政府投资项目风险分析和风险防范

政府投资项目风险分析和风险防范政府投资项目风险分析和风险防范 政府投资项目工期长 投资大 社会影响广 建设过程中 存在诸多风险 为提高政府投资经济效益和社会和效益 应重 视分析和防范政府投资项目风险 一 国外政府投资项目管理和风险防范一 国外政府投资项目管理和风险防范 美国政府投资工程项目决策和设计 预算经过严格审定 控制决策风险 工程采购采用公开招标方式 严格按合同规定 实施 业主直接对设计和施工工作进行管理 控制建设过程中 风险 总会计事务所对投资计划进行评估和审计 无论是业主 工程师 承包商都与银行 保险公司有密切联系 在办理保险 和银行贷款过程中 保险公司和银行慎重审查企业的承包能力 履约记录和资信状况 据以决定是否给与承包商担保 德国政府投资工程集中在基础设施关键领域 采用国家持 股和投资补贴两种方式 按比例分享收益和承担风险 政府投 资项目预算管理具有权威性 强制性和科学性 实行三级决策 监督 确保决策公正和正确性 减少决策风险 项目完成后实 行严格的后评价 工程运行受到检查审计 工程项目必须符合 规划和土地使用要求 对公务员 政府聘用自由职业者 企业 行贿政府官员 法律处罚严厉 重视预防 规避和转移政府投 资项目财政风险 利率风险 信贷风险 企业领导才智风险和 自然灾害等风险 保险公司参与项目建设全过程 参与技术风 险防范方案制定 指导保险合同拟定 进行预期效益保险 确 保项目建设进度和经济性 二 我国政府投资工程风险分析二 我国政府投资工程风险分析 我国政府投资风险主要体现为资源浪费严重 缺乏后评价 体系 1 缺乏专业管理知识 政府投资工程多是重点工程 大型 建设项目 具有很强的专业性 而建设管理班子无专业管理 经验 技术力量不足 对基本建设程序不熟悉 难以科学控制 工期 造成技术管理风险 2 投资膨胀严重 缺乏有效的投资约束机制 由于投资计 划的随意性 基础资料不准确 设计深度不够 建设单位管理 水平不到位 项目监理工作不落实等原因导致三超现象严重 存在达不到项目预期目标的风险 3 围绕工程建设容易滋生腐败 投资 建设 管理 使用 四位一体 不利于互相制约 缺乏监督 另外 我国项目竣工 后审核和评价不合格 不能及时清查 政府投资工程存在社会 风险 4 政府投资工程工期长 投资大 受不可抗力破坏影响大 存在自然风险 三 政府投资项目代建制风险防范三 政府投资项目代建制风险防范 为实现政府投资建设项目的专业化管理 控制投资 提高 投资效益和水平 2004 年 7 月国务院 关于投资体制改革的决 定 明确 对非经营性政府投资项目加快推行代建制 采用代建制后 政府和使用单位面临选择和监管代建单位 的风险 代建单位可能与设计单位 评估机构和政府有关职能 部门串通 提高项目概算 与项目施工单位等一道 虚增项目 成本 政府投资项目监管重点在项目实施阶段 而对项目前期 监管工作较弱 政府部门监管效率不高缺乏防范手段 导致一 些部门出现权力寻租或串通谋取非法利益 对代建单位而言 一方面 代建单位不仅要全面完成以往 建设单位所要承担的全部工程项目 而且还有按照合同约定承 担管理和经济以及安全责任 存在技术管理风险 不可抗力破 坏的自然风险 另一方面 目前 代建单位还要面对来自使用 单位定位不明确的干扰风险 工程条件变化的工期延期风险 出现损失后的财务赔偿风险等 代建单位面对不断出现的工程 质量和使用功能缺陷投诉 建设资金不到位 财务支付无法控 制等诸多问题 代建单位管理不善承担风险能力较弱 由于对代建单位资 质管理不严 造成项目管理单位能力参差不齐 对项目代建单 位的资信情况 承担风险能力管理较少 代建单位按照代建合 同进行项目的投资控制 超过概算部分投资要代建单位自身承 担 目前除 10 履约保函外 对代建单位没有更多的风险承担 能力要求 代建公司没有太多的资产 承担经济责任能力有限 若超过保函以外的风险 代建单位几乎承担不起 提高了政府 承担项目代建单位管理风险的可能 针对代建制可能产生的风险 应加强政府投资项目风险控 制和管理 1 完善政府投资决策与监督约束机制 完善相关法律法规 对政府投资项目主管部门职责权限作出明确规定 建立多层次 监管体系 完善政府投资项目合同文本 2 加强代建机构的培育 明确代建机构的资质要求 推行 项目管理人员资质认证制度 不断增加代建机构数量 形成竞 争的代建市场 建立有效的舆论监督和举报制度 确保队伍建 设健康发展 3 实行工程担保与工程保险制度 代建单位应提供履约担 保 政府在签订工程承包合同时 向代建单位提交支付担保 政府支付担保金额与代建单位的履约担保金额相等 解决承包 商或代建单位的道德风险问题和逆向选择问题 推行建设工程 保险制度和工程风险控制制度 保