副县长在全县防汛防滑工作会议上的讲话

副县长在全县防汛防滑工作会议上的讲话同志们：在汛期即将到来之即，县委、县政府决定召开这次全县防汛工作会议，主要任务是贯彻落实全市防汛工作会议精神，客观分析今年我县防汛防滑工作面临的形势，全面安排部署全县的防汛防滑工作。下面，我讲几点意见。一、准确把握形势，增强做好防汛防滑工作的责任感和紧迫感镇坪县属北亚热带山地湿润季风气候区，常年气候湿润，年降雨量大，山大沟深，地质结构复杂，加之群众多依山傍水，沿河道两岸居住，决定了洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的频发性，连年防汛防滑形势不容乐观，需要我们时刻保持高度的警惕。根据镇坪多年气象资料记载和“十一五”时期防汛防滑工作，防汛防滑工作主要呈现以下特点：一是暴雨频繁、雨量集中。据统计，从20XX年至20XX年中，全县每年日降雨超过50毫米的暴雨次数分别为2、1、3、2、3天次，呈总体抬升趋势。20XX年7月15日，全县普降大到暴雨，华坪乡24小时降雨量达到，创近年最高值，引发了特大洪涝灾害。二是灾害发生频率高，突发性强。受频繁强降雨的影响，从1998年至20XX年的8年中，全县先后经历了1998年、20XX年的、20XX年的、20XX年的、20XX年的等特大洪涝灾害，同时持续降雨还诱发了县医院、安家坝等特大滑坡滑塌和竹溪河滑坡险情出现，滑坡隐患点逐年增加，给全县人民群众的生命财产安全造成了严重损失和巨大威胁。三是汛期时间长，秋汛滞后。无论是汛初、汛中、汛末，无论全县境内不同方位、不同区域，都发生过不同程度的洪涝灾害，没有主汛期和非主汛期、重点区域和非重点区域之分，特别是在主汛期以外的局部暴雨、局地短时雷雨、冰雹等灾害性天气频频出现，给防汛防滑工作带来了严峻挑战。四是灾害损失巨大。由于受大范围强降雨和区域性灾害天气影响，全县境内河水暴涨、泥石流成灾，损失特别巨大，仅去年洪灾，洪石河流域最高洪峰流量达693立方米/秒，超过警戒水位，属30年不遇的特大洪水，曾家、洪石、牛头店、上竹等乡镇山洪暴发，局部造成毁灭性灾害，破坏极大，沿洪石河部分农户河边好田好地绝大部分被洪水冲毁，公路等基础设施破坏非常严重，平镇公路每间隔100米左右就出现塌方，交通完全中断；曾家、洪石供电、通讯、广播电视全部中断，曾家中学被洪水浸泡3天，县医院又发生6万余立方米的滑坡，受损房屋、医疗设备等300余万元，损失非常惨重。由此不难看出，近年气候的异常变化，洪水、泥石流、走山滑坡等灾害的频繁性、毁灭性，决定了防汛防滑工作是一项长期而艰巨的任务。根据气象、水利部门的预测预报，今年我县南江河、洪石河流域降水量比常年偏多，局部发生暴雨洪水的可能性很大，防汛防滑形势不容乐观。为此，各乡镇和有关部门，一定要充分认识防汛防滑工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，抢抓有利战机，铭记灾害教训，及早着手，扎实工作，认真做好今年防汛防滑各项工作。二、突出重点，明确任务，切实做好今年防汛防滑工作今年是全县“十一五”开局之年，起步之年，是全县建设人均经济强县，推进小康社会建设的关键时期，也是落实科学发展观、推进社会主义新农村建设，实现农业和农村经济持续健康快速发展的重要时期。做好今年乃至“十一五”时期的防汛防滑工作对于保障全县经济社会快速发展意义深远。今年的防汛防滑工作，要在认真总结我县多年来防汛防滑工作经验和教训的基础上，有重点、有针对性地抓住薄弱环节，在落实各项安全度汛措施上下功夫。要把存在的各种隐患排查的更深，把各种应对措施研究的更透，把各种防汛措施特别是应急预案制定的更周全，把各方面的工作做得更扎实更细致，立足防大汛、救大灾、抢大险，从最坏处打算，充分做好汛前准备，切实把防汛防滑工作抓紧、抓实、抓好。今年我县防汛工作的重点是：南江河、大曙河、竹溪河、浪河、洪石河等沟河两岸沿线，钟宝、城关、曾家等重要集镇以及三大峡电站，双河口电站，经贸、文教等重点单位；防滑工作的重点是：已经明确的273处滑坡，其中最为严重的有19处是重中之重，主要分部于城关、白家、小曙河、钟宝等乡镇。围绕这些重点部位，要切实抓好以下工作：(一)认真制定和完善好预案。完善好、执行好预案是做好防汛防滑工作的重要内容，是有效避灾减灾和组织抗洪抢险的重要依据和前提。当前已经临近汛期，各乡镇、各有关部门要严格按照县委、县政府的统一要求，参照编制大纲，根据洪水规律，出现的滑坡点情况，迅速修订完善本乡镇、本部门各类预案，要按照“前瞻性、科学性、指导性、可操作性”的要求，在“保安全、不死人、少损失”上下功夫、做文章，体现以人为本的理念，做到标准内灾害情况保安全，超标准灾害情况有非常措施，最大限度避免灾害发生，减少灾害损失程度。防汛防滑成员单位都承担着预防灾害的重要职责，要结合自己的工作实际，制定出各自的应急预案，特别是在发生路断、杆倒、电断等紧急情况下如何组织防抢撤等方面，成员单位都要认真研究，预案完善后于4月31日前报防汛指挥部办公室备案；水利等部门要切实把三大峡、南江电站和在建的双河口、浪河等电站的水利工程汛期管理纳入重要议事日程，逐一落实度汛方案和抢险预案，精心搞好水库汛期调度管理，科学避灾防灾；要加强预案的学习宣传，把宣传面进一步扩大到基层群众，使干部群众熟练了解掌握工作程序，组织开展实战演练，预警到户，提高快反能力，确保出现险情时及时有序组织抢险救灾，坚决杜绝预案挂在墙上，遇险不知所措的情况出现；同时，要坚决维护预案的严肃性和权威性，预案一经审定，决不得随意更改，自行其是。严格汛前检查和落实好各项工作。汛前检查是发现问题、查找薄弱环节的重要手段。各乡镇及指挥部各成员单位要由分管领导带队，迅速对辖区内水库、电站、水利设施、滑坡、河道沿线、危房校舍等重点部位全面开展检查，重点检查防汛防滑责任制、巡检查险责任制、防抢撤预案、防汛防滑物资、抢险队伍、通讯保障、隐患处理、措施落实等情况。严格执行检查结果登记制度，实行建档立卡、整治消号，坚持谁检查、谁签字、谁负责的原则，对检查中发现的问题，要明确责任单位、责任人，限期整改，对一时整治难度大的，要落实应急防范措施，落实具体监测人员，定期回访调查。对于有能力解决的病险河段、路段、滑坡治理、移民搬迁等工程，有关部门必须高度重视，抓住汛前的这一段黄金时间，科学筹划，抓紧实施，抢修一批应急工程，把问题解决在险情到来之前。水利部门要以贯彻水法、防洪法为契机，加强河道管理工作，组织专项执法检查，对于直接影响群众生命财产安全的行洪障碍，要按照“谁设障，谁清除”的原则，依法限期彻底清除，确保安全度汛。在应急物资储备管理上，县防汛办要按照省防总制定的物资储备计划，按照总额不减，品种适当调整的原则进行安排抢险物资，达到级配合理，足额储备，定点为主，适当代储的要求，特别是对重点险工险段，要就近储备、统一使用，确保一旦汛情险情出现，立即调配使用；民政等部门要加强救灾物资的盘存和储备，确保灾后救灾物资及时有序发放；各乡镇要建立抢险救灾物资战备库，落实专人管理，确保出现险情时在最短时间将应急物资调配到位。在组织管理上，要抓紧健全各类防汛防滑组织，重点组织和培训好抢险队伍，保证关键时刻拉得出、用得上、打得胜。指挥部各成员单位要切实履行好职责，按照指挥部各成员单位工作职责的通知要求，深入到各乡镇村组、病险地段实地解决实际问题，出现险情时，必须领导带头，靠前指挥；各乡镇要强化对民兵、共青团员为骨干的防汛抢险队伍和应急分队的组织，保证在遇险时能及时赶赴灾区投入抢险战斗，做到召之即来，来之能战；公安、武警以及防汛防滑等部门要倾力做好抗洪抢险的具体事宜，做到军民一心，团结抗灾。在责任落实上，要坚持落实以行政首长负责制为核心的工作责任制，确保将工作责任不折不扣的落到实处。首先要坚持重点部位监测责任制，对于重点城镇、重点工程、电站水库、滑坡、山洪、泥石流等多发地段的防汛防滑重点部位，要落实包抓行政负责人、技术负责人和监测测报人，保障紧急避险。二要坚持信息测报责任制，各乡镇、各有关单位要严格执行汛情险情报告制度，必须在最短时间内向上级报告有关情况；水利、气象部门要提早开展雨情汛情测报系统的监管和维护，完善测报方案，落实测报责任，努力提高预报的时效和质量，为防汛防滑指挥决策提供准确依据；电讯、无线电台站等单位要千方百计保障通讯线路畅通，保障防汛抗洪工作需要，同时，防汛防滑工作人员手机必须保证24小时畅通。三要坚持汛期值班责任制，值班是防汛防滑最基本、也是最重要的基础工作，要认真落实防汛防滑部门、重要机关、重点部位的值班责任，严格值班和交接班日志、水情观测日志、雨情观测日志、值班电话日志、传真收发日志、防汛电台日志“六日志”值班制度，规范值班行为，严明值班纪律，保障信息畅通，运转有序，坚决制止麻痹大意、心存侥幸的工作态度。三、组织有序、严明纪律，确保安全度汛镇坪是一个自然灾害频发的山区，全县人民在历次抗洪防滑、抢险救灾中经历了太多的磨难，我们一定要从践行“三个代表”出发，用对人民生命财产高度负责的深厚感情去对待，时刻保持高度警惕，坚决克服麻痹大意、松劲厌战的思想，以防大汛、抗大洪、抢大险的工作态度，把防汛防滑工作措施落到实处。一要广泛宣传，增强全民水患意识。要认真贯彻“乡自为战、点自为战、户自为战”的方针，深入发动群众，形成群众性防汛防滑的统一战线，提高群众自觉避让、抗击灾害的能力，最大限度的减少灾害损失。各乡镇、各有关部门要通过会议、公示栏以及广播电视等新闻媒体，深入开展防洪防滑预案、防汛防滑相关法律法规、预防知识等方面的宣传教育，通过到户宣传、发放撤离明白纸等方式，使广大群众熟悉报警信号，明确撤离路线，增强群众防灾避灾意识。同时，各乡镇、国土、城建等部门要加强居民建房审批的管理，教育引导群众自主搬迁灾害威胁地段，自觉规避灾害威胁。二要严明工作纪律，提高办事效率。防汛防滑是一场没有硝烟的战斗，任何一个因素都可能导致人民群众的生命财产损失，没有过硬的队伍、没有铁的纪律，打赢这场战斗是没有保证的。因此，在防汛防滑工作中，我们必须做到有令行禁止，一切听从指挥部统一指挥调度，严禁各自为政，各行其是，对工作漂浮、不负责任、擅离职守的有关人员，将严肃追究责任，尤其是对于未履行带班值班的，贻误抢险时机的，对上级下达的防汛任务推诿扯皮或顶着不办的，造成后果，必须从严从重追究有关领导和人员的行政、法律责任，决不姑息迁就。三要密切协作，打好防汛防滑总体战。防汛防滑涉及面广，责任重大，各部门、各成员单位一定要从大局出发，各司其职，动员和发挥社会各方面的力量，听从调度，互通信息，通力合作，认真参与，形成合力。三大峡水库管理单位要严格执行防汛指挥部命令，制定洪水调度预案，做好洪水消峰调洪；公安部门要加强同武警中队的联系，共同组成抗洪救灾的主力军；水利、国土部门要加强专家的组织联系工作，确保灾害发