内的物化 积累进行承包经营 并将货币资产尽可能多的发挥效 益 为村民提供公益性服务开支 一是增加了集体财 富 据统计 全市农村集体积累由 80 年代的亿元提 高到现在的亿元 农村可支配的固定资产达到 亿元 可供开发的自然资源数额巨大 不可估量 二是盘活 了集体资产 过去 农村集体资产使用 经营制度不 健全 随意性大 经过我们的经营管理 现在村级集 体资产承包 租赁 拍卖 处置等都经过村民广泛讨 论 并且由镇乡政府的主管部门负责协助处理 减少 了个别人占村民便宜的事情 也杜绝了村干部营私舞 第 11 页 共 14 页 弊 侵占挪用集体资产的现象 减少了村干部在农村 集体资产处置过程中的贪污腐败问题 三是巩固了基 层政权 村民委员会实行公推直选以后 家族 宗教 团体等各种势力都插手村民委员会的日常工作 削弱 了村党支部 村民委员会的原有职能 加之集体资产 减值 集体经济下滑 农村基层党支部的战斗堡垒作 用也被削弱 通过增加村级财富积累 村级集体经济 组织的经济实力大大增强 村委会的号召力也相应增 加 特别是近几年来 我市通过生态文明村建设 社 会主义新农村建设 新民居建设为村级增加了大量的 固定资产和集体财富 使农村集体积累有了大幅度的 提高 截止到 20 xx 年底 我市农村新增加水泥路公 里 沼气池 89891 个 绿化万株 广场公园 348 个 村支部 232 个 四是体现了社会公平 过去 由于集 体资产管理制度和法律法规不健全 特别是农村集体 成了少数人致富的天堂 承包不公开 资产权属不明 确 财产处置不透明 让少数人钻了空子 占了便宜 老百姓看在眼里 痛在心里 实行了公开招投标以后 村民在承包活动中地位相等 权益得到保障 集体收 入也大幅提高 村民的参与权 受益权 表决权都得 到了充分的尊重 五是致富了当地农民 通过各级各 部门对广大农村的投入 村民得到了很多的实惠 路 第 12 页 共 14 页 变宽了 出行方便了 有的还在家门口做起了买卖 还有的就地就业 找到了工作 挣到了工资 农民的 生活水平得到了很大的提高 六是丰富了村民的生活 通过发挥村级财富积累的作用 广大农村的文体活动 养老保障 失地保险 福利待遇都得到了极大的满足 过去那种闻鸡起舞 脸朝黄土背朝天的古老生活方式 一去不复返了 随着新农村 新民居工程的启动 农 村城镇化的速度将要加快 人们的物质文化生活水平 还将进一步提升 四 设想 明年是实施十二五计划的第一年 我们农村集体 资产与财务管理部门要谋划十二五期间农村集体资产 与财务管理工作 十二五期间我们要以信息资源为依 托 以农村会计电算化为主线 以集体资产与财务管 理为平台 以网络服务为手段 把农村会计电算化工 作延伸到村 服务到社 委托到户 把农村集体资产 管理站打造成集农村集体资产管理 农村财务管理 会计业务指导 涉农政策培训 委托代理服务为一体 的经营管理实体 实现十二五期间有 200 个村进入网 络实行电算化 有 20 个专业合作社进入网络实行电 算化 有 100 个专业户进入网络实行电算化 实行会 计核算委托代理制 减轻村集